李 釗 王永帥

（1.中國傳媒大學新聞學院，北京 100024 2.河北日報全媒體新聞編輯部，河北 石家莊 050000）

煤改氣（電）等措施，是我國北方地區(qū)改善大氣質(zhì)量的有效手段，從長遠來看，也是推廣清潔能源、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路。自《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》印發(fā)以來，該區(qū)域全面加強城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理已近兩年時間，取得了許多成果，也暴露出一些問題。

在這個過程中，媒體對煤改氣（電）相關(guān)報道的角度和方式方法也經(jīng)歷了諸多變化。本文將從框架的視角對媒體關(guān)于煤改氣（電）的報道進行分析，對媒體的環(huán)境政策報道提出建議。

一、研究的現(xiàn)實意義

環(huán)境政策的實施歷來備受關(guān)注，不僅直接影響環(huán)境質(zhì)量，更與國民經(jīng)濟、公眾生活息息相關(guān)。一方面，從長遠來看，環(huán)境政策的制定與施行利國利民；另一方面，目前環(huán)境政策執(zhí)行依然面臨阻力，在實施過程中會出現(xiàn)一定問題。

媒體通過建構(gòu)新聞框架對客觀事實進行選擇和重組，對政策及實施過程進行報道，作用于公眾的認知和了解，使公眾據(jù)此在現(xiàn)實生活中行動與改變。

媒體對環(huán)境政策的報道，既要堅持黨性原則，在宣傳政策意義、推動政策落實的同時，又要堅持以人為本，如實報道反饋群眾生活實際。這些都需要媒體通過建構(gòu)報道框架來實現(xiàn)。

因此，通過對近年北方地區(qū)煤改氣（電）媒體報道框架進行分析，探究在多種因素影響下媒體環(huán)境政策報道中存在的亮點和不足，探討報道如何在維護長遠利益的同時，保障當下人民群眾生產(chǎn)生活有序進行，對今后媒體對環(huán)境政策報道有一定借鑒意義。

二、框架理論研究概述

（一）框架理論的起源

1974年，戈夫曼出版了《框架分析》，首次將框架概念應用于傳播情景，他從社會學理論角度出發(fā)把框架定義為：“一種闡釋基?！?，個體用它來組織經(jīng)驗，賦予事物意義。

在心理學層面，舍瑞夫的參照框架理論和凱尼曼、特威爾斯基的預期理論從個人層面分析入手，認為框架是個體處理和建構(gòu)信息的方法。

（二）框架理論內(nèi)涵研究

框架理論定義大致可分為三類。第一類定義側(cè)重于新聞框架的效果，第二類定義把框架看成是積極的意義生產(chǎn)過程，第三類定義認為框架不僅是意義生產(chǎn)過程，還是一種有規(guī)律的篩選手段。

目前，第三類定義被更多學者認可，本文的研究以此為基礎(chǔ)，認為媒體的報道框架是媒體通過對紛繁復雜的客觀事實進行重構(gòu)，為受眾提供一種認知和理解社會現(xiàn)象的認知結(jié)構(gòu)。

（三）框架分析的取向研究

在當前研究中，普遍認為框架分析的取向主要有四種：“范戴克的‘批判論述’分析取向；甘姆森和雷恩的‘詮釋包裹’分析取向；譚克達的‘框架清單’分析取向；潘忠黨與克思基的‘論述結(jié)構(gòu)’分析取向”。

其中，“框架清單”分析取向一般結(jié)合內(nèi)容分析方法，對新聞事件建立一定的框架目錄，并給出操作定義，再進行文本歸納，最終選擇合適的框架?！霸忈尠被蚍Q為故事框架，在媒介議題的框架過程中，決定了什么是故事場景的中心議題。這些議題又被不同行動者框架成不同形貌，媒體的介入報道使行動者框架的議題再現(xiàn)出來。

