●陳曉敏 袁 波 張海熔 劉倩文 秦 朗

文旅產(chǎn)業(yè)是近年來一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，從理論上講它是文化與旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，具體涵義指以文化資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。[1]

文旅產(chǎn)業(yè)包括歷史遺跡、建筑、民族藝術(shù)、宗教等內(nèi)容，是一種關(guān)聯(lián)性高、涉及面廣、輻射性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、具有活力的綜合性產(chǎn)業(yè)。尤其是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文旅產(chǎn)業(yè)作為“綠色朝陽產(chǎn)業(yè)”對促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著重要意義。但因文旅產(chǎn)業(yè)是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，縱觀國內(nèi)城鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還存在產(chǎn)業(yè)缺乏特色、同質(zhì)化嚴(yán)重、業(yè)態(tài)不豐、看點(diǎn)少、消費(fèi)點(diǎn)少、景區(qū)經(jīng)營模式粗放留不住游客等普遍性的問題。究其問題的根源就在于文旅產(chǎn)業(yè)根植性不夠，例如城鎮(zhèn)對文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘、包裝不夠，對特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新不強(qiáng)，導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)品體系尚未形成，文旅產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意等。本文以成都市龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)為例，從產(chǎn)業(yè)的文化根植、經(jīng)濟(jì)根植、制度根植以及社會(huì)根植四個(gè)維度，對洛帶客家文化及文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了詳細(xì)調(diào)研，以探索文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和發(fā)展規(guī)律，從而為地方增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)地域根植性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作參考。

一、相關(guān)理論

（一）根植性涵義

根植性，故名思議就是扎根、植入本土的意思。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，產(chǎn)業(yè)的地域根植性實(shí)際上就是指產(chǎn)業(yè)與本土經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多因素高度粘合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的本土化、集群化，反映的是產(chǎn)業(yè)對區(qū)域的依賴和融合程度。對于文旅企業(yè)，沒有地域根植性則會(huì)出現(xiàn)內(nèi)在動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、地區(qū)特色不明顯、文旅產(chǎn)品低端等問題。

（二）產(chǎn)業(yè)根植的要素

綜合各學(xué)者觀點(diǎn)及結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要素，從更廣范圍和更高層面來講，筆者比較認(rèn)可將產(chǎn)業(yè)的根植劃分為經(jīng)濟(jì)根植、制度根植、社會(huì)根植以及文化根植四個(gè)維度。

1.經(jīng)濟(jì)根植性。企業(yè)在作投資決策時(shí)，經(jīng)濟(jì)根植是其考慮的首要因素。經(jīng)濟(jì)根植主要是指的區(qū)位因素，如自然資源稟賦、勞動(dòng)力成本、知識積累、市場規(guī)模和潛力、技術(shù)創(chuàng)新等諸多方面。區(qū)位因素關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，優(yōu)越的區(qū)位因素包括便利的交通運(yùn)輸條件、當(dāng)?shù)氐娜肆Y源情況、市場引力等。

2.制度根植性。制度根植性主要是指正式和非正式制度對產(chǎn)業(yè)集聚的形成及發(fā)展的影響。完善的制度可以提供良好的投資環(huán)境，降低產(chǎn)業(yè)集聚的行為成本、溝通成本和交易成本。正式的制度由政府政策、法律規(guī)定構(gòu)成，主要是指顯在的明文規(guī)定的具有操作性的制度。

3.社會(huì)根植性。社會(huì)根植主要指企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的深度嵌入，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的緊密聯(lián)系，最終在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，集群是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)。產(chǎn)業(yè)集聚由眾多經(jīng)濟(jì)主體組成，它包括相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、政府、顧客、中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等等。產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)在空間上的集聚，內(nèi)部亦形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和各種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，由此促進(jìn)信息的流通、知識的外溢，減少交易成本，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高競爭力。

