【摘要】切實(shí)增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，從組織管理上的全面性、編制執(zhí)行上的嚴(yán)肅性、體系設(shè)計(jì)上的科學(xué)性等方面切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理，規(guī)范內(nèi)部管理行為，提高依法治理水平，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理 全面預(yù)算管理 看法

加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理工作對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理行為，提高依法治理水平，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值至關(guān)重要。

一、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理是歷史發(fā)展的趨勢(shì)。全面預(yù)算管理不是新生事物，早在2000多年前的周朝就出現(xiàn)了預(yù)算管理，主要是朝廷用來(lái)計(jì)劃收支。19世紀(jì)末，美國(guó)企業(yè)最早將預(yù)算作為管理手段運(yùn)用于廣告費(fèi)分配，20世紀(jì)20年代美國(guó)形成了正式的預(yù)算管理理論和方法體系，后又引進(jìn)了精細(xì)化、戰(zhàn)略化思想，豐富了預(yù)算管理體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)非常重視全面預(yù)算管理，世界500強(qiáng)企業(yè)100%實(shí)行全面預(yù)算管理。國(guó)內(nèi)企業(yè)在改革開(kāi)放后，才引進(jìn)西方全面預(yù)算管理的理論和方法，近年來(lái)推行比例逐年提升。華為集團(tuán)通過(guò)IFS（集成財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型）變革，獲得了可觀的收益。

加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理是頂層設(shè)計(jì)的要求。“認(rèn)真落實(shí)‘三重一大民主決策制度，建立健全全面預(yù)算管理制度”出于頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家財(cái)政部也曾發(fā)布《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，可以說(shuō)，從頂層到基層，全面預(yù)算管理工作已成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理企業(yè)管理的需要?！邦A(yù)測(cè)是管理的靈魂。”準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)能提高經(jīng)營(yíng)管理的前瞻性，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，預(yù)見(jiàn)并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)全面預(yù)算管理細(xì)化、量化企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)未知的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能夠幫助企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力，輔助企業(yè)做大、做強(qiáng);通過(guò)全面預(yù)算掌握各部門(mén)各單位使用資源的效率和對(duì)各種資源的需求，合理調(diào)度與分配，可以把有限的資源進(jìn)行最佳的安排使用，以最小的投入獲得最大的回報(bào);通過(guò)全面預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)控制，能將非正常業(yè)務(wù)活動(dòng)控制在萌芽之中，從而減少企業(yè)不必要的損失，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。真正使企業(yè)管理從事后走向事前，把管理風(fēng)險(xiǎn)降到了最低?？梢哉f(shuō)，全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理最為有效的手段。

加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理破解難題的途徑。當(dāng)前，在企業(yè)管理中，存在著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃、薪酬增長(zhǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等“人控”現(xiàn)象，由少數(shù)人控制，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效脫鉤，造成了不科學(xué)、不公平、不利于持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題。因此，改革就必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)學(xué)化全面預(yù)算管理制度，解決改革發(fā)展中遇到的諸多問(wèn)題。具體地說(shuō)，就是通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、細(xì)化年度計(jì)劃，解決“拍腦袋”決策和“一任領(lǐng)導(dǎo)一套思路”的問(wèn)題;通過(guò)健全完善制定預(yù)算的依據(jù)、制度和規(guī)定，個(gè)個(gè)項(xiàng)目有論證、項(xiàng)項(xiàng)支出有依據(jù)，筆筆資金能控制，重在解決支出任性和隨意的問(wèn)題;通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，開(kāi)展年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)，減輕審計(jì)工作量，解決“會(huì)計(jì)核算圍繞年度目標(biāo)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題;通過(guò)把全面預(yù)算管理指標(biāo)體系運(yùn)用到年度目標(biāo)考核中，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度和經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與薪酬增長(zhǎng)和獎(jiǎng)金兌現(xiàn)掛鉤，解決會(huì)計(jì)核算真實(shí)性、完整性的問(wèn)題和考核獎(jiǎng)勵(lì)不公平、不公正的問(wèn)題。

二、切實(shí)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

全面預(yù)算管理看似一個(gè)單項(xiàng)工作，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到了財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人事勞資和日常管理的方方面面，種種因素都直接影響著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

