申靜文

（中共江陰市委黨校，江蘇江陰214431）

全國(guó)文明城市，作為涵蓋物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明各領(lǐng)域在內(nèi)的一項(xiàng)綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是一個(gè)城市含金量最高、影響力最大的城市品牌，是檢驗(yàn)一座城市科學(xué)發(fā)展水平的最高標(biāo)桿①。2017年11月14日，江陰市歷時(shí)十八載，正式獲評(píng)“全國(guó)文明城市”，文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷走向深化。在創(chuàng)建過程中，江陰以“提升城市品質(zhì)能級(jí)”為首要目標(biāo)，牢牢樹立創(chuàng)建育民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建利民的理念，使城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通更加便捷、社會(huì)安全有序、市容整潔優(yōu)美、政府廉潔高效、市民文明素養(yǎng)不斷提升，促使城市治理逐漸走向“善治”。

一、善治視野下的文明城市創(chuàng)建

“善治”即良好的治理。上個(gè)世紀(jì)末以來，善治理論作為公共行政領(lǐng)域最流行的理論，被應(yīng)用到城市治理上，受到廣泛關(guān)注。城市治理主體的多元性是善治理論中最顯著的特征。治理的主體不僅僅局限于公共部門，還提倡私人機(jī)構(gòu)的治理，以及公共部門與私人機(jī)構(gòu)的合作治理。在中國(guó)語(yǔ)境下，全國(guó)文明城市創(chuàng)建是我國(guó)特有的活動(dòng)，是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的有效方式，也是群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的龍頭工程。創(chuàng)建的目的是要提升市民的文明素養(yǎng)、提高城市的文明水平、提升人民的生活質(zhì)量。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的過程中，不僅強(qiáng)調(diào)硬件環(huán)境的改善，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌等，更要求在軟環(huán)境上多下功夫。這里的軟環(huán)境是指城市擁有高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、人民安居樂業(yè)的居住環(huán)境、美麗可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境等等，尤其突出強(qiáng)調(diào)提升市民的文明素養(yǎng)。如果把“文明城市”比做一個(gè)人的話，硬環(huán)境建設(shè)是“軀體”部分，軟環(huán)境就是一個(gè)城市的“靈魂”，人有了靈魂才能充滿生機(jī)和活力，才能全面發(fā)展。這與從事治理研究的知名學(xué)者約翰·弗里德曼的觀點(diǎn)有許多契合之處，他認(rèn)為理想的城市治理結(jié)果應(yīng)當(dāng)是“一個(gè)豐饒的城市，一個(gè)生態(tài)可持續(xù)的城市，一個(gè)適于居住的城市，一個(gè)安全的城市，一個(gè)主動(dòng)包容差別的城市，一個(gè)關(guān)愛的城市”②。因此，透視江陰市創(chuàng)建文明城市的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)文明創(chuàng)建在內(nèi)容、過程、形式上都不同程度地體現(xiàn)了治理的主體多元要素、方式多樣要素以及對(duì)規(guī)則的遵從和對(duì)善治的追求。換言之，文明城建創(chuàng)建的過程即不斷追求“善治”的過程，取得的成果也正是實(shí)現(xiàn)善治要素的過程。