4.文化根植性。文化是歷史的積淀，有什么樣的歷史傳統(tǒng)必然產(chǎn)生相應(yīng)的文化以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而生長出本土產(chǎn)業(yè)，如廣東順德陳村鎮(zhèn)因?yàn)閾碛猩锨甑姆N花歷史，所以形成了聞名于世的花卉產(chǎn)業(yè)集群；浙江義烏人的貨郎擔(dān)精神造就了全國最大的小商品市場等。文化根植既有廣義的根植，也有狹義的根植。廣義上的文化根植與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等要素密切關(guān)聯(lián)，是與當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)生活息息相關(guān)。而狹義文化根植主要是指意識文化形態(tài)或精神層面的東西，如企業(yè)家精神、人們的價(jià)值理念等。

（三）根植性要素之間的影響機(jī)理

經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)與文化這幾個(gè)要素是相互滲透、相互影響而不可分割的。在經(jīng)濟(jì)根植上，企業(yè)在考慮成本與產(chǎn)出時(shí)，自然會(huì)考慮到原材料是否易取、勞動(dòng)力是否充足、市場前景是否好、政府的政策是否優(yōu)惠、人文環(huán)境、社會(huì)治安是否夠好等，那就包含了制度、社會(huì)、文化三個(gè)層面；而在制度根植時(shí)，除了正式制度，又會(huì)涉及到民風(fēng)民俗、民規(guī)民約等非正式制度方面，必然與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化有所牽連；同時(shí)，社會(huì)與文化更是你中有我，我中有你，相互滲透的。總的來說，這四個(gè)要素是既分開又有密切聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)整體，其中任何一個(gè)要素的變化都可能影響其它方面的根植性，從而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的根植。

二、洛帶鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根植性經(jīng)驗(yàn)做法

洛帶鎮(zhèn)位于成都以東15公里，面積43平方公里，居住人口3萬余人中85%為客家人，是西部最大也是唯一的客家古鎮(zhèn)，也是全國首批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國最具人文底蘊(yùn)古鎮(zhèn)”。城鎮(zhèn)綜合實(shí)力位于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第八位，文旅產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力位列全省前茅。洛帶文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與其努力根植本土文化特色——客家文化分不開的，其文旅發(fā)展大致歷經(jīng)了三個(gè)階段：

1.調(diào)整轉(zhuǎn)向期。從1999到2004年，龍泉驛區(qū)委區(qū)政府作出了洛帶由純農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。洛帶古鎮(zhèn)集中精力挖掘客家文化，打響中國西部客家第一鎮(zhèn)。一是對如何利用客家人聚居民俗文化的特點(diǎn)發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，明確了發(fā)展以客家文化為特色的文旅產(chǎn)業(yè)目標(biāo)；二是舉辦客家系列活動(dòng)，增強(qiáng)客家人之間的親情與友情，吸引國內(nèi)外的客家人前來投資考察、觀光旅游。三是出臺政策制度，成立了洛帶古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《總體策劃及實(shí)施方案》，由此拉開了古鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的序幕。

2.成長發(fā)展期。從2005年的世界客屬墾親大會(huì)，到2015年，洛帶古鎮(zhèn)的硬件得到了質(zhì)的提升。修舊如舊，保留古鎮(zhèn)原有風(fēng)貌。以主辦國際性盛會(huì)“世界客屬第20屆懇親大會(huì)”為契機(jī)，對千年老街、會(huì)館牌坊、樓堂廟宇等進(jìn)行修繕，保留原汁原味的古代建筑、空間結(jié)構(gòu)，古鎮(zhèn)整體面貌得到巨大提升，洛帶也因此一炮而響。擴(kuò)大規(guī)模，充分挖掘自然資源。針對古鎮(zhèn)人文資源豐富、自然資源欠缺問題，充分打造了位于洛帶古鎮(zhèn)東的三峨山、燃燈古寺以及玉帶湖人工水庫，豐富發(fā)展了文旅資源。提檔升級，強(qiáng)力推動(dòng)高端項(xiàng)目建設(shè)。針對古鎮(zhèn)商業(yè)化過重、業(yè)態(tài)低端等問題，修建博客小鎮(zhèn)、藝庫等大型文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)了集藝術(shù)鑒賞、創(chuàng)作、交易、休閑觀光、酒店、會(huì)所為一體的優(yōu)質(zhì)高端業(yè)態(tài)，為古鎮(zhèn)注入新的內(nèi)涵和活力。

