徐 徐

(浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江舟山316000)

兒童是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的未來(lái)和希望，為兒童提供專業(yè)系統(tǒng)的關(guān)愛(ài)保護(hù)，對(duì)促進(jìn)兒童健康發(fā)展具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)比較重視各級(jí)政府在兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的責(zé)任和作用，在一定程度上忽視了社會(huì)力量在參與社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的作用。2011年，國(guó)家頒布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》（2011-2020）中指出各級(jí)政府要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求各級(jí)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。這體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)社會(huì)力量承接兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作日益重視。專業(yè)社會(huì)力量是更“專業(yè)”的社會(huì)力量。專業(yè)社會(huì)力量是指長(zhǎng)期處于某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的工作、研究、專注于某些特定領(lǐng)域的公民、法人在內(nèi)的社會(huì)力量，具有較高的專業(yè)化能力，能提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。由專業(yè)社會(huì)力量承接政府服務(wù)工作能夠提供更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)專業(yè)社會(huì)力量承接政府服務(wù)項(xiàng)目研究極少，課題組以社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作為切入點(diǎn)，對(duì)專業(yè)社會(huì)力量承接政府項(xiàng)目的必要性、途徑及風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行分析與思考，以期有助于推進(jìn)我國(guó)專業(yè)社會(huì)力量承接政府項(xiàng)目的發(fā)展。

一、專業(yè)社會(huì)力量承接社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的必要性

（一）政府投入有限且單一

社區(qū)是兒童成長(zhǎng)的重要區(qū)域，入園前兒童的生活都是在社區(qū)和家庭度過(guò)，即使是在兒童進(jìn)入學(xué)校之后，也有三分之二的時(shí)光是在社區(qū)和家庭里度過(guò)。因此，在社區(qū)（包括城市和農(nóng)村的社區(qū)和村社）更應(yīng)該為兒童提供相應(yīng)的關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)。

政府應(yīng)該是社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的主要投入源頭?？墒?，目前政府對(duì)兒童工作的資源投入很少投放到社區(qū)。我國(guó)在兒童工作資源分配方面，主要考慮的是學(xué)校教育和管理工作，大量的資源投入到各級(jí)教育領(lǐng)域中。但我們需要看到的是，學(xué)校以外的社區(qū)，是兒童發(fā)展、關(guān)愛(ài)和保護(hù)服務(wù)最需要的地方。另外，政府投入形式主要是現(xiàn)金救助。但是社區(qū)兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)需求多種多樣，既需要現(xiàn)金投入，也需要品格培育、綜合能力、安全教育、文化素養(yǎng)等方面的服務(wù)幫助。目前政府在社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作方面，不管是投入數(shù)量、投入形式上都是有限和單一的。

（二）“共治”理念逐漸深入人心

黨的十九大報(bào)告指出，目前社會(huì)的主要矛盾為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾"，為了有效解決社會(huì)的新矛盾，國(guó)家指出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，動(dòng)員和支持社會(huì)力量共同參與社會(huì)公共事務(wù)、社會(huì)服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等機(jī)制，形成穩(wěn)定的政社合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治共享。在社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作方面，政府可以大量挖掘和有效利用社會(huì)力量，特別是專業(yè)社會(huì)力量，由專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理和開展社會(huì)服務(wù)。

（三）社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作需要專業(yè)化的社會(huì)力量

社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，離不開專業(yè)化的社會(huì)力量。只有科學(xué)把握兒童的身心成長(zhǎng)特點(diǎn)，清楚社會(huì)工作服務(wù)規(guī)律，掌握科學(xué)專業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)和技能，才能確保社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作效能最大化。由專業(yè)社會(huì)力量承接社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)項(xiàng)目，既能充分利用社會(huì)力量的專業(yè)性，又能提高政府的工作效率，降低工作成本。例如，像社區(qū)兒童的衛(wèi)生體檢工作，委托醫(yī)療專業(yè)機(jī)構(gòu)去做，既能充分利用社會(huì)醫(yī)療資源，為社區(qū)兒童提供專業(yè)服務(wù)，又能提高政府工作效率，降低成本。

二、專業(yè)社會(huì)力量承接社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的途徑

專業(yè)社會(huì)力量承接社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的模式主要有合同承包、政府補(bǔ)助、憑單制三種方式。

（一）合同承包

政府與專業(yè)社會(huì)力量以合同形式確立雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。具體有三種方式，包括承接政府采購(gòu)項(xiàng)目、參加公益創(chuàng)投、接受政府委托。