在這種語(yǔ)境下，善治與文明城市創(chuàng)建具有很高的關(guān)聯(lián)性。首先，兩者的目標(biāo)一致。善治和文明城市創(chuàng)建的最終目的都是要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)城市的良性治理。其中最顯著的目標(biāo)就是提升城市市民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)以及人的全面發(fā)展。其次，兩者的實(shí)現(xiàn)過程都具有系統(tǒng)性。善治的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多重內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府的高效治理及公民的廣泛參與。創(chuàng)建文明城市也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城市的硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)，包括一個(gè)城市的政治文明、精神文明、生態(tài)文明、社會(huì)文明等，因此，實(shí)現(xiàn)善治和創(chuàng)成全國(guó)文明城市均為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，是一個(gè)整體的實(shí)現(xiàn)過程，不能顧此失彼，需用全局的視角來看待。第三，兩者都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建主體的多元性。善治理論最顯著的特征是要求多元治理主體，強(qiáng)調(diào)廣泛的參與式治理和合作式治理，并要找到最佳的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共建、共存、共贏。全國(guó)文明城市創(chuàng)建也是一種群眾性的實(shí)踐活動(dòng)，雖然政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)是關(guān)鍵，但在創(chuàng)建過程中，也提倡市民的廣泛參與，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建成果全民共享。由此可見，文明城市創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)城市良性治理即善治的重要途徑，良好的治理在文明城市創(chuàng)成的過程中得到了生動(dòng)的體現(xiàn)，創(chuàng)建文明城市的每一個(gè)環(huán)節(jié)都彰顯出善治理論的有效融合，是理論應(yīng)用于實(shí)踐的具體呈現(xiàn)。

二、江陰市創(chuàng)建文明城市的實(shí)踐

創(chuàng)建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及單位多、涵蓋范圍廣、工作關(guān)聯(lián)度高，必須強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高位統(tǒng)籌，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)確保工作推得開、抓得緊、落得實(shí)。

1、筑牢機(jī)制保障，文明創(chuàng)建有力度

一是突出高位領(lǐng)導(dǎo)。組建全市創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)、各文明委成員單位和建城區(qū)街道主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，從市級(jí)層面對(duì)創(chuàng)文工作進(jìn)行分析、決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，確保創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)有力、政令暢通。二是突出組織有力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文明城市創(chuàng)建指揮部辦公室（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建辦”），具體負(fù)責(zé)全市創(chuàng)文工作的組織、協(xié)調(diào)、考評(píng)和督查，創(chuàng)建辦設(shè)在市文明辦。在創(chuàng)建辦下設(shè)綜合組、督查組、宣傳組等臨時(shí)工作組，相關(guān)人員從成員單位抽調(diào)；各成員單位結(jié)合實(shí)際，安排專員擔(dān)任創(chuàng)建聯(lián)絡(luò)員，確保創(chuàng)建工作的有力推進(jìn)。

對(duì)照測(cè)評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)要求，出臺(tái)《江陰市創(chuàng)建全國(guó)文明城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》、《江陰市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》、《關(guān)于進(jìn)一步明確全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作機(jī)制的通知》等文件，全面覆蓋每一項(xiàng)工作。把城市建成區(qū)5個(gè)街道及所屬社區(qū)（村）劃分為35個(gè)創(chuàng)建網(wǎng)格，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主，橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)格化覆蓋模式，分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)市級(jí)機(jī)關(guān)部門掛鉤、街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，形成“千斤重?fù)?dān)大家挑”的格局。市領(lǐng)導(dǎo)既掛鉤包片鎮(zhèn)街又掛鉤創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)行的“雙掛鉤制”形成了文明創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。制定了最嚴(yán)格的督辦考核辦法，市創(chuàng)建辦深入一線檢查督辦，每周通報(bào)工作進(jìn)展，每半月召開督辦推進(jìn)會(huì)；市文明辦每月組織一次全方位測(cè)評(píng)，市人大、市政協(xié)各自牽頭，圍繞創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織專題調(diào)研和視察，促進(jìn)創(chuàng)建工作落實(shí)。為加強(qiáng)精神文化宣傳，開設(shè)了“文明江陰”微信公眾號(hào)采用“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、微”四大媒介聯(lián)動(dòng)，最廣泛宣傳精神文明新風(fēng)尚，曝光不文明行為，進(jìn)一步引導(dǎo)市民提升文明素質(zhì)。