本文借鑒前人研究，在“框架清單”和“詮釋包裹”分析取向的基礎(chǔ)上，對選取的樣本文章進行分析，提煉出新聞報道中的核心議題，并對議題進行分析歸類，最終形成框架類目，通過對媒體報道框架的分析，探討媒體在環(huán)境政策實施過程中的角色作用。

三、京津冀地區(qū)“煤改氣（電）”報道框架分析

本文通過百度新聞高級搜索和知網(wǎng)的報紙檢索，選取了2017年11月1日至2018年12月22日時間段內(nèi)，多家有代表性的媒體共112篇相關(guān)報道進行分析，歸納總結(jié)出以下框架：

（一）政策解釋框架

媒體在政策實施中有極為重要的作用。在政策發(fā)布之初，媒體的報道框架多以宣傳解釋框架為主。在京津冀及周邊地區(qū)煤改氣（電）政策發(fā)布之初，媒體進行了第一輪宣傳報道，進入取暖季后，媒體又進行了新一輪解釋性報道，主要解釋了煤改氣（電）的目的、天然氣等清潔能源費用、地方政府對煤改氣（電）的優(yōu)惠和支持力度等問題。

例如《華北供暖首次大面積煤改氣 劍指降低PM2.5濃度》（21世紀經(jīng)濟報道2017.11.16）介紹2017年供暖季華北地區(qū)首次大面積實施煤改氣的目的是為使當年冬季的霧霾濃度大幅下降?！丁懊焊碾姟弊圆膳佾@電價優(yōu)惠》（北京日報2017.11.07）介紹北京市發(fā)改委進一步加大對清潔采暖用氣用電價格優(yōu)惠辦法。《今冬清潔供暖價格怎么算？》（山西經(jīng)濟日報2017.11.03）解釋了煤改氣（電）的用電用氣價格計算方法。

（二）政策落實與宣傳框架

政策發(fā)布后，實施落實情況會有媒體跟進報道，政策落實與宣傳是環(huán)境政策報道的一種常見框架。在該框架下，媒體較多報道某地清潔取暖的標志性的事件，或是目前某地煤改氣（電）項目的完成情況，多利用具體的統(tǒng)計數(shù)字進行闡釋。

《北方供暖逐步“無煤化”》（人民日報海外版2017.11.30）報道了北京、山西等地在清潔能源改造項目方面的進展：北京700個村“煤改清潔能源”任務超額完成，京津冀及周邊地區(qū)28個城市超過400萬戶居民實現(xiàn)清潔取暖等成績?！秷蚨紖^(qū)160個村步入清潔取暖新生活》（臨汾日報2017.11.13）報道了臨汾市堯都區(qū)舉行煤改氣工程第一熱源廠點火啟動儀式，宣告千年燃煤歷史的結(jié)束。

上述報道均選取了正面事實進行報道。媒體建構(gòu)政策落實與宣傳框架目的與政策解釋框架類似，一方面告知公眾情況進展，另一方面樹立典型，分享經(jīng)驗，助力項目進一步推進。

（三）問題揭露框架

政策出臺需要經(jīng)過多部門論證，但在實施過程中不可避免會出現(xiàn)一些問題。媒體發(fā)現(xiàn)問題、反映問題及報道尺度各不相同。媒體發(fā)現(xiàn)并報道政策實施過程中的問題，形成了問題揭露框架。

近兩年京津冀及周邊地區(qū)的煤改氣（電）推行過程中出現(xiàn)的一些問題，最突出是多地工程進展緩慢，進入取暖季后部分輸氣管道尚未鋪建完成，而室內(nèi)燃煤爐灶已被拆除，導致一些機構(gòu)和居民家中無法供暖。

最先引發(fā)關(guān)注的是中國青年報《河北曲陽多所鄉(xiāng)村小學至今未供暖》（2017.12.05），報道中提到，由于煤改氣（電）工程未能按時完工，導致河北曲陽縣多個鄉(xiāng)村學校未能供暖，學生不得不在操場上學習、曬太陽取暖。

