沈倩倩

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 滁州，239000）

隨著社會(huì)公民法制意識(shí)逐漸提高和高校管理體制改革的深化，高職院校學(xué)生因人身財(cái)物損失、受學(xué)校處分、學(xué)籍管理等問(wèn)題而與學(xué)校發(fā)生糾紛時(shí)有發(fā)生，這與學(xué)校重管理效果、輕管理程序有直接關(guān)系，同時(shí)與高職院校學(xué)生自身法制觀念和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)分不開(kāi)。高職院校作為兼具管理、服務(wù)和育人職能主體，既要在行使管理權(quán)力時(shí)保障學(xué)生正當(dāng)權(quán)益，也不能一味迎合學(xué)生訴求而放棄管理權(quán)力。因此，建立學(xué)生管理工作法制化、規(guī)范化、程序化，提高高職院校學(xué)生管理工作者的法律意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，應(yīng)成為當(dāng)前高職院校學(xué)生管理事務(wù)的重要內(nèi)容。

一、高職院校學(xué)生管理事務(wù)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的幾種情形

（一）學(xué)生人身傷害與財(cái)物侵害引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)

高職院校學(xué)生人身傷害事故是指在高職院校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的學(xué)生人身傷亡事故。通常此類事故可分為學(xué)校有法律責(zé)任與無(wú)法律責(zé)任兩種類型。對(duì)此類事故的處理因直接關(guān)系到學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校、教師及教育行政部門(mén)等多方面的利益，涉及到學(xué)校、家庭、醫(yī)院、司法、社會(huì)方方面面[1]。學(xué)校在事故的處理中面臨著來(lái)自社會(huì)各方面壓力，特別是在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的當(dāng)下，正確面對(duì)輿情壓力尤為重要。學(xué)生財(cái)物侵害中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括如下方面：學(xué)生在校期間在依法享受權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，包括遵守國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)；遵守學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，完成規(guī)定課程內(nèi)容，按規(guī)定繳納學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)；遵守學(xué)生手冊(cè)行為規(guī)范；在獎(jiǎng)勤助貸中誠(chéng)信提供相應(yīng)申請(qǐng)材料等。

（二）學(xué)籍管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

在工作實(shí)踐中，此類法律風(fēng)險(xiǎn)集中在兩個(gè)方面：一是學(xué)歷證書(shū)授予上，多門(mén)科目補(bǔ)考與畢業(yè)證的發(fā)放問(wèn)題。在畢業(yè)前夕，有的學(xué)校往往會(huì)組織畢業(yè)總補(bǔ)考，在一些案例中存在這樣一部分學(xué)生，輔導(dǎo)員多次與其通過(guò)電話、手機(jī)短信息、QQ等通訊方式聯(lián)絡(luò)，讓其參加補(bǔ)考，但是學(xué)生沒(méi)有參加補(bǔ)考從而未獲得學(xué)歷證書(shū)，只獲得結(jié)業(yè)證書(shū)。若干年后當(dāng)學(xué)生在更換工作崗位中，新崗位需要學(xué)歷證書(shū)時(shí)，學(xué)生家長(zhǎng)找到學(xué)校希望學(xué)校再次組織補(bǔ)考，當(dāng)學(xué)校因有關(guān)制度不能滿足家長(zhǎng)要求時(shí)，家長(zhǎng)通過(guò)向上級(jí)教育主管部門(mén)上訪等方式，投訴學(xué)校在學(xué)籍管理中存在程序問(wèn)題向?qū)W校施加壓力。二是學(xué)生在辦理休學(xué)、退學(xué)等學(xué)籍異動(dòng)過(guò)程中，輔導(dǎo)員沒(méi)有嚴(yán)格按照學(xué)校相關(guān)學(xué)籍管理制度，在未告知學(xué)生家長(zhǎng)的情況下，辦理了學(xué)生的休學(xué)、退學(xué)等手續(xù)。

（三）學(xué)生受到校級(jí)處分時(shí)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

高職院校對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分涉及到學(xué)生的受教育權(quán)、隱私權(quán)、申訴權(quán)等多方面權(quán)益，如學(xué)生違規(guī)使用大功率電器、打架、夜不歸宿、曠課缺勤、賭博等。這類法律風(fēng)險(xiǎn)焦點(diǎn)在于受處分主體是否明確、受處分的事實(shí)依據(jù)是否確鑿、處分適用的校規(guī)校紀(jì)是否合法合規(guī)、處分的程序是否正當(dāng)、處分輕重是否適當(dāng)?shù)榷鄠€(gè)方面。所以學(xué)校在對(duì)學(xué)生予以處分過(guò)程中，也要對(duì)學(xué)生的基本權(quán)益加以維護(hù)，注重調(diào)查取證，如通過(guò)召開(kāi)談話會(huì)，給予學(xué)生申訴的機(jī)會(huì)，接到學(xué)生申訴后應(yīng)積極進(jìn)行調(diào)查，查明實(shí)情，保障學(xué)生申訴權(quán)利。