3.轉(zhuǎn)型升級期。2015年以后，洛帶古鎮(zhèn)將客家文化與洛帶旅游做精做細(xì)，實(shí)現(xiàn)洛帶古鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在千鎮(zhèn)一面的古鎮(zhèn)發(fā)展中確立自身更加鮮明的特色。在“世界的洛帶、永遠(yuǎn)的客家”基礎(chǔ)上，龍泉驛區(qū)著眼古鎮(zhèn)旅游資源不豐、環(huán)境不優(yōu)、商業(yè)化過重、業(yè)態(tài)偏低端等問題，提出了“濕地古鎮(zhèn)·藝術(shù)洛帶”的定位，大力實(shí)施“文化興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，繼續(xù)在中國博客小鎮(zhèn)、中國藝庫、囿口美食文化城、洛水濕地公園等重大項(xiàng)目上做精做細(xì)，不斷引進(jìn)優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)進(jìn)入，打造寶勝以客家文化為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級，初步形成文旅產(chǎn)業(yè)集群。即以古街為核心的客家文化產(chǎn)業(yè)群，以博客小鎮(zhèn)、藝庫為主的新興博覽、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)群，以洛水濕地、寶勝客家村落為主的鄉(xiāng)村旅游觀光產(chǎn)業(yè)群。

通過文旅產(chǎn)業(yè)不斷地植根洛帶客家文化厚土，景區(qū)影響力不斷擴(kuò)大。與中央電視臺《記住鄉(xiāng)愁》和《美麗中國行》欄目合作制作景區(qū)記錄片，《西望成都》《千年客韻》長江》《百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)》等專題節(jié)目紛紛到洛帶實(shí)地取景，景區(qū)知名度得到大幅提升。景區(qū)年接待游客已達(dá)00萬人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入約50億元。

（三）洛帶文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

洛帶文旅產(chǎn)業(yè)的根植是一個(gè)由文化作為核心，牽引觸發(fā)制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷根植的過程；反過來，制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的根植又進(jìn)一步促進(jìn)客家文化的拓展和豐富；同時(shí)，制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根植又相互作用，逐級遞進(jìn)促發(fā)。

1.文化根植與制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根植作用機(jī)理

沉淀千年的客家文化讓洛帶散發(fā)出了獨(dú)特而天然的魅力，其崇文重教、敬祖尊親、耕讀傳家等核心價(jià)值觀念，獨(dú)特的會(huì)館建筑，豐富的客家美食及清明祭祖、火龍節(jié)和水龍節(jié)等系列民俗活動(dòng)，構(gòu)成了洛帶寶貴的文化資源，為洛帶的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，洛帶鎮(zhèn)豐富的客家文化資源，引發(fā)了當(dāng)?shù)睾蜕霞夵h委政府的關(guān)注，改變了洛帶鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向文化旅游產(chǎn)業(yè)。文旅產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度逐漸嵌入洛帶客家文化，挖掘、開發(fā)客家文化的系列政策制度相繼出臺，同時(shí)成立了洛帶古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌古鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)及發(fā)展中重大問題的決策，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為洛帶文旅產(chǎn)業(yè)提供制度性保障。與此同時(shí)，客家物質(zhì)文化資源（美食、建筑、文物等）進(jìn)一步促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根植，與客家文化相關(guān)聯(lián)的美食產(chǎn)業(yè)、博物館展覽、文物藝術(shù)品拍賣，以及獨(dú)特的建筑群落應(yīng)運(yùn)而生；客家民間社團(tuán)（如客家文化藝術(shù)團(tuán)、客家文化研究院等）、客家文化論壇活動(dòng)、客家系列民俗活動(dòng)等進(jìn)一步再現(xiàn)和豐富，促進(jìn)了文旅產(chǎn)業(yè)的社會(huì)根植。