天然氣等清潔能源儲量不足，導致多地進入供暖季后出現(xiàn)“氣荒”，天然氣價格飆升?！抖嗟亍皻饣摹敝绿烊粴鈨r飆漲發(fā)改委開告誡會平抑價格》（21世紀經(jīng)濟報道2017.12.05）從“天然氣短缺”這一客觀事實出發(fā)，并引用國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)加以佐證。

此外，煤改氣（電）的安全問題也是媒體關(guān)注重點，在《農(nóng)村“煤改氣”存在諸多“先天不足”》（中國能源報2017.12.25）一文中，記者通過實地走訪，揭露了農(nóng)村地區(qū)在煤改氣過程中存在燃氣管道設施違規(guī)安裝問題，敲響安全警鐘。

（四）問題解決與政策改進框架

與媒體問題揭露框架相對應的是問題解決與政策改進框架。媒體具有輿論監(jiān)督職能，在政策報道中以問題框架建構(gòu)的客觀事實往往能得到有關(guān)部門迅速回應，因此媒體在做追蹤報道時，更多采用問題解決與政策改進框架。

在煤改氣（電）過程中，問題解決與政策改進框架是對輿情危機的化解和政府形象的重構(gòu)，最終落腳點仍是對公眾利益的滿足。問題揭露框架與問題解決與政策改進框架的配合，一方面在一定程度上緩解了政策實施過程中與公眾利益的沖突，另一方面較好地化解了輿情危機。一般來說，在問題揭露框架出現(xiàn)后，問題解決與政策改進框架越早呈現(xiàn)，越有利于危機的化解。

最先出現(xiàn)問題解決與政策改進框架的是中國青年報，在前述報道刊發(fā)當天，中國青年報社網(wǎng)站“中青在線”發(fā)表《曲陽縣未供暖的11所學校7所已供暖！縣委書記：學生受凍問題要追責》，報道曲陽縣未供暖的學校已逐步供暖，并對相關(guān)責任人進行追責。

除報道相關(guān)部門對極端事件的回應外，媒體更多以政府部門主動行動作為報道對象?！端{天與溫暖，一個也不能少》（人民日報2017.12.18）報道了生態(tài)環(huán)境部對京津冀及周邊地區(qū)供暖保障工作開展專項督查，保障群眾溫暖過冬。這種主動構(gòu)建的框架（與問題曝光后被動回應相區(qū)別）既有利于保障公眾的切身利益，更有利于政府形象的構(gòu)建，報道時所受到的外在阻力較小，因此在問題揭露框架出現(xiàn)后，迅速涌現(xiàn)出了問題解決與政策改進的框架。

（五）政策效果框架

梳理發(fā)現(xiàn)，在問題揭露框架和問題解決與政策改進框架出現(xiàn)后，以政策效果為框架的報道數(shù)量迅速增多。此類報道以空氣質(zhì)量改善作為切入點，最終歸因為煤改氣（電）項目的實施?！?2月3日這天河北收獲了拐點：今年空氣質(zhì)量總體比去年好》（澎湃新聞2017.12.18）一文引述了河北高碑店泗莊鎮(zhèn)村民的評價，“你瞧，這西山，前兩年冬天霧霾嚴重都看不見，這兩年又瞧見了?！?/p>

煤改氣（電）實施過程中的問題暴露后，民間輿論場中出現(xiàn)了對煤改氣（電）的質(zhì)疑，媒體在此時側(cè)重于建構(gòu)政策效果框架，除引用京津冀及周邊地區(qū)居民評價外，還通過引用空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和專家觀點來論證煤改氣（電）對環(huán)境改善的貢獻。《專家：“煤改氣”方向?qū)︻^，北京PM2.5濃度10月以來同比下降超40%》（第一財經(jīng)2017.12.17）用數(shù)據(jù)佐證煤改氣（電）使環(huán)境改善，還引用中國工程院院士郝吉明的觀點：“對于‘煤改氣’遇到的困難，大家要齊心協(xié)力，向前走、向前看，越過這些困難，前途會更加光明，天空會更藍?！?/p>