此外，高職院校在獎(jiǎng)勤助貸與黨團(tuán)推優(yōu)過(guò)程中也存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)優(yōu)評(píng)先過(guò)程中，如果只重視評(píng)選結(jié)果公示而未將評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)選流程加以公示，這也會(huì)帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、高職院校學(xué)生管理事物法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因

（一）高職院校管理者的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為薄弱

高職院校管理者在學(xué)生管理事務(wù)中法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為薄弱，主要表現(xiàn)在以下方面：首先是管理者特別是輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)比較薄弱，缺乏法律知識(shí)，欠缺法治意識(shí)，對(duì)學(xué)生管理事務(wù)中存在的法律問(wèn)題認(rèn)知不清，有些輔導(dǎo)員不能對(duì)學(xué)生管理權(quán)限和學(xué)生權(quán)益之間的法律邊界做出界定，導(dǎo)致越權(quán)行為的產(chǎn)生。其次，管理者法治意識(shí)淡薄與法律知識(shí)匱乏導(dǎo)致權(quán)利本位思想與證據(jù)保存意識(shí)不強(qiáng)。在日常學(xué)生管理中，傳統(tǒng)意義上的學(xué)生管理要求學(xué)生必須服從學(xué)校管理權(quán)威，不能提出異議。例如在獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)選時(shí)存在輔導(dǎo)員忽略學(xué)生知情、參與、申訴等權(quán)利主張。在證據(jù)留存或是工作痕跡保存方面，個(gè)別輔導(dǎo)員沒(méi)有形成證據(jù)留存與工作痕跡保存習(xí)慣，從而將自己處于法律風(fēng)險(xiǎn)中。例如：學(xué)生請(qǐng)假時(shí)假條丟失，請(qǐng)假記錄沒(méi)有紙質(zhì)或電子版本留存，未與家長(zhǎng)及時(shí)聯(lián)系確認(rèn)學(xué)生請(qǐng)假情況；假期安全教育沒(méi)有在輔導(dǎo)員工作手冊(cè)中有相關(guān)班會(huì)記錄，沒(méi)有學(xué)生簽名確認(rèn)的假期安全教育承諾書(shū)；處理學(xué)生突發(fā)事件沒(méi)有及時(shí)在工作手冊(cè)中做好記錄等諸如此類工作疏忽，這些都易于在將來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)將輔導(dǎo)員處于被動(dòng)。在當(dāng)下依法治校的背景下，高職院校輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)、法律知識(shí)、法治意識(shí)的培養(yǎng)愈發(fā)重要，學(xué)校與輔導(dǎo)員應(yīng)在這一問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，加快輔導(dǎo)員法律風(fēng)險(xiǎn)防范等方面培訓(xùn)。

（二）高職院校學(xué)生管理事務(wù)的程序機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)

在法律架構(gòu)中，程序規(guī)則是實(shí)體規(guī)則的前提，更是實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)定與保障力量。高職院校學(xué)生管理中應(yīng)加大工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化建設(shè)，有些高職院校存在學(xué)生管理工作中雖有工作規(guī)章制度，但缺乏工作流程的規(guī)范性，以致在學(xué)生管理工作中，輔導(dǎo)員只是依靠工作經(jīng)驗(yàn)和工作慣例來(lái)開(kāi)展工作。有的高職院校輔導(dǎo)員在某些事關(guān)學(xué)生切身利益的工作中，存在工作程序缺乏透明度，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行校級(jí)處分時(shí)，甚至出現(xiàn)工作程序缺乏公正性的現(xiàn)象。在獎(jiǎng)勤助貸與黨團(tuán)推優(yōu)過(guò)程中，學(xué)生關(guān)注度相對(duì)較高，如果沒(méi)有公平公正公開(kāi)的保障機(jī)制，也容易導(dǎo)致矛盾出現(xiàn)?？梢?jiàn)，在學(xué)生管理工作中如果工作流程的不規(guī)范，忽視程序性，沒(méi)有規(guī)則意識(shí)，將容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）學(xué)生申訴機(jī)制不完善

高校學(xué)生管理事務(wù)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，還與學(xué)校沒(méi)有建立有效的學(xué)生申訴機(jī)制有關(guān)。學(xué)生申訴機(jī)制既要能夠?qū)W(xué)生管理事務(wù)中相關(guān)行為合法合規(guī)性進(jìn)行審核，同時(shí)也能對(duì)損害學(xué)生權(quán)益的行為進(jìn)行整改。學(xué)生申訴機(jī)制的建立是有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的途徑。不少高職院校在其印發(fā)的《學(xué)生手冊(cè)》中提及學(xué)生申訴權(quán)利，但是沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在學(xué)生對(duì)涉及自身相關(guān)處罰決定存有異議時(shí)，手冊(cè)中大多是要求學(xué)生向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申訴，但是手冊(cè)中卻沒(méi)有明確指出申訴的流程和操作細(xì)則，以至于學(xué)生在對(duì)學(xué)校處罰決定存有異議時(shí)，要么選擇“大事化小，小事化了”，或使用新媒體手段表達(dá)自身訴求或?qū)で笏痉◣椭Ｈ绻鲜錾暝V機(jī)制不完善，或不具備可操作性，那么長(zhǎng)此以往，相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷積累，進(jìn)而對(duì)校園安全穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、高職院校學(xué)生管理事務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