反過來，洛帶文旅產(chǎn)業(yè)的制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的根植，又進(jìn)一步促進(jìn)了客家文化的豐富和拓展，編撰了系列旅游文宣產(chǎn)品，創(chuàng)作了系列傳統(tǒng)劇目，舉辦了系列文藝演出，舉辦了系列國際畫展，開展了系列客家文化國際交流互動(dòng)，研究了一系列課題等，進(jìn)一步拓展了客家文化。

2.制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)根植的作用機(jī)理

經(jīng)濟(jì)根植提供了動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嵌入客家文化，根植于客家文化。如出臺《洛帶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃修編》、《成都洛帶文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》一系列制度和政策文件后，洛帶鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，古鎮(zhèn)風(fēng)貌進(jìn)一步提升；古鎮(zhèn)旅游資源進(jìn)一步豐富，充分打造了位于洛帶古鎮(zhèn)東的三峨山、燃燈古寺、玉帶湖人工水庫、金龍長城等景點(diǎn)；高端業(yè)態(tài)項(xiàng)目進(jìn)一步落戶，投資20億修建了集川西、閩南、晉派、海派、徽派5大建筑風(fēng)格于一體的商業(yè)綜合體博客小鎮(zhèn)，投資近10億建成了藝庫，打造了藝術(shù)糧倉、美街與醉街等集藝術(shù)鑒賞、創(chuàng)作、交易、休閑觀光、酒店、會(huì)所為一體的高檔商業(yè)樓；建成了240畝洛水濕地公園；引進(jìn)了近50家優(yōu)質(zhì)高端業(yè)態(tài)，其標(biāo)志性建筑——西部客家博物館已開放接納游客，高端文化商業(yè)街區(qū)已形成。經(jīng)濟(jì)的根植為社會(huì)根植提供了基礎(chǔ)性保障，促成了一系列客家文化社會(huì)組織的誕生，如客家文化研究院、客家美食協(xié)會(huì)、洛帶鎮(zhèn)供銷社組織、客家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社等；促進(jìn)了一系列活動(dòng)論壇的舉辦；以藝庫為中心的文創(chuàng)基地，建立了大學(xué)生孵化園、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級文創(chuàng)示范中心及部分高校的實(shí)踐基地，形成了培育、收藏、包裝、拍賣銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的良好根植，社會(huì)資本得以增長。而社會(huì)根植又促進(jìn)制度的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，并實(shí)行景區(qū)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步保障了文旅產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

制度的根植進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)根植的升級，如成立了洛帶鎮(zhèn)古鎮(zhèn)景區(qū)管理委員會(huì)，并設(shè)園區(qū)綜合黨委，加入天府古鎮(zhèn)聯(lián)盟、合作社組織聯(lián)盟等，從而凝聚了更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量；同時(shí)，舉辦了規(guī)格更高、規(guī)模更大、影響力更廣、范圍更寬的大型論壇和會(huì)議，如海峽兩岸客家文化高峰論壇、客家文化旅游發(fā)展論壇、全國大學(xué)生航模大賽、汽車財(cái)經(jīng)論壇、四川特色小鎮(zhèn)論壇等。隨著社會(huì)根植的不斷深化，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)招商引資，促進(jìn)重大文旅項(xiàng)目落戶洛帶，如“928”青少年項(xiàng)目營地、博客小鎮(zhèn)二期、濕地二期、中國藝庫二期工程項(xiàng)目，進(jìn)一步引進(jìn)了如香樟小院等幾十家優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)。

由洛帶文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以得出，文旅產(chǎn)業(yè)有效有序的發(fā)展離不開地域根植性，地域根植的核心在于與當(dāng)?shù)匚幕纳疃热诤?，即文化根植。而文化根植又深度影響?jīng)濟(jì)、制度和社會(huì)等方面的根植，后三者又反作用于文化根植，形成文化為核心，制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)為外環(huán)，雙向流動(dòng)，雙向影響。當(dāng)它們保持一種良好的動(dòng)態(tài)平衡時(shí)，就能促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)健康長效發(fā)展。