2、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)形式，文明創(chuàng)建有廣度

善治要素之一是多元主體參與，政府主導(dǎo)是一方面，市民的力量也不容忽視。人民是文明城市創(chuàng)建的主體，是推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量?！耙磺邪l(fā)展依靠人民，一切發(fā)展為了人民”，政府積極主導(dǎo)進(jìn)行物質(zhì)、精神文明創(chuàng)建，最終要依靠人民，要為人民謀福利，創(chuàng)建的目的更是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建成果全民共享?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)③?！蔽覈?guó)充分尊重人民的利益表達(dá)，鼓勵(lì)人民通過各種途徑參與城市管理，從根本上賦予了人民參與管理城市的民主權(quán)利。因此，創(chuàng)建文明城市有賴于在政府主導(dǎo)與公眾參與之間找到合理的平衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。

為積極促進(jìn)市民廣泛參與，江陰不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)形式，一是形成促進(jìn)全民參與的動(dòng)力機(jī)制。2015年，江陰市文明辦、市城管辦專門開發(fā)了一款公眾交互系——“城市啄木鳥”App。顧名思義，市民們可以像啄木鳥一樣，一旦發(fā)現(xiàn)城市管理中存在什么疏漏或者問題，即可以拿起手機(jī)拍攝下來，并實(shí)時(shí)定位、上傳到App。目前全市已有“城市啄木鳥”注冊(cè)用戶6.3萬余名，活躍用戶2.3萬余名，已“啄”出城市不文明“害蟲”13萬余條，辦結(jié)率達(dá)到95.3%。政府與民眾的良性互動(dòng)，激發(fā)了市民參與的熱情和動(dòng)力，“城市啄木鳥”以“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)共治”的形式開創(chuàng)了城市治理新模式。二是不斷搭建城市創(chuàng)建共建機(jī)制。為了方便市民參與創(chuàng)建，江陰市積極搭建各類文明城市創(chuàng)建的活動(dòng)平臺(tái)，拓寬參與渠道。通過“文明江陰”、“法治全澄”等微信公眾號(hào)，公眾能直觀了解文明城市創(chuàng)建過程，參與文明實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)城市發(fā)展過程出現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見和建議。政府和公眾之間的信息通暢，利益表達(dá)機(jī)制逐漸完善。三是建立了價(jià)值觀導(dǎo)向機(jī)制。通過高密度、全覆蓋式的公益廣告投放，讓文明的理念入腦入心。在江陰，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“步行5分鐘可見公益廣告”，不僅是城市，在農(nóng)村也積極打造了許多價(jià)值觀主題公園、好人事跡公園等等，此外還打造了獨(dú)具特色的街景小品，實(shí)現(xiàn)了文明價(jià)值觀“潤(rùn)物細(xì)無聲”式的有效傳播。

3、推進(jìn)民生實(shí)事，文明創(chuàng)建有溫度

文明創(chuàng)建的根本目的是提高群眾生活質(zhì)量，創(chuàng)建為民，重在解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問題。江陰市以小區(qū)管理、背街小巷、城郊結(jié)合部、城鄉(xiāng)河道、建筑工地、公共場(chǎng)所、社會(huì)秩序、市政設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、文明素養(yǎng)等“十大專項(xiàng)提升行動(dòng)”為抓手，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)能級(jí)，讓市民能直觀地感受到環(huán)境變美、出行便捷、生活舒心。從優(yōu)化市容市貌到提升市民文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了打造有形文明和無形文明齊發(fā)展的局面。不僅僅是發(fā)展城市文明，還堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)提升行動(dòng)和村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理、村莊環(huán)境改善提升相結(jié)合，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前江陰市累計(jì)建成140個(gè)長(zhǎng)效管理示范點(diǎn)，建設(shè)水平和示范效應(yīng)不斷提升，建成了球莊村、申南村牌樓下、沿山汪家村和華西村、山泉村、長(zhǎng)江村等省級(jí)美麗鄉(xiāng)村以及無錫市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)，同時(shí)在村莊規(guī)劃上，堅(jiān)持“一村一方案”，突出各地特色，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中建設(shè)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗鄉(xiāng)村。已有3064個(gè)自然村完成了村莊環(huán)境整治，一個(gè)個(gè)“盆景”正串聯(lián)成一道道美麗的“風(fēng)景”。

