陳寶君 王建廷

（廣東海洋大學(xué)，廣東湛江524088）

引言

南海是中國面積最大、資源最為豐富，也是海權(quán)、制海權(quán)最為復(fù)雜的海洋。近年來，部分國家為爭奪南海資源，除在我南沙群島附近進(jìn)行非法捕撈、資源考察以外，還經(jīng)常性對(duì)我國漁船進(jìn)行扣押，并在南海投入了大量的資金與先進(jìn)的技術(shù)，使非法侵占變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。如果再不加強(qiáng)對(duì)南海的開發(fā)、保護(hù)與宣傳，則很可能未來我國南海的歷史性水域?qū)⒅饾u因別國的侵占，而現(xiàn)實(shí)性地成為別國的水域。而要解決這一問題的關(guān)鍵，就是應(yīng)在習(xí)近平主席所提出的“人類命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)下，在堅(jiān)決維護(hù)南海海域主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過積極與東盟國家雙邊談判、合作共贏的方式，以解決南海糾紛，共同實(shí)現(xiàn)南海的開發(fā)與保護(hù)，并有效保障南海航行的自由與安全。

一、人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵與價(jià)值

（一）人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵及發(fā)展

人類命運(yùn)共同體理念共包含了“五位一體”內(nèi)容：一是倡導(dǎo)建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；二是營造公道正義、共建共享的安全格局；三是謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；四是促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；五是構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

該理念分別從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)這五方面著手，不僅為人們提供了科學(xué)認(rèn)識(shí)人類社會(huì)存在形態(tài)及其發(fā)展方式的新的世界觀和方法論，而且也提供了科學(xué)把握當(dāng)今國際社會(huì)的精準(zhǔn)視角。

在2013年3月，莫斯科國際關(guān)系學(xué)院中，習(xí)近平首次提出了人類命運(yùn)共同體的理念。在2015年9月，習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論中，明確指出了人類命運(yùn)共同體所包括的“五位一體”內(nèi)容。此后，在一系列多邊與雙邊重要外交場合中，習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)樹立人類命運(yùn)共同體，提出了共建“中國—東盟”命運(yùn)共同體、“中國—巴基斯坦”共同體、亞洲命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體等理念。

（二）人類命運(yùn)共同體理念在南海開發(fā)保護(hù)中的作用與價(jià)值

當(dāng)前，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已逐漸成為中國外交在國際舞臺(tái)上的一面重要旗幟?！叭祟惷\(yùn)共同體”是中國對(duì)世界格局主動(dòng)進(jìn)行的議程設(shè)置。中國賦予人類命運(yùn)共同體的核心內(nèi)涵是，這一理念進(jìn)一步回答了中國追求建設(shè)一個(gè)什么樣的世界。中國認(rèn)為，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁，國際力量對(duì)比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的持續(xù)推進(jìn)，世界各國將成為更加利益交融的命運(yùn)共同體，也面臨更加紛繁復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。因此，冷戰(zhàn)思維和零和博弈已過時(shí)，合作共贏才是各國相處的合理選擇。

從中可看出，人類命運(yùn)共同體所包含的“合作共贏”、“平等相待”、“包容互惠”等理念，在解決南海問題、實(shí)現(xiàn)南海開發(fā)保護(hù)中，都起到了重要的理論推動(dòng)作用與實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。例如，在這一理論的引導(dǎo)下，習(xí)近平主席于2015年11月先后對(duì)越南和新加坡進(jìn)行國事訪問，以謀求南海問題的更好解決。在與越共中央總書記阮富仲舉行會(huì)談時(shí)，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中越兩國山水相連，是具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體；在新加坡國立大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，也明確提出了應(yīng)構(gòu)建更為緊密的中國一東盟命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體。由此也可看出，人類命運(yùn)共同體理念在近年來中國對(duì)東盟外交、謀求解決南海爭端、共同實(shí)現(xiàn)南海開發(fā)保護(hù)中都起到了積極的理論推動(dòng)作用。

二、近年來中國南海問題分析

現(xiàn)階段，南海問題是指中國與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等五個(gè)東盟成員國，就南海地區(qū)海洋地理構(gòu)造的主權(quán)歸屬，以及大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分而產(chǎn)生的糾紛。

南海問題主要涉及兩方面內(nèi)容：一是領(lǐng)土主權(quán)爭議，其中，越南在西沙群島和南沙群島與中國存在島礁領(lǐng)土爭議，菲律賓在中沙群島和南沙群島與中國存在島礁領(lǐng)土爭議，馬來西亞、文萊只在南沙群島與中國存在島礁領(lǐng)土爭議；二是海洋劃界爭議，即關(guān)于南海大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限劃分，涉及多個(gè)國家，爭議類型也頗為復(fù)雜，既有兩國之間的爭議，也有三國之間的爭議，甚至還有四國、五國之間的爭議。