三、洛帶鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)根植過程中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)群之間缺乏深度聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)根植不強(qiáng)

具體表現(xiàn)在：新興文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與客家文化融入不夠，新區(qū)與古街人氣反差大。在著眼古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)低端、商業(yè)化過重的基礎(chǔ)上引進(jìn)了中國藝庫、文軒廣場、囿口文化美食城等文旅項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的確使古鎮(zhèn)得以提檔升級，也提升了人氣，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，游客基本還是集中在古街一條街，對于新型高端大氣上檔次的文旅項(xiàng)目更多的是走馬觀花式的看看，產(chǎn)生不了什么消費(fèi)。究其原因在于新興文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與本土客家文化的融入性不夠。人們到古鎮(zhèn)旅游，除了休閑觀光、體驗(yàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的風(fēng)土人情，更多的喚起過去的美好回憶，寄托一種鄉(xiāng)愁情結(jié)在里面。由此，人們更愿意流連忘返于古色古香古韻十足的古街，不愿花過多時(shí)間逗留在與古鎮(zhèn)格調(diào)不搭的現(xiàn)代化的高大上的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。洛帶最初是因?yàn)榭图疫@張名片而享譽(yù)世界的，因此，游客更多的是對具有本土特色的客家建筑、美食、民俗等有著濃厚的興趣，從而勾起思鄉(xiāng)憶往的情愫，對于數(shù)量龐大的客家人群體尤其如此?；诳图椅幕a(chǎn)品本身過于單一，從而引進(jìn)新的文創(chuàng)項(xiàng)目，讓古鎮(zhèn)更加開放、多元化發(fā)展，這不得不說是洛帶鎮(zhèn)立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)之計(jì)。但是我們更應(yīng)該考慮的是怎樣讓新興的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融入本土文化，使其具有更強(qiáng)的地域根植性，這樣才能做大做強(qiáng)以客家文化為中心的文旅產(chǎn)業(yè)集群。目前，當(dāng)?shù)卣凇翱图夜沛?zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)、雙創(chuàng)新鎮(zhèn)”這一目標(biāo)引領(lǐng)下，引導(dǎo)企業(yè)在其建筑風(fēng)格、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝上面融入了客家文化元素，比如博客小鎮(zhèn)，較好地融入了客家人五次大遷徙途中建筑風(fēng)格，藝庫的產(chǎn)品印上客家人的風(fēng)土人情等，盡管如此，這只是形式上的植入，還沒有真正融入到客家文化的精髓，不能讓游客真正體驗(yàn)到其中的特色文化內(nèi)涵。新文旅產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)之間沒有進(jìn)行深度有機(jī)融合，由此造成了新修區(qū)域與古街人氣盛衰的反差。

（二）現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策合力不夠，制度根植不強(qiáng)

洛帶文旅產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，制度缺乏保障，政策碎片化導(dǎo)致政策合力不夠。首先，洛帶文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策碎片化現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在政策的制定過程、實(shí)施過程、監(jiān)督過程、評估過程等一系列政策過程中，而且還表現(xiàn)在各個(gè)政策的制度設(shè)計(jì)和規(guī)定中，具有多面性特點(diǎn)。如政策制定主體、服務(wù)內(nèi)容的碎片化，以及政策行政組織及其職能設(shè)置的碎片化。其次，洛帶文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策碎片化表現(xiàn)出非銜接性，政策種類繁多，對業(yè)態(tài)扶持的政策至少有6項(xiàng)。碎片化的特點(diǎn)就表現(xiàn)在各種政策間的分隔、獨(dú)立與交叉、重復(fù)的矛盾形態(tài)中，缺乏內(nèi)在的銜接，同一政策領(lǐng)域多種規(guī)范并存。如各個(gè)政策有自己的職能機(jī)構(gòu)、政策內(nèi)容及政策運(yùn)行模式等，不同政策間處于封閉、獨(dú)立的狀態(tài)，政策職能邊界無法有效的銜接，政策內(nèi)容上連續(xù)性、聯(lián)系性較差，政策的協(xié)作能力缺失。再次，政策碎片化在整體上表現(xiàn)出分散、無序的形態(tài)。政策的分散形態(tài)體現(xiàn)在多個(gè)方面，如政策制定主體眾多，盡管都是由黨委政府統(tǒng)一發(fā)文，但通常情況下都是由不同的部門起草，提交黨政會(huì)議研究決定，無統(tǒng)一的政策制定機(jī)構(gòu)，政策受益對象人以優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)最為突出，政策的執(zhí)行和評估機(jī)構(gòu)職能分散，沒有專門、權(quán)威的執(zhí)行和評估機(jī)構(gòu)，尚未形成合力等。此外，各個(gè)相關(guān)政策間缺少適度的溝通、協(xié)作、規(guī)范機(jī)制，政策具有隨意性，特別是各相關(guān)政策部門的職責(zé)邊界定位模糊不清，全局分散無序，缺乏系統(tǒng)有效的政策設(shè)置。