1.承接政府采購(gòu)項(xiàng)目。政府按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定政府購(gòu)買公共服務(wù)的文件，專業(yè)社會(huì)力量依據(jù)政府向社會(huì)公眾發(fā)布的文件，按照法定的方式與程序申請(qǐng)項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式承接政府服務(wù)項(xiàng)目。專業(yè)社會(huì)力量與政府簽訂承接服務(wù)合同，由專業(yè)社會(huì)力量按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)事項(xiàng)，政府購(gòu)買主體支付相應(yīng)資金。雙方按照合同約定形成相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)項(xiàng)目是舟山市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，從2016年到2018年舟山市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)共計(jì)110項(xiàng)，其中有35項(xiàng)是針對(duì)社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，內(nèi)容涉及社區(qū)兒童安全服務(wù)、社區(qū)兒童教育服務(wù)、社區(qū)兒童文體服務(wù)、社區(qū)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面，舟山市多家有良好專業(yè)背景的企業(yè)、社會(huì)組織承接了這些項(xiàng)目，為社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供專業(yè)、有效的服務(wù)。

2.參加公益創(chuàng)投。公益創(chuàng)投一般是指將風(fēng)險(xiǎn)投資的工具用于公益慈善事業(yè)，通過(guò)為社會(huì)力量提供資金和非資金支持，以提升社會(huì)力量自身的能力及社會(huì)影響，并挖掘一批創(chuàng)新性、專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。目前我國(guó)公益創(chuàng)投一般是專業(yè)社會(huì)力量通過(guò)參加政府組織的公益創(chuàng)投大賽，向政府提交公益創(chuàng)投項(xiàng)目，并由政府主辦方或組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，然后根據(jù)評(píng)審結(jié)果獲得公益項(xiàng)目的資助，最后再由政府組織專人進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。近年來(lái)，舟山市公益創(chuàng)投比賽的規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)社會(huì)力量緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨組織設(shè)計(jì)創(chuàng)投方案，政府采用第三方評(píng)審機(jī)制，經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審確定社會(huì)需求廣泛、現(xiàn)實(shí)需求迫切、項(xiàng)目可持續(xù)性強(qiáng)、需求評(píng)估清晰、實(shí)施主體專業(yè)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目給予扶持，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)扶持，基本以5萬(wàn)元的小額經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目為主。從2013年到2018年舟山市公益創(chuàng)投資金累計(jì)投入，其中市財(cái)政安排3800多萬(wàn)元，帶動(dòng)區(qū)縣配套、社會(huì)資金8300多萬(wàn)元，資助社區(qū)社會(huì)組織2000多家。公益創(chuàng)投項(xiàng)目共計(jì)262個(gè)項(xiàng)目，吸引了舟山市多家社會(huì)組織參與承接，其中針對(duì)社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的項(xiàng)目共計(jì)67項(xiàng)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及文化娛樂(lè)、課外教育、生活照料、安全保障、心理疏導(dǎo)、法治教育等方面。舟山多家專業(yè)從事兒童青少年成長(zhǎng)服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織參與其中。

3.接受政府委托。政府機(jī)關(guān)將自身承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目直接委托給社會(huì)力量，社會(huì)力量接受政府委托，并與之訂立委托合同。政府機(jī)關(guān)是委托人，社會(huì)力量是受托人，社會(huì)力量以委托人的名義和委托人提供的費(fèi)用為委托人辦理委托事務(wù)，而委托人則按照約定支付報(bào)酬。政府將公共服務(wù)項(xiàng)目委托給專業(yè)社會(huì)力量，既能充分利用社會(huì)力量的專業(yè)性，又能提高政府的工作效率，降低工作成本。

舟山市臨城城市驛站管理中心聯(lián)合星島社區(qū)、金雞山社區(qū)對(duì)社區(qū)內(nèi)的兒童提供關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)，該項(xiàng)目總預(yù)算6萬(wàn)元左右，舟山市臨城城市驛站管理中心直接委托舟山阿拉義工協(xié)會(huì)承接該項(xiàng)目。舟山阿拉義工協(xié)會(huì)是一家專業(yè)從事兒童成長(zhǎng)、兒童維權(quán)等服務(wù)的社會(huì)組織，擁有一支研究?jī)和P(guān)愛(ài)保護(hù)的核心團(tuán)隊(duì)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)項(xiàng)目提供專業(yè)的服務(wù)。阿拉義工協(xié)會(huì)每周都會(huì)在社區(qū)內(nèi)舉行“星星姐姐講故事”、“童年智育”、“文化進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，讓孩子收獲了知識(shí)和樂(lè)趣；針對(duì)社區(qū)困境兒童，通過(guò)專業(yè)的心理援助，培育積極心態(tài)、提高心理韌性幫助其積極健康成長(zhǎng)。