（六）政策反思框架

實施過程中的問題暴露后，社會各界開始反思煤改氣（電）政策中的問題，媒體報道中出現(xiàn)政策反思框架?！吨卫砜冃屛挥诿裆毙琛罚ㄈ嗣袢請?017.12.08）圍繞“重大公共政策和改革措施，即便長遠于國于民有利，也要考慮當前影響”論點展開論述?！抖厩鍧嵢∨?，讓群眾溫暖過冬是底線！》（人民日報2018.08.29）反思了2017年煤改氣（電）過程中出現(xiàn)的問題，指出煤改氣（電）不能一哄而上，需要統(tǒng)籌利用清潔能源，要防患于未然。

四、對媒體環(huán)境政策報道的反思及建議

在我國，環(huán)境政策的報道有著復雜的背景與利益沖突。一方面，環(huán)境政策的實施有利于公眾健康、人民生計；另一方面，環(huán)境政策的實施一定程度上是以放緩經(jīng)濟發(fā)展和強制改變?nèi)嗣裆罘绞綖榇鷥r。因此，在使公眾對環(huán)境政策有正確合理的認識，及時監(jiān)測問題并監(jiān)督有關(guān)部門合理解決方面，媒體對報道框架的選取，在環(huán)境政策的制定和實施過程中有不可忽視的作用。本文通過對煤改氣（電）報道框架的分析，提出以下建議。

（一）堅持正確導向，維護群眾利益

媒體對煤改氣（電）的報道正面框架和負面框架兼而有之，對于政策實施過程中的問題不回避，在報道過程中建構(gòu)揭露框架和政策反思框架，體現(xiàn)了人文情懷，堅守民生導向。

梵·迪可認為，一個議題在媒介上被如何框架主要是社會常規(guī)與新聞常規(guī)（social and professional routines of journalists）共同作用的結(jié)果。我國環(huán)境政策的報道以正面積極為主基調(diào)，但對于政策實施過程中出現(xiàn)的問題，尤其是犧牲群眾切身利益的問題，媒體應履行船頭瞭望者的職責，進行輿論監(jiān)督，不可默不作聲、對公眾訴求視而不見。

（二）善用議程設置，優(yōu)化公共政策的價值排序

在環(huán)境政策報道中，媒體在建構(gòu)不同報道框架的同時也在對公眾進行議程設置，在煤改氣（電）中，媒體對群眾面臨的問題進行報道，極大地推動了問題解決，優(yōu)化了公共政策中的價值排序。媒體在環(huán)境政策報道中，要對政策制訂、落實、反饋、調(diào)整的全鏈條進行追蹤，對于新變化或新成績要及時報道、向社會及時反饋。

（三）既要做好政策解釋宣傳，更要關(guān)注政策實施的基礎(chǔ)條件

在2017年取暖季之初，媒體建構(gòu)的主要是政策宣傳和政策解釋框架，而根據(jù)后期的媒體報道，當時京津冀及周邊地區(qū)的村莊煤改氣（電）工程尚未完成，清潔能源儲量依然緊缺，這必然會導致群眾供暖難、供暖貴。媒體在進行報道時，卻忽視了這一客觀事實，選取積極正面的事實進行報道，在一定程度上給公眾造成了“一好百好”的印象。直至前述中國青年報報道相關(guān)問題后，負面的問題揭露框架的報道才漸漸增多，而部分人民群眾的利益已經(jīng)受到損害。

在政策印發(fā)之初或?qū)嵤┣?，媒體不僅要做好政策普及與解釋，還要履行好輿論監(jiān)督的職責，平衡好正面報道和輿論監(jiān)督的關(guān)系，憑借媒體自身掌握的數(shù)據(jù)信息資源、專家資源對政策進行客觀評判，以報道或內(nèi)參的形式進行反映。