南海問題的現(xiàn)狀，可概況為摩擦沖突不斷、資源爭奪加劇。近年來，除了非法侵占中國的南海島礁之外，東盟部分國家還非法驅(qū)逐、扣押中國的漁船和漁民，以及中國能源企業(yè)的勘探測量船舶，甚至武力對(duì)抗中國政府的正常執(zhí)法，嚴(yán)重影響了中國對(duì)南海資源的開發(fā)與保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，中國被越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國家非法扣留的漁船已超過530艘，漁民超過6000人，這都嚴(yán)重?fù)p害到了中國在南海的主權(quán)利益。

三、人類命運(yùn)共同體理念在南海開發(fā)保護(hù)中的必要性與可行性分析

（一）必要性分析

近年來，南海問題持續(xù)升溫，深度國際化發(fā)展的趨勢更加明顯，其原因一是由于東盟作為區(qū)域性國際組織，其影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，其全體成員國越來越趨向于對(duì)外用一個(gè)聲音說活，各成員國在南海問題上的行動(dòng)也逐漸趨向一致；二是美國、日本、印度等區(qū)外大國的干預(yù)，南海問題被美國看作是構(gòu)建亞太安全秩序的重要機(jī)遇，而日本和印度則依附美國分別推行“南向”和“東進(jìn)”政策，意圖共同遏制中國。因此，針對(duì)南海地區(qū)能源資源頻遭搶先開發(fā)的局面，以及南海問題日益復(fù)雜與國際化的趨向，中國和東盟各國都有必要保持克制，有必要積極利用人類命運(yùn)共同體所包含的“合作共贏”、“平等相待”、“包容互惠”等理念，以更好地實(shí)現(xiàn)南海問題的“擱置爭議，共同開發(fā)”。由此也可得出，人類命運(yùn)共同體理念在南海開發(fā)保護(hù)中有著很強(qiáng)的必要性。

（二）可行性分析

近年來，雖然東盟各國對(duì)南海及其島礁的權(quán)利主張行為時(shí)有發(fā)生，但是爭議各方也都清楚地認(rèn)識(shí)到，武力和非法長期占有是不可取的，主權(quán)爭議還必須得依靠和平的方式來加以解決。而且，《聯(lián)合國海洋法公約》并非解決島礁等主權(quán)歸屬爭議的合適場所，由于該公約只規(guī)定了海洋劃界爭端的一般性原則，因此給各方均留下了較多的周旋余地。而和平解決的大致路徑，都說明了人類命運(yùn)共同體所包含的“合作共贏”、“平等相待”等理念，在南海問題解決以及南海共同開發(fā)保護(hù)的進(jìn)程中，其理論實(shí)施都是可行的。

同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長而導(dǎo)致的能源需求增加，東盟各國也必然將會(huì)更為清醒地認(rèn)識(shí)到，“合作共贏、共同開發(fā)”是最為務(wù)實(shí)的解決南海問題之道，即使暫時(shí)還不能應(yīng)用于所有的南海爭議海域，但至少在局部地區(qū)非常有可能成為現(xiàn)實(shí)，特別是只存在兩方爭議的那些海域。事實(shí)上，中越北部灣的共同開發(fā)距離成功完成就僅剩一步之遙。以上現(xiàn)實(shí)都從客觀反映出了人類命運(yùn)共同體理念在南海開發(fā)保護(hù)中的應(yīng)用是可行的

四、基于人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下的南海開發(fā)保護(hù)策略

（一）管控分歧，和平解決南海爭議

近年來，我國領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)南海問題，始終將維護(hù)南海的和平穩(wěn)定作為一貫對(duì)外政策主張。在“擱置爭議、共同開發(fā)”的基礎(chǔ)上，還將“人類命運(yùn)共同體”理念引入其中，以進(jìn)一步管控與東盟各國在南海問題中的分歧，期望通過共同開發(fā)、合作共贏的方式以和平解決南海爭議。

例如，在2016年11月，習(xí)近平在訪問越南期間，指出“中越兩國是利益相融、目標(biāo)相同的命運(yùn)共同體?！痹谠L問期間，雙方還著重就南海問題進(jìn)行了溝通，并與越南方劃定了兩國在北部灣的海上界限。在同月的新加坡訪問中，習(xí)近平進(jìn)一步闡明了中國南海政策的出發(fā)點(diǎn)，就是維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，促進(jìn)各方在南海海域的互助共贏。

總體而言，近年來我國政府所提出的一系列南海問題解決策略，都是以“人類命運(yùn)共同體”作為理念指導(dǎo)，積極與周邊國家共同建立起維護(hù)南海權(quán)益的合作共贏機(jī)制。其原則一是要與鄰為善；二是要堅(jiān)決維護(hù)自身主權(quán)與利益，兩者均不能偏廢。

（二）堅(jiān)決反擊錯(cuò)誤行為

在2017年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席的東亞峰會(huì)中，也提出了推動(dòng)各方南海合作共贏的建議。中方提出的建議主要包括了三方面重要內(nèi)容：一是呼吁各方在維護(hù)南海和平穩(wěn)定問題上加強(qiáng)共識(shí)；二是將矛頭對(duì)準(zhǔn)南海域外國家的不當(dāng)舉動(dòng)；三是為“航行和飛越自由”正名，拒絕個(gè)別國家動(dòng)輒以“自由”為名，行私利之實(shí)。