（三）激發(fā)社會(huì)力量參與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，社會(huì)根植不牢

民間社會(huì)組織沒有有效參與到文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，尤其沒有有效利用客家族群的優(yōu)勢，整合客家資源和力量不夠，除了客家聯(lián)誼會(huì)等平臺討論客家文化相關(guān)課題外，關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究相對較少，而對洛帶文旅產(chǎn)業(yè)如何做大做強(qiáng)也停留在探討層面，對于拉動(dòng)社會(huì)投資，直接參與文旅發(fā)展等實(shí)質(zhì)性行動(dòng)較少。對于已有的客家團(tuán)體如藝術(shù)團(tuán)等社會(huì)組織過于依賴政府扶持，無力直接進(jìn)入市場，缺乏市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。除此之外，政府在激發(fā)其它社會(huì)力量，引入社會(huì)資金、技術(shù)、人才比較乏力。雖然有來自發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家、專業(yè)人士前來投資運(yùn)作，但數(shù)量偏少，且效益一般。

（四）傳統(tǒng)文脈——客家文化產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成，未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，文化根植不深

從市場定位這個(gè)角度講，旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)特別重視經(jīng)濟(jì)效益。目前，從新興文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來看，后勁十足，但是其傳統(tǒng)客家文化產(chǎn)品開發(fā)卻較淺層且低端，難以成產(chǎn)業(yè)體系。首先多以修復(fù)舊貌和增加商用價(jià)值為主，觀光居多，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的體驗(yàn)、消費(fèi)類項(xiàng)目較少。其次，客家本身的產(chǎn)品缺乏深度挖掘、加工和宣傳包裝。如美食多是生鮮熟食，難以加工帶走。除了“傷心涼粉”通過充分挖掘客家文化實(shí)現(xiàn)成功營銷外，其余皆沒有進(jìn)行深度挖掘包裝，因此收益一般。再次，對客家歷史文化、風(fēng)土人情挖掘包裝不夠，體驗(yàn)性項(xiàng)目太少。雖然有像客家舞龍等享譽(yù)國內(nèi)的民俗活動(dòng)，但更多的是將其用來增添古鎮(zhèn)節(jié)日氛圍、吸引人氣，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不大，缺乏大型的客家文化項(xiàng)目支撐，如“印象麗江”這樣的項(xiàng)目帶來較好收益的同時(shí)也留住了游客。只有在古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品中注入了體驗(yàn)價(jià)值，才能使旅游者得到美好、強(qiáng)烈的心理感知，提高游客的旅游質(zhì)量和滿意度，從而進(jìn)一步提高古鎮(zhèn)旅游的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益。目前在洛帶能夠感受到的多是平面的文化展示，比如幾個(gè)會(huì)館和博物館缺少民風(fēng)民俗的真切體驗(yàn)，缺少對客家文化的感官認(rèn)知。因此在如何深度挖掘客家文化、開發(fā)文旅產(chǎn)品上還存在較大的空間，形成完整的客家文化產(chǎn)業(yè)鏈也還有較長的一段時(shí)間。