對(duì)文明的追求，是讓每一個(gè)市民、每一位村民實(shí)現(xiàn)幸福安康的過程，十大專項(xiàng)行動(dòng)的惠民措施實(shí)實(shí)在在，能讓市民真切地感受到溫度，從小區(qū)到公共場(chǎng)所，從硬件到軟件，不僅完善硬件，還著力提升市民素質(zhì)，由內(nèi)而外，內(nèi)外兼修，實(shí)現(xiàn)了文明城市共建共享。

4、打造城市名片，文明創(chuàng)建有高度

一座城市的亮麗名片是對(duì)外的窗口，更能激發(fā)市民的自豪感和認(rèn)同感。江陰市以文明創(chuàng)建為契機(jī)，從打造名片的高度不斷提升城市品質(zhì)能級(jí)。

（1）全民閱讀的書香之城

一個(gè)書香彌漫的城市必定是一座文明之城。江陰市委、市政府一直致力于建設(shè)書香城市，并把它作為創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重要抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全城共建、全民共享。一是全力完善全民閱讀的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市圖書館為總館，17個(gè)鎮(zhèn)（街）的圖書館是分館，自2009年開始，全市總分館啟動(dòng)了“一卡通”建設(shè)，時(shí)隔兩年，全面實(shí)現(xiàn)總分館圖書借閱服務(wù)的“通借通還”，城鄉(xiāng)一體、資源共享極大地方便了廣大讀者。2016年開始建設(shè)全民閱讀點(diǎn)，全民閱讀點(diǎn)有五大類別：24小時(shí)自助圖書館、書香公園、書香小區(qū)、書香驛站和書香軍營(yíng)。這些閱讀點(diǎn)人流量大，非常方便市民參與，受到一致歡迎。全民閱讀點(diǎn)濃郁了閱讀氛圍，提升了公共文化服務(wù)水平，增添了城市發(fā)展創(chuàng)新力，使得“書香”成為江陰特有的氣質(zhì)與符號(hào)。二是重引導(dǎo)，全力打造引領(lǐng)發(fā)展的閱讀品牌。20世紀(jì)末，江陰在全國(guó)率先啟動(dòng)“一二三”家庭讀書工程，即全市70%以上家庭擁有1頂書柜、訂閱2份以上報(bào)刊和藏有300冊(cè)以上健康有益的圖書。新世紀(jì)，江陰又將“一二三”家庭讀書工程提升為“辦好一個(gè)讀書節(jié)”、創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型單位”兩個(gè)示范點(diǎn)、評(píng)選“科技文化戶”、“特色文化戶”和“文化中心戶”的社會(huì)讀書活動(dòng)，并納入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，隨后又積極開展“讀一本好書、學(xué)一門實(shí)用技術(shù)、找一條致富門路”的“三個(gè)一”讀書活動(dòng)④。多年的積累沉淀，在江陰，“家家講學(xué)習(xí)、人人重讀書”的閱讀氛圍日漸濃厚，書香之家匯聚，整個(gè)城市書香彌漫。三是重實(shí)踐，努力打造全民閱讀的江陰模式。在實(shí)現(xiàn)全民閱讀的過程中，江陰市開創(chuàng)全國(guó)之先河，創(chuàng)新實(shí)踐“全民閱讀PPP模式”。全民閱讀的PPP模式是指，政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private-Partnership），鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)更多的閱讀場(chǎng)所。由圖書館根據(jù)店里的實(shí)際情況提供一定數(shù)量的圖書資源，負(fù)責(zé)定期流轉(zhuǎn)和閱讀服務(wù)工作的統(tǒng)一管理；小店提供合適的場(chǎng)地、投入設(shè)備以及配備服務(wù)人員負(fù)責(zé)日常的運(yùn)營(yíng)。聯(lián)盟通過“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、交流機(jī)制”五個(gè)規(guī)范⑤，讓合作更加規(guī)范化科學(xué)化。目前江陰“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟共9家服務(wù)點(diǎn)相繼開放，為廣大市民群眾帶來了更多的讀書便利。三味書咖聯(lián)盟讓原本在圖書館沉睡的圖書流動(dòng)了起來，將圖書館建在了居民的家門口，成了市民的大書房。三味書咖閱讀聯(lián)盟不僅推進(jìn)了全民閱讀，更創(chuàng)造了閱讀的新空間、新模式和新體驗(yàn)。