在第二、三點(diǎn)建議中，都指出了近年來部分域外國家對(duì)我國南海權(quán)益的侵犯。例如，在2015年，美國軍艦擅自進(jìn)入中國南沙群島海域，直接危及到附近島礁人員及設(shè)施安全，引發(fā)了中方的強(qiáng)烈抗議，并對(duì)該軍艦進(jìn)行了監(jiān)控與驅(qū)逐。鑒于此，對(duì)于部分國家侵犯我國南海權(quán)益的錯(cuò)誤行為，中方必須堅(jiān)決予以反擊，在展示強(qiáng)硬態(tài)度的同時(shí)，也合法維護(hù)了中方在南海的正當(dāng)權(quán)益。

（三）加強(qiáng)單方開發(fā)力度以維護(hù)南海權(quán)益

在爭議海域進(jìn)行資源開發(fā)與保護(hù)，是國家對(duì)該爭議海域主張權(quán)利的標(biāo)志。中國一直以來主張對(duì)南?！癠形線”范圍內(nèi)的島礁沙灘和海域享有權(quán)利，雖然立場十分堅(jiān)定，但主要還是表現(xiàn)為各種立法、聲明、照會(huì)、抗議等書面或口頭形式，而非強(qiáng)有力的實(shí)際行動(dòng)，往往不能真正使東盟各國認(rèn)識(shí)到南海問題的嚴(yán)重性。因此，在人類命運(yùn)共同體的理念下，建議我國政府還應(yīng)當(dāng)重視利用強(qiáng)有力的非武力實(shí)際行動(dòng)，來表達(dá)對(duì)南海爭議海域的權(quán)利主張。而單方開發(fā)正是一種強(qiáng)有力的、非武力的權(quán)利表達(dá)方式，值得采納。

東盟各國無視中國對(duì)南?！癠形線”范圍內(nèi)島礁沙灘和海域的權(quán)利，甚至否認(rèn)相關(guān)海域存在爭議，意圖為其大肆攫取南?！癠形線”附近以及范圍內(nèi)的油氣資源提供合法依據(jù)。面對(duì)這種局面，中國必須“以其人之道，還治其人之身”，強(qiáng)化在爭議海域的單方開發(fā)力度，這樣才能使東盟各國清醒地認(rèn)識(shí)到其與中國存在海洋權(quán)利爭議的事實(shí)，從而促使其盡早達(dá)成南海共同開發(fā)協(xié)議。

此外，加大對(duì)南海爭議海域的單方開發(fā)力度，增加與中國有關(guān)的開發(fā)實(shí)體的先存權(quán)存在，這也有利于中國今后在共同開發(fā)的談判中，爭取到更多利益。同時(shí)，加強(qiáng)中國在爭議海域的單方開發(fā)力度，還有利于探明爭議海域的油氣資源蘊(yùn)藏情況，避免可能存在的商業(yè)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，為以后南海的共同開發(fā)談判提供參考依據(jù)。

（四）增強(qiáng)全民族的海洋觀念與海洋意識(shí)

海洋利益的特殊性，決定我們?cè)诰S護(hù)我國南海權(quán)益時(shí)應(yīng)采取不同的方式?；仨鴼v史，世界上各強(qiáng)國的發(fā)展歷程，都與其開發(fā)利用海洋，以及樹立全民的海洋觀念與意識(shí)有密切關(guān)聯(lián)。然而，我國比起有幾百年海洋文化沉淀的西方國家仍存在著諸多不足，并主要表現(xiàn)在海權(quán)意識(shí)薄弱、海洋保護(hù)觀念缺乏等等，這都制約了廣大民眾對(duì)南海問題的看法與重視度。

因此，為了實(shí)現(xiàn)南海的更好開發(fā)、保護(hù)與宣傳，我們應(yīng)當(dāng)積極增強(qiáng)全民族對(duì)海權(quán)、制海權(quán)的認(rèn)識(shí)與了解，增強(qiáng)其海洋意識(shí)與觀念。只有使全社會(huì)、全民族都來重視海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋，并真正將南海戰(zhàn)略作為新世紀(jì)我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，這樣才能更有利于南海的開發(fā)與保護(hù)。

五、結(jié)論

中國發(fā)展是整個(gè)世界發(fā)展的一部分，必須把中國置于“人類命運(yùn)共同體”之中，把中國利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以有效減緩來自外部的干擾和壓力，從而為中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展與和平崛起提供安寧、安全、和平的國際環(huán)境。對(duì)于南海問題也同樣應(yīng)該如此，我們應(yīng)積極探索與周邊國家建立合作共贏、共建共享的模式，并堅(jiān)決反擊域外他國的錯(cuò)誤行為，加強(qiáng)單方開發(fā)力度等方式，以實(shí)現(xiàn)未來南海更好的開發(fā)與保護(hù)。