四、加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)地域根植性的思考建議——基于洛帶案例

（一）深挖本土文化內(nèi)涵，找到新舊文旅產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化根植性

“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新?！甭鍘ф?zhèn)深刻明白這點(diǎn)，所以按照中央“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自覺和文化自信”的要求，圍繞省委“讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)深厚文化自信”的行動(dòng)指南，按照市委傳承巴蜀文明、發(fā)展天府文化，讓城市閃耀人文光輝”的戰(zhàn)略部署和龍泉驛區(qū)委“打造底蘊(yùn)厚重的客家文化名片”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步保護(hù)、挖掘、傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深挖客家文化精神內(nèi)涵，鞏固文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基?？图揖裰饕w現(xiàn)在“勇于開拓、團(tuán)結(jié)互助、敬祖尊宗、耕讀傳家”上面，政府應(yīng)協(xié)同專業(yè)人士用這些精神來作為整個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根和魂，例如老街、會(huì)館等建筑體現(xiàn)了客家人團(tuán)結(jié)互助的品質(zhì)，博客小鎮(zhèn)體現(xiàn)了客家人大遷徙勇于開拓這一精神，對于新的藝庫、美食城以及后來的文旅項(xiàng)目也應(yīng)該在精神內(nèi)涵上給予注入，而不僅是形式上的呼應(yīng)。由此，用客家文化精髓來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新舊文旅產(chǎn)業(yè)群能進(jìn)行有機(jī)融合，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部的緊密銜接，進(jìn)一步做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。

（二）深度開發(fā)、包裝、宣傳傳統(tǒng)文旅產(chǎn)品，與時(shí)俱進(jìn)完善文化產(chǎn)業(yè)鏈

堅(jiān)持“挖掘文化資源，帶動(dòng)旅游發(fā)展”的思路，在挖掘客家清明祭祖、客家舞龍、客家婚俗等傳統(tǒng)民俗項(xiàng)目基礎(chǔ)上，首先，針對洛帶客家文化具有獨(dú)特的遷徙性這個(gè)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”與即將占據(jù)我們生活重要成分的“人工智能時(shí)代”，提出通過籌劃一個(gè)能夠反映客家人遷徙、生存、發(fā)展的宣傳片及舞臺表演劇。通過互聯(lián)網(wǎng)、公共傳媒等平臺將洛帶獨(dú)特的客家文化傳播出去，通過在洛帶的客家文化主體板進(jìn)行舞臺劇表演，更加直觀的向游客展示我們洛帶的客家文化，既豐富了文旅項(xiàng)目又留住了人。為了迎接即將到來的人工智能時(shí)代，我們更應(yīng)該把古鎮(zhèn)文旅建設(shè)看得更遠(yuǎn)，要積極探索出一條人工智能應(yīng)用到文旅產(chǎn)業(yè)中的新模式，并積極推廣應(yīng)用走在這項(xiàng)黑科技的前列，形成獨(dú)具洛帶特色的文旅產(chǎn)業(yè)鏈。其次，為迎合當(dāng)前城市居民游客向往農(nóng)耕生活、向往田園生活的心態(tài)，建議建設(shè)一個(gè)以體驗(yàn)客家人生產(chǎn)、生活為主的主題園區(qū)或步行道，讓游客充分參與，親身體驗(yàn)農(nóng)耕勞作的苦與樂，真正做到打造成一個(gè)獨(dú)具特色文化的洛帶古鎮(zhèn)。最后，挖掘客家文化中一些有商業(yè)價(jià)值的傳統(tǒng)手工藝品，政府牽線搭橋整合社會(huì)資源把這些手工藝品的加工方式進(jìn)行商業(yè)化改造，同時(shí)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，例如包裝、運(yùn)輸、展示、宣傳、銷售等。也避免了商品同質(zhì)化問題。