（2）奉獻(xiàn)有愛的志愿者之城

在文明城市創(chuàng)建過程中，志愿者團(tuán)隊(duì)屬于非營(yíng)利性組織，發(fā)揮了極其重要的作用。志愿者團(tuán)隊(duì)以“奉獻(xiàn)、互助、合作”為基礎(chǔ)，積極參與到文明城市創(chuàng)建進(jìn)程中來，是發(fā)展城市文明的一支非常重要的力量，起到了良好的輔助作用。志愿者團(tuán)隊(duì)還架起了政府與公眾之間的橋梁，幫助政府宣傳惠民利民的公共政策、傳播正能量與良好的價(jià)值觀，帶動(dòng)更多的人加入組織，提升參與能力。志愿者團(tuán)隊(duì)是由其成員自主管理的，在運(yùn)作過程中能有效提升市民的民主意識(shí)，為其進(jìn)一步參與城市管理創(chuàng)造了有利條件。

截至2017年底，江陰已有志愿團(tuán)隊(duì)2000余個(gè)，在志愿江蘇·江陰平臺(tái)注冊(cè)的近800個(gè)，其中注冊(cè)志愿者近34萬名，志愿者累計(jì)記錄活動(dòng)和總時(shí)長(zhǎng)均排名無錫第一。已統(tǒng)一命名掛牌共130個(gè)志愿服務(wù)站、175個(gè)志愿服務(wù)崗，基本實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)陣地的城鄉(xiāng)全覆蓋。志愿者精神也在江陰薪火相傳，在潛移默化中浸潤(rùn)了市民的心里、融入了日常生活，成為江陰市民的生活常態(tài)，成為江陰城市的時(shí)尚新風(fēng)，也是提升江陰城市氣質(zhì)的關(guān)鍵。

（3）名副其實(shí)的慈善之城

慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一座城市社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。江陰市連續(xù)四屆在“城市公益慈善指數(shù)”全國(guó)縣級(jí)市排名中榮獲第一名，獲評(píng)“中國(guó)城市公益慈善七星城市”，2014-2015年度接收直接捐贈(zèng)總額達(dá)10.1555億元，在全國(guó)700多個(gè)參選城市中位列第17位，在全國(guó)縣級(jí)市中位居第一。“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”被譽(yù)為“城市愛心GDP”，作為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，江陰是一座兼顧“經(jīng)濟(jì)GDP”與“愛心GDP”的城市。

江陰市一直貫徹“依靠社會(huì)辦慈善，辦好慈善為社會(huì)”的工作方針，重點(diǎn)促成全民參與。全民參與慈善是文明社會(huì)的重要內(nèi)涵，也是社會(huì)慈善事業(yè)持續(xù)追求的理想形態(tài)。一是依靠愛心企業(yè)家發(fā)揮急先鋒作用，企業(yè)家自覺履行社會(huì)責(zé)任，積極投身公益慈善事業(yè)。二是采用多種形式培育全民慈善，開展“千企萬人慈善大行動(dòng)”、“慈善一日捐”等活動(dòng)，設(shè)立定向慈善捐贈(zèng)、個(gè)人（家庭） 冠名基金、志愿服務(wù)項(xiàng)目等。三是努力營(yíng)造“人人關(guān)心慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。通過在媒體播放公益節(jié)目、投放公益廣告、開辦公益專欄等形式傳播慈善文化；通過開展“慈善之星”、“愛心企業(yè)”和“慈善愛心之家”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)慈善典型進(jìn)行表彰和宣傳，發(fā)揮其示范作用和輻射效應(yīng)。

