周今華，高世奇

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧興城125105）

高職院校二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制的本質(zhì)是在社會(huì)發(fā)展變革的趨勢(shì)下，學(xué)校將管理的重心從職能部門下移至二級(jí)學(xué)院，給予二級(jí)學(xué)院一定的自主權(quán)，使二級(jí)學(xué)院成為自我管理的辦學(xué)主體，提高管理效能，進(jìn)而提升教育教學(xué)質(zhì)量，為培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供規(guī)則制度保障[1]。高職院校貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制體系，通過內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、內(nèi)部控制措施、信息交流與反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)與糾正機(jī)制五個(gè)要素，強(qiáng)化和規(guī)范高職院校經(jīng)濟(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)管理，提高學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有利于二級(jí)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展。本文意在將內(nèi)控理念融入高職院校二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制，用內(nèi)控理念探索高職院校二級(jí)學(xué)院管理的新模式。

1 高職院校二級(jí)學(xué)院管理的現(xiàn)狀

1.1 管理制度不完善

目前，我國(guó)大部分高職院?；蚴怯芍械嚷殬I(yè)學(xué)校升格而來或是建校時(shí)間較短，對(duì)于高職院校的二級(jí)學(xué)院管理缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二級(jí)學(xué)院管理的理念和觀念落后的現(xiàn)象較為普遍，學(xué)校內(nèi)部行政化傾向明顯，諸多因素導(dǎo)致高職院校制度建設(shè)進(jìn)度緩慢，這些都成為了制約學(xué)校建立二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制的重要因素。在已經(jīng)建立二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制的高職院校中，很多院校缺少頂層設(shè)計(jì)，對(duì)學(xué)校的整體發(fā)展思考不全面，沒有深刻地認(rèn)識(shí)到二級(jí)學(xué)院管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，學(xué)校缺少保障二級(jí)學(xué)院管理有效運(yùn)行的相關(guān)制度。有的二級(jí)學(xué)院在管理過程中缺少自主管理人、財(cái)、物的權(quán)限，缺少完善的制度保障，甚至很多工作沒有制度可依[2]。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約著高職院校二級(jí)學(xué)院管理模式的健康發(fā)展。

1.2 監(jiān)管機(jī)制不健全

一些高職院校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高職院校實(shí)施二級(jí)學(xué)院管理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，積極準(zhǔn)備并開始建立二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制，而且高度重視二級(jí)學(xué)院的自我發(fā)展，給予二級(jí)學(xué)院很大的自主管理權(quán)限，但忽略了對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)管，更多的是依靠二級(jí)學(xué)院的自我約束，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院的發(fā)展不完善。相反，這些管理權(quán)限的下放，卻導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院和職能部門工作協(xié)調(diào)不暢，一定程度地出現(xiàn)了權(quán)責(zé)劃分不清晰的現(xiàn)象，究其原因是因?yàn)闆]有將二級(jí)學(xué)院的權(quán)責(zé)劃分上升到制度層面，缺少一套科學(xué)合理、符合學(xué)?，F(xiàn)狀的二級(jí)學(xué)院管理監(jiān)管機(jī)制，沒有體現(xiàn)出二級(jí)學(xué)院管理的優(yōu)勢(shì)，大大地削弱了二級(jí)學(xué)院管理體制對(duì)于高職院校發(fā)展的重要作用。

1.3 考核體系不科學(xué)

構(gòu)建高職院校二級(jí)學(xué)院科學(xué)的管理考核評(píng)價(jià)體系，是關(guān)乎建立二級(jí)學(xué)院和實(shí)現(xiàn)提高資源利用率的關(guān)鍵，更是保障二級(jí)學(xué)院之間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的重要抓手。一些高職院校建立二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制后，沒有制訂與之對(duì)應(yīng)的、行之有效的考核體系，或者考核指標(biāo)不科學(xué)、不全面，考核過程不公正、不高效，導(dǎo)致考核結(jié)果無法真實(shí)地反映工作實(shí)際。高職院?？己梭w系的缺失，將使二級(jí)學(xué)院逐漸失去與同類院校的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響高職院校自身的改革發(fā)展進(jìn)程；高職院?？己梭w系的不科學(xué)，使高職院校失去準(zhǔn)確評(píng)價(jià)二級(jí)學(xué)院的指標(biāo)，嚴(yán)重制約了高職院校的健康發(fā)展?？梢?，高職院?？己梭w系的缺位或者不科學(xué)，都嚴(yán)重制約著高職院校二級(jí)學(xué)院管理體制的運(yùn)行。

2 內(nèi)控理念融入高職院校二級(jí)學(xué)院管理的優(yōu)勢(shì)

2.1 通過內(nèi)控建設(shè)，完善相關(guān)制度

雖然，內(nèi)部控制建設(shè)是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要舉措，屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，但是它成熟的建設(shè)體系和先進(jìn)的治理理念對(duì)于二級(jí)學(xué)院管理建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。高職院校通過開展學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，可將學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、治學(xué)理念、管理要求融入學(xué)校治理中，在內(nèi)控體系建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步修訂完善學(xué)校內(nèi)部控制等制度體系，完善學(xué)校以《章程》為統(tǒng)領(lǐng)的各項(xiàng)管理制度，形成符合學(xué)校發(fā)展的《規(guī)章制度》 《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》和《內(nèi)部質(zhì)量保證體系手冊(cè)》等，為高職院校二級(jí)學(xué)院管理提供制度保障。

2.2 通過內(nèi)控建設(shè)，理清監(jiān)督責(zé)權(quán)