組織管理上的全面性。既然是全面預(yù)算管理，全面就是要充分體現(xiàn)全員性、全程性和全方位。全員性是指全面預(yù)算管理不只是企業(yè)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、某個(gè)部門(mén)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)部門(mén)的事情，而需要全員參與，共同完成。任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響整體效益。全程性是指縱向預(yù)算管理活動(dòng)從編制、執(zhí)行控制、考核分析到績(jī)效掛鉤的各環(huán)節(jié)滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，上下環(huán)節(jié)緊密相連，表現(xiàn)為全過(guò)程、系統(tǒng)化的預(yù)算管理;橫向預(yù)算管理中各個(gè)部門(mén)各個(gè)單位的工作內(nèi)容都是相互關(guān)聯(lián)的，某部門(mén)某單位的預(yù)算目標(biāo)未完成，會(huì)影響其他部門(mén)和單位的預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)而對(duì)整體預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生巨大影響。全方位是指預(yù)算管理包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算、投資預(yù)算、人力資源預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等多個(gè)預(yù)算，涉及到了各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位多種數(shù)據(jù)。全面預(yù)算管理是與每個(gè)人、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位都是密切相關(guān)的，并不只是財(cái)務(wù)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)們的事。只有全員共同參與、密切配合，預(yù)算目標(biāo)才能被員工所接受，也才能提高執(zhí)行效率，避免信息不對(duì)稱造成的負(fù)面影響。

編制執(zhí)行上的嚴(yán)肅性。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，不能視同兒戲，從制度設(shè)計(jì)、制定規(guī)劃、編制預(yù)算，到執(zhí)行預(yù)算、分析預(yù)算、調(diào)整預(yù)算，再到?jīng)Q算審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果利用、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，甚至還會(huì)對(duì)下年度預(yù)算產(chǎn)生一定影響。而且，年度預(yù)算一經(jīng)制定并獲批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，近說(shuō)影響個(gè)人薪酬，遠(yuǎn)說(shuō)影響企業(yè)收益;輕則影響企業(yè)近期效益，重則影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。即使是調(diào)整預(yù)算，對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容的更改，也必須經(jīng)過(guò)多層級(jí)、多道程序嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)行審批，不是隨意性的。所以，在編制和執(zhí)行預(yù)算的全過(guò)程都要保持一種嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀公正、實(shí)事求是的態(tài)度去落實(shí)，這樣才能保證全面預(yù)算管理起到應(yīng)有的作用。

體系設(shè)計(jì)上的科學(xué)性。與傳統(tǒng)的企業(yè)計(jì)劃相比，全面預(yù)算建立在更科學(xué)的基礎(chǔ)上，可以表述為基礎(chǔ)資料充實(shí)、計(jì)算方法先進(jìn)、執(zhí)行過(guò)程高效、“六大要素”閉合，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、高效務(wù)實(shí)的一種管理方法和體系。基礎(chǔ)資料充實(shí)，要求在編制預(yù)算前，要收集、整理、匯總、制定、完善、建立一整套、一系列的相關(guān)資料，并認(rèn)真分析研究，才能制定出切實(shí)可行的年度預(yù)算。計(jì)算方法先進(jìn)，年度預(yù)算需要在對(duì)上年或者多年歷史數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)市場(chǎng)的合理預(yù)測(cè)，可以采取靜態(tài)預(yù)算法、彈性預(yù)算法、增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等。實(shí)際編制中，資金預(yù)算要遵照收付實(shí)現(xiàn)制，利潤(rùn)預(yù)算則要遵照權(quán)責(zé)發(fā)生制等，都是先輩們總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法?！傲笠亍遍]合，主要是指全面預(yù)算管理的基本要求，即結(jié)合戰(zhàn)略（明確目標(biāo)、途徑和手段）、全員參與（誰(shuí)干事、誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)編預(yù)算）、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)（分析判斷、切實(shí)可行、留有余地）、嚴(yán)格執(zhí)行（構(gòu)建制度體系、嚴(yán)格按制度辦事）、突出重點(diǎn)（重點(diǎn)領(lǐng)域、重要性原則）、獎(jiǎng)懲掛鉤（績(jī)效+兌現(xiàn)）。

作者簡(jiǎn)介：張洪梅（1975—），女，山東無(wú)棣人，大學(xué)本科，會(huì)計(jì)師。