三、對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的思考

江陰市創(chuàng)成全國(guó)文明城市的實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)為其他城市和地區(qū)的創(chuàng)建工作提供了有效范式。文明城市創(chuàng)建是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，當(dāng)前我國(guó)文明城市創(chuàng)建過程中還存在一些問題，值得思考。

1、廣泛參與機(jī)制尚未形成

雖然我國(guó)的憲法明文規(guī)定了公民的參與權(quán)，但是從地方上看，文明城市創(chuàng)建過程中缺乏具體的制度保障，加上一些參與機(jī)制也不完善，導(dǎo)致了公民政治參與往往會(huì)采用非制度化的方式，比較隨意，有些甚至為了實(shí)現(xiàn)利益走極端路線，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)槲拿鞒鞘袆?chuàng)建屬于公共服務(wù)，具有非排他性，是所有人均可享受的成果。那么從民眾參與的角度分析，可能會(huì)存在“搭便車”的心理，從而疏于參與、不愿參與或被動(dòng)參與。而且目前我國(guó)許多城市的創(chuàng)建活動(dòng)基本是以政府為主，少數(shù)的非營(yíng)利組織為輔，民眾的參與度很低，即使參與進(jìn)去也只是屬于低水平和低質(zhì)量的參與，可以說，廣泛的公眾機(jī)制尚未形成。

2、精細(xì)化管理水平不高

對(duì)于政府來說，具有責(zé)任性、回應(yīng)性和有效性是實(shí)現(xiàn)善治的基本條件和必要屬性。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市化水平逐漸提升，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加劇，社會(huì)治安形勢(shì)越來越復(fù)雜，大大提升了城市治理難度。另一方面，政府大量精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，對(duì)城市的管理重視不到位，或者執(zhí)行不力，城市管理精細(xì)化水平不高，這與實(shí)現(xiàn)善治的要求是極不符合的。而且城市管理內(nèi)涵豐富，內(nèi)容涉及方方面面，其多個(gè)建設(shè)主體又必須實(shí)現(xiàn)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。在這個(gè)過程中，不可避免地存在著管理主體職能薄弱，精細(xì)化管理水平不高的問題。尤其是最基層的社區(qū)，其建設(shè)能力還有待進(jìn)一步提升。有些建設(shè)主體對(duì)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)，還存在分工不明確、任務(wù)分解不到位的情況，不能保證每一項(xiàng)工作責(zé)任到人，或者具體的工作與創(chuàng)建指標(biāo)脫節(jié)，導(dǎo)致建設(shè)力度不夠，行動(dòng)遲緩，尚未形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

3、未處理好短效與長(zhǎng)效的關(guān)系

文明城市建設(shè)效果可以短期見效，比如環(huán)境的臟亂差經(jīng)過整治可以快速達(dá)成效果，但是短效只能治標(biāo)，不能治本，稍微放松就會(huì)“打回原形”。因此，既要看到短效，又要保證長(zhǎng)效。要達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果，必須建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。能否達(dá)到善治，讓文明城市創(chuàng)建工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)效，就必須把城市管理當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。但是一些城市對(duì)文明創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不全面不到位，沒有處理好短效與長(zhǎng)效的關(guān)系，認(rèn)為進(jìn)行文明城市創(chuàng)建可以獲榮譽(yù)、出政績(jī)，短期內(nèi)可以可以樹立良好的城市形象，簡(jiǎn)單應(yīng)付一下就可以了，不是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)公共利益這個(gè)角度出發(fā)，忽視了人的全面發(fā)展，導(dǎo)致創(chuàng)建工作陷入重復(fù)或低水平管理的狀態(tài)，難以塑造完善的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