監(jiān)督是內(nèi)控體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是保障內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素，經(jīng)過多年的建設(shè)，內(nèi)控體系已經(jīng)擁有較為完善的監(jiān)督制度。高職院?？梢越梃b內(nèi)控體系先進(jìn)成熟的監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合高職院校二級(jí)學(xué)院管理的具體實(shí)際特點(diǎn)，通過內(nèi)控體系建設(shè)的先進(jìn)理念和有效措施，進(jìn)一步理清學(xué)校的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)力，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)職能部門的監(jiān)督管理制度，規(guī)范二級(jí)學(xué)院的具體工作，用內(nèi)控體系建設(shè)的思想和方法，疏通自上而下的監(jiān)督渠道[3]。

2.3 通過內(nèi)控建設(shè)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

內(nèi)控體系之所以廣泛應(yīng)用于各個(gè)企事業(yè)單位，關(guān)鍵在于其公正、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。通過評(píng)價(jià)體系，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，可以有效地指導(dǎo)具體工作。高職院校二級(jí)學(xué)院管理同樣需要構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的評(píng)價(jià)體系，通過評(píng)價(jià)體系對(duì)高職院校教學(xué)、科研、人事、學(xué)生等管理工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，得到公正、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，從而指導(dǎo)學(xué)校和二級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)工作，為二級(jí)學(xué)院管理體制監(jiān)管工作提供科學(xué)保障。

3 內(nèi)控理念下構(gòu)建二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制的路徑

3.1 建立完善的二級(jí)學(xué)院管理制度體系

高職院校構(gòu)建以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范的二級(jí)學(xué)院管理制度體系，是建立高職院校二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制的基礎(chǔ)。借鑒內(nèi)控體系建設(shè)思維和運(yùn)行模式，高職院校要進(jìn)一步理清和明確職能部門和二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)界限，讓雙方在制度規(guī)定的范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，通過制度的進(jìn)一步完善將二級(jí)學(xué)院管理的權(quán)責(zé)劃分清楚，并將二級(jí)學(xué)院管理中的職能部門和二級(jí)學(xué)院的權(quán)力和責(zé)任寫入制度中；同時(shí)，根據(jù)高職院校行政、教務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、學(xué)生等的業(yè)務(wù)范圍和特點(diǎn)，結(jié)合高職院校的特點(diǎn)和工作實(shí)際，根據(jù)二級(jí)學(xué)院建設(shè)需要，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化行政辦事流程，減省審批鏈條，構(gòu)建起科學(xué)、合理、規(guī)范、符合學(xué)校具體實(shí)際的二級(jí)學(xué)院管理制度體系。

3.2 建立有效的二級(jí)學(xué)院管理監(jiān)督機(jī)制

建立有效的二級(jí)學(xué)院管理監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵在于梳理好高職院校和二級(jí)學(xué)院監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，明確雙方監(jiān)督與被監(jiān)督的定位，從而建立自上而下、運(yùn)行有效、管理規(guī)范的二級(jí)學(xué)院管理監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中高職院校是監(jiān)督主體，為二級(jí)學(xué)院制訂目標(biāo)，對(duì)二級(jí)學(xué)院的教學(xué)、科研、人事、學(xué)生等管理工作定期檢查監(jiān)督，職能部門按照其職能進(jìn)一步細(xì)化權(quán)力分配，為高職院校對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督提供業(yè)務(wù)支持，保障高職院校對(duì)二級(jí)學(xué)院監(jiān)督管理的有效實(shí)施；與此同時(shí)，高職院校也應(yīng)該借助于全面推進(jìn)民主監(jiān)督等其他多種形式的監(jiān)督方式，結(jié)合高職院校二級(jí)學(xué)院管理監(jiān)督工作實(shí)際，將其引入高職院校監(jiān)督管理體系中，進(jìn)一步完善高職院校二級(jí)學(xué)院管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障高職院校二級(jí)管理體制的有效運(yùn)行。

3.3 建立科學(xué)的二級(jí)學(xué)院管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合本校的具體實(shí)際情況，針對(duì)二級(jí)學(xué)院的實(shí)際情況制訂具體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，高職院校要充分考慮職能部門和二級(jí)學(xué)院的業(yè)務(wù)內(nèi)容及職權(quán)范圍，注重考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的操作性和實(shí)用性，切實(shí)保障考核評(píng)價(jià)指標(biāo)能得以實(shí)施，并保證職能部門和二級(jí)學(xué)院的有效運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。另外，高職院校要高度重視對(duì)教育、教學(xué)、科研、行政和后勤工作各個(gè)層面與各個(gè)環(huán)節(jié)的“接口”進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，建立和完善高職院校二級(jí)學(xué)院管理的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠真實(shí)地評(píng)價(jià)二級(jí)學(xué)院，有效地激勵(lì)和懲罰二級(jí)學(xué)院，進(jìn)而保證二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)工作和諧、高效的開展。

總之，從高職院校二級(jí)學(xué)院管理的實(shí)際出發(fā)，將內(nèi)控理念有效地植入高職院校二級(jí)學(xué)院管理的具體實(shí)際中，充分利用內(nèi)控理念的成熟經(jīng)驗(yàn)和重要舉措，進(jìn)一步完善高職院校的相關(guān)制度，理清高職院校的監(jiān)督責(zé)權(quán)以及構(gòu)建高職院校的評(píng)價(jià)體系，能夠有效地破解目前高職院校管理制度不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全和考核體系不科學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題。在內(nèi)控理念的指導(dǎo)下，高職院校借助建立完善的二級(jí)學(xué)院管理制度體系、有效的二級(jí)學(xué)院管理監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的二級(jí)學(xué)院管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方式方法，必將建立科學(xué)合理的二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。