（三）政府搭臺，營造環(huán)境，引入社會(huì)力量參與，激發(fā)文旅市場活力

政府搭“臺”，只要在平臺上，有供需關(guān)系，有利潤空間，資本自然就會(huì)注入其中，就會(huì)逐利，會(huì)去想盡辦法做好商品，唱好大戲。政府要做的，就是做好政策的扶持，搭建好市場平臺，做好宣傳造勢，維護(hù)好市場的公平，剩下的資本自然會(huì)解決。主要做好以下幾點(diǎn)：一是思路上轉(zhuǎn)變。要從過去政府“獨(dú)唱”，向社會(huì)化經(jīng)營“大合唱”轉(zhuǎn)變。二是出臺社會(huì)力量參與文旅產(chǎn)業(yè)的扶持政策，放寬準(zhǔn)入資格和條件。要積極探索“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。探索運(yùn)用PPP（政府與社會(huì)資本合作）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營—移交）等形式，鼓勵(lì)投資主體多元化，從業(yè)社會(huì)化，搞活投融資體制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化旅游開發(fā)市場，使文化旅游資源優(yōu)勢向文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)共同繁榮。三是大力整合四川省客家海外聯(lián)誼會(huì)和龍泉驛區(qū)客家聯(lián)誼會(huì)，建立客家文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，舉辦大型國際性客家文旅產(chǎn)業(yè)論壇，立足培養(yǎng)客家文化創(chuàng)意高精尖人才，激發(fā)更多社會(huì)人才投入到客家文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)全面融合創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)把文化行政管理體制改革推向深化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)探索將部分政府職能移交給社會(huì)組織，推動(dòng)政府從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變、從政府單一主體向全社會(huì)廣泛參與轉(zhuǎn)變、從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、從側(cè)重文化消費(fèi)向?qū)崿F(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。四是政府部門要做好服務(wù)和監(jiān)督角色，引入社會(huì)資本方合規(guī)經(jīng)營，合規(guī)參與，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，完善制度體系，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障

一是做好文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。洛帶的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃要引入現(xiàn)代文化旅游理念，融入特色文化要素。文旅融合發(fā)展規(guī)劃要依據(jù)洛帶實(shí)際和發(fā)展需要來制定，城鎮(zhèn)化建設(shè)要能提升城市規(guī)劃建設(shè)品位，應(yīng)該把城鎮(zhèn)和景區(qū)周邊的重點(diǎn)區(qū)域作為景區(qū)來建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃土地使用及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，土地使用規(guī)劃要保障文旅融合發(fā)展的開發(fā)建設(shè)用地需要，新農(nóng)村建設(shè)要與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂緊密結(jié)合，應(yīng)該村村有規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合性規(guī)劃體系。同時(shí)，為了適應(yīng)文旅融合市場多樣化的需要，根據(jù)洛帶特有的資源，以弘揚(yáng)和展示客家文化為主線，培育新型業(yè)態(tài)的文旅融合產(chǎn)品。二是做好激勵(lì)政策的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。政策碎片化的根本原因在于政府管理體系的分散化，政府要調(diào)整完善管理體系，將條塊分割向全域旅游發(fā)展目標(biāo)體制轉(zhuǎn)變。優(yōu)化橫向部門間的職能配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各職能部門間的利益關(guān)系，使各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)同一、目標(biāo)一致。洛帶政府要遵循“一部多能、權(quán)責(zé)一致、精簡高效、功能匹配”的原則設(shè)計(jì)，配置好文旅融合發(fā)展的管理職能部門。其次，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步增加資金投入，設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，包括宣傳營銷、公共設(shè)施建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方面的專項(xiàng)資金，用于全鎮(zhèn)文旅資源的保護(hù)、市場的開發(fā)、企業(yè)的扶持、品牌的引進(jìn)、產(chǎn)品的開發(fā)、規(guī)劃的編制、公共設(shè)施的建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)、績效考核等方面，為旅游基礎(chǔ)要素等方面提供必需的資金和政策支持。第三，洛帶鎮(zhèn)政府要主動(dòng)加大與省、市文旅融合發(fā)展規(guī)劃部門對接協(xié)調(diào)，使洛帶文旅融合發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目與省市的投資導(dǎo)向相一致，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入省、市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。