4、城市硬件設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

文明城市創(chuàng)建需要硬環(huán)境與軟環(huán)境同時(shí)發(fā)展。硬件設(shè)施是基礎(chǔ)。沒有良好的框架，文明城市等于“空中樓閣”。城市的硬件設(shè)施主要是指道路建設(shè)、環(huán)保綠化、建筑、體育設(shè)施、文化場(chǎng)館等等。沒有良好的硬件設(shè)施做保障，居民的精神文化生活和物質(zhì)文化生活就無從談起，因此要建成全國(guó)文明城市，城市的硬件設(shè)施建設(shè)是必備條件，不容忽視。放眼目前許多城市在建設(shè)過程中，還存在片面開發(fā)新城區(qū)、忽視老城區(qū)的情況。一些城市的老城區(qū)居民比較集中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求多，而很多老城區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)已經(jīng)老舊，有的甚至形同虛設(shè)，不能滿足市民的需求。新建起來的城區(qū)人口相對(duì)少，政府在建設(shè)過程中往往考慮不全面，有些基礎(chǔ)設(shè)施并未配備到位，有些設(shè)施綜合利用率較低，也嚴(yán)重影響了新城區(qū)居民的使用。隨著人民生活水平的不斷提升，人們對(duì)自己的生活環(huán)境和便利程度有了越來越高的要求，而高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施還沒有完全建立起來，就容易引發(fā)矛盾，影響城市形象。

四、走向善治：文明城市創(chuàng)建的最終目標(biāo)

1、牢固樹立“創(chuàng)建為民”的理念

堅(jiān)持以人為本是創(chuàng)建文明城市的首要目的。全民共建，全民共享，也是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的最終目標(biāo)。文明城市創(chuàng)建的主體是人民，創(chuàng)建目的是為了人民，創(chuàng)建的成果由人民共享，創(chuàng)建的效果也是由人民來評(píng)判的。在創(chuàng)建文明城市的規(guī)劃中，應(yīng)緊緊圍繞“為民”這個(gè)核心思想，以人為本，突出民生，確保城市的發(fā)展能夠提高、改善、保障民生質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)善治的目的。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，文明城市的創(chuàng)建應(yīng)該以滿足人民的美好需要為基準(zhǔn)，要從多方面出發(fā)，考慮到人民的多樣性需求，不可以只從政府的單一角度出發(fā)，而要提高為民服務(wù)意識(shí)。創(chuàng)建的最終結(jié)果是：人民生活舒適便利、人民精神文化豐富、對(duì)城市的認(rèn)同感高，達(dá)到身與心的雙重歸宿。只有牢固樹立“為民、惠民”理念，為民辦實(shí)事，才能彰顯城市管理者的人文思想，才能得到老百姓的高度認(rèn)同，創(chuàng)建工作才能順利推進(jìn)。

2、建立廣泛的參與機(jī)制

文明城市創(chuàng)建的主體是人民，公眾的力量不容忽視。從政府的角度來看，創(chuàng)建工作雖然需要政府的高位統(tǒng)籌，但是政府不是唯一的主體，要改變一元管理的觀念，積極拓展公眾參與建設(shè)的平臺(tái)與渠道，加大培育市民社會(huì)的力度，同時(shí)，政府還要增強(qiáng)回應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)公眾與政府的良性互動(dòng)。鼓勵(lì)非營(yíng)利性組織的創(chuàng)建活動(dòng)，通過第三方積極推動(dòng)政府與公眾的高效溝通，一方面向公眾及時(shí)傳達(dá)公共政策，另一方面反饋公眾對(duì)建設(shè)過程中存在問題的意見和建議，及時(shí)糾正調(diào)整，以提高創(chuàng)建效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。從公眾的角度來看，全民參與是創(chuàng)建文明城市的關(guān)鍵。公民的關(guān)注度與參與度是衡量一個(gè)城市文明創(chuàng)建水平的重要標(biāo)尺。市民在積極參與的過程中，也能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，是一個(gè)自我發(fā)展、自我提升的機(jī)會(huì)，同時(shí)還增強(qiáng)了對(duì)所生活城市的認(rèn)同感和歸屬感，城市發(fā)展了，市民的自豪感也會(huì)大大提升。市民要有“我建設(shè)、我享受”的意識(shí)，要意識(shí)到主動(dòng)參與是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的一種有效的方式。