高職院校學(xué)生管理工作是由學(xué)生管理工作者特別是在學(xué)生管理工作一線的輔導(dǎo)員們來(lái)開(kāi)展，作為一線管理者的輔導(dǎo)員們學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，懂得在工作中運(yùn)用法律知識(shí)是做到依法管理學(xué)生的前提條件。高職院校要定期在輔導(dǎo)員中開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)輔導(dǎo)員的法律意識(shí)。高職院校輔導(dǎo)員應(yīng)始終秉承法治觀念，不以個(gè)人道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理學(xué)生。輔導(dǎo)員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握必要的法律知識(shí)。在日常學(xué)生管理工作中，輔導(dǎo)員應(yīng)自覺(jué)遵守法律，確保各項(xiàng)工作符合法律要求，保障學(xué)生權(quán)益。輔導(dǎo)員要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家及地方有關(guān)法規(guī)制度的文件精神與要求，明確法律、法規(guī)賦予權(quán)利和禁止事項(xiàng)，在學(xué)生合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益。高職院校輔導(dǎo)員要根據(jù)職業(yè)院校學(xué)生的特點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注、研究高職院校學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)案例，時(shí)刻關(guān)注在學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的有影響和有爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)工作問(wèn)題能夠及時(shí)研判。

（二）完善學(xué)生管理事務(wù)工作程序

在學(xué)生管理事務(wù)中，要建立學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)三方信息溝通機(jī)制。對(duì)于事關(guān)學(xué)生重大利益的學(xué)籍學(xué)歷工作，相關(guān)工作人員一定要保障學(xué)生知情權(quán)與參與權(quán)，在學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷情況發(fā)生異動(dòng)時(shí)，輔導(dǎo)員要積極與學(xué)生家長(zhǎng)取得聯(lián)系，告知相關(guān)情況。在事關(guān)學(xué)生切身利益的工作中，輔導(dǎo)員一定要遵循工作程序，建立工作臺(tái)賬，勤于保存相關(guān)證據(jù)。輔導(dǎo)員工作手冊(cè)中的相關(guān)截圖、工作記錄、談話記錄等證據(jù)的留存，有助于消除法律風(fēng)險(xiǎn)[2]。學(xué)生管理事物，必須科學(xué)制定工作流程，完善工作制度。對(duì)于學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要做到合法合規(guī)、工作程序公平公正公開(kāi)。比如在對(duì)學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)行為處分時(shí)，首先要調(diào)查取證，明確違紀(jì)主體與事實(shí)，其次要告知學(xué)生處罰的理由和依據(jù)，要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)給予學(xué)生陳述權(quán)和申辯的機(jī)會(huì)，最后在學(xué)生對(duì)違紀(jì)事實(shí)認(rèn)可的情況下，依照工作程序規(guī)定時(shí)間截點(diǎn)內(nèi)完成[3]。高職院校在學(xué)生處分問(wèn)題上要嚴(yán)謹(jǐn)慎重，處分行為要符合國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)范。高職院校應(yīng)在處分學(xué)生同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生的教育與引導(dǎo)。

（三）堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的工作原則

高職院校要規(guī)范學(xué)生管理權(quán)的行使，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的工作原則。工作中堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，有利于學(xué)生管理工作的有效開(kāi)展，確保學(xué)生管理權(quán)力順利行使。從現(xiàn)有國(guó)家與各省制定的法律法規(guī)內(nèi)容來(lái)看，在高職院校學(xué)生管理工作中推進(jìn)公平公正公開(kāi)的基本原則是必然結(jié)果。無(wú)論是對(duì)學(xué)生的日常教育管理，還是在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分，還是在學(xué)生獎(jiǎng)勤助貸、學(xué)籍學(xué)歷管理等方面，高職院校必須按章辦理，堅(jiān)持原則，以教育引導(dǎo)為主。在具體工作中，高職院校要將相關(guān)決定和通知通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、班會(huì)、班級(jí)聯(lián)絡(luò)群等渠道及時(shí)傳達(dá)給學(xué)生，做到全體學(xué)生應(yīng)知盡知，將校內(nèi)信息公開(kāi)作為一項(xiàng)工作制度，保障學(xué)生知情權(quán)；在處分學(xué)生或取消學(xué)生某種權(quán)益時(shí)，在發(fā)布通知與實(shí)施前應(yīng)及時(shí)向涉事學(xué)生闡明決定內(nèi)容與處置決定，給予學(xué)生申辯權(quán)力，涉事學(xué)生無(wú)異議后，方可發(fā)布通知內(nèi)容與處置決定，避免事后難以接受學(xué)校相關(guān)決定，產(chǎn)生相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

高職院校學(xué)生管理事務(wù)中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，仍需要高職院校學(xué)生管理人員以及相關(guān)理論工作者進(jìn)行深層次的探討。在工作實(shí)踐中，高職院校要把握好處理法律風(fēng)險(xiǎn)的原則，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，合法合規(guī)維護(hù)學(xué)生權(quán)利，做到學(xué)生管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，降低涉生法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率[4]。