3、實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理

要樹立“重視細(xì)節(jié)”的管理理念。城市的精細(xì)化管理是指綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)、行政和社會(huì)自治等手段，通過城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化等，形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式⑥。隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，完善城市功能、提升城市品質(zhì)將是城市發(fā)展的主要任務(wù)?！俺鞘泄芾響?yīng)該像雕刻一樣精細(xì)”，將工匠精神融入滲透到城市建設(shè)與管理工作中去，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的過程也是政府提升社會(huì)治理能力的過程，把精細(xì)化管理的理念植入文明城市創(chuàng)建，必須實(shí)現(xiàn)城市管理的五種轉(zhuǎn)變：一是工作標(biāo)準(zhǔn)由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在工作標(biāo)準(zhǔn)更加注重細(xì)節(jié)；二是工作導(dǎo)向由重對(duì)物的管治到重對(duì)人的服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是管理主體由單一的全能政府到政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三位一體”的轉(zhuǎn)變；四是運(yùn)作方式由條塊分割到網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變；五是工作機(jī)制由突擊末端整治到源頭治理轉(zhuǎn)變⑦。做到了五個(gè)轉(zhuǎn)變，以“精”為內(nèi)核，以“細(xì)”為手段，才能逐步提升城市管理能力，提升政府的公信力、執(zhí)行力，樹立政府的良好形象。

4、建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制

創(chuàng)建文明城市要想保持長(zhǎng)久有效，就必須在目前取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)城效果，變短效為長(zhǎng)效，不斷適應(yīng)人民群眾的需求。一要保證政策、制度、規(guī)劃的連續(xù)性。所有政策的出臺(tái)都是制定者反復(fù)考慮、廣泛征求意見后的成果，是制定者辛苦和智慧的結(jié)晶，后繼者應(yīng)該珍視，保證規(guī)劃藍(lán)圖的連續(xù)性與穩(wěn)定性。在制度機(jī)制上，要加快完善相關(guān)政策，拋棄主觀隨意，加強(qiáng)公眾參與，根據(jù)民眾反饋及時(shí)調(diào)整政策，保證政策制定的科學(xué)性和規(guī)范性，用法治保證城市規(guī)劃能夠不折不扣地執(zhí)行，保證文明創(chuàng)建的成果不因地方黨委政府工作重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。二要處理好“名與實(shí)”的關(guān)系。名是名譽(yù)，實(shí)是實(shí)效，既重名譽(yù)，也重實(shí)效。文明創(chuàng)建沒有暫停鍵和休止符，必須把創(chuàng)建工作常態(tài)化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作具有動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性，是一個(gè)系統(tǒng)整體工程，這個(gè)大的工程不是一朝一夕就能建成的，也不是建成后就可以一勞永逸了，因?yàn)閯?chuàng)建內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。一座城市要想永葆文明，必須不斷關(guān)注城市發(fā)展過程的變化，重視公眾的力量，不斷總結(jié)思考創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，使文明城市創(chuàng)建工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的良性軌道，這樣文明城市的榮譽(yù)才能實(shí)至名歸。

注釋：

①申靜文.全國(guó)文明城市創(chuàng)建中的政府職能優(yōu)化研究 [J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(2).

②John Friedman.The Governance of City Regions in East and Southeast Asia.

③中華人民共和國(guó)憲法 [EB/OL].http://www.gov.cn/guoqing/2018-03/22/content_5276318.htm.

④全民閱讀，江陰一直在路上 [J].閱讀，2017，(72).

⑤王學(xué)思.當(dāng)咖啡館遇上圖書館 [N].中國(guó)文化報(bào)，2014-11-12.

⑥宋明月.城市精細(xì)化管理勢(shì)在必行 [EB/OL].http://mini.eastday.com/bdmip/180422110547770.html#.

⑦莊少勤.精細(xì)化時(shí)代的城市管理 [J].浦東開發(fā)，2007，(4)