（二）政府補(bǔ)助

政府通過(guò)資金補(bǔ)助、稅收減免、低息貸款等形式對(duì)承接社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的社會(huì)力量進(jìn)行補(bǔ)助。比如舟山市普陀區(qū)政府通過(guò)政府補(bǔ)貼優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌文化活動(dòng)，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)力量加入到支持公益文化活動(dòng)中來(lái)。普陀區(qū)政府通過(guò)制定《普陀區(qū)基層文化陣地建設(shè)資金管理辦法》，為政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金管理設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立社會(huì)力量興辦文化活動(dòng)的具體補(bǔ)助項(xiàng)目；培育了正好文化公司等一批社會(huì)文化服務(wù)力量；打造了一批民間節(jié)慶活動(dòng)，特別是每年舉行的青少年美育節(jié)，已經(jīng)成為舟山市最具吸引力的青少年音樂(lè)節(jié)之一。

（三）憑單制

政府機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)定資格條件或者競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，確定不少于三家社會(huì)力量同時(shí)作為項(xiàng)目的承接主體，并向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購(gòu)買憑單，由服務(wù)對(duì)象自主選擇具體的社會(huì)力量為其提供服務(wù)并以憑單支付。例如，為了豐富社區(qū)兒童的暑期生活，2017年舟山市定海區(qū)在“關(guān)愛(ài)兒童暑期陪伴”項(xiàng)目中發(fā)放兒童體育技能培訓(xùn)教育券，以使持劵的社區(qū)兒童可以在承接該項(xiàng)目的舟山市足球協(xié)會(huì)、舟山市羽毛球協(xié)會(huì)、舟山市天宇運(yùn)動(dòng)有限公司等多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中自主選擇培訓(xùn)學(xué)校。

三、專業(yè)社會(huì)力量承接社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的主要風(fēng)險(xiǎn)及其防范

專業(yè)社會(huì)力量承接政府服務(wù)項(xiàng)目有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的專業(yè)性，推動(dòng)我國(guó)政府公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展與完善。不過(guò)，專業(yè)社會(huì)力量承接政府項(xiàng)目可能會(huì)帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)。一是少數(shù)社會(huì)力量以承接政府服務(wù)項(xiàng)目之名牟利。雖然多數(shù)社會(huì)力量處于純粹回報(bào)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的動(dòng)機(jī)積極承擔(dān)政府服務(wù)項(xiàng)目，但是個(gè)別社會(huì)力量違反公益性、非營(yíng)利性，打著承接政府服務(wù)項(xiàng)目牟利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，中華愛(ài)國(guó)工程聯(lián)合會(huì)非法成立“全國(guó)小記者”培訓(xùn)活動(dòng)中心，在近百個(gè)城市吸收加盟商，利用頒發(fā)小記者證，舉辦各類小記者評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)行商業(yè)牟利。二是個(gè)別社會(huì)力量在承接政府項(xiàng)目過(guò)程中傷害被救助者。個(gè)別社會(huì)力量利用救助過(guò)程中的權(quán)利以及被救助者的信任，傷害被救助者。例如，公益組織“百色助學(xué)網(wǎng)”的負(fù)責(zé)人王杰借資助貧困家庭兒童求學(xué)之名性侵了多名受助女生。

為了防范社會(huì)力量承接政府項(xiàng)目可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，首先，加強(qiáng)政府監(jiān)管，形成完善的法律環(huán)境。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》，各部門要嚴(yán)格落實(shí)意見(jiàn)、通知的相關(guān)規(guī)定。地方政府也可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度。舟山市政府先后出臺(tái)《舟山市政府關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《舟山市政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法》和《舟山市政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)管理暫行辦法》等有關(guān)制度指導(dǎo)政府采購(gòu)工作。為舟山市社會(huì)力量承接政府項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。其次，建立獨(dú)立健全的第三方評(píng)估機(jī)制。一方面，政府的監(jiān)管能力是有限的；另一方面，政府部門既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，無(wú)法形成公平公正的評(píng)估格局，因此要建立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制。這種評(píng)估方式可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的缺陷，促進(jìn)社會(huì)力量的發(fā)展。舟山市在2013年成立了舟山市社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)，委員會(huì)有24位中高級(jí)專家組成，評(píng)估委員會(huì)建立了一套完善的社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系，促進(jìn)了舟山市社會(huì)力量的健康發(fā)展。最后，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是加強(qiáng)多渠道的傳媒對(duì)社會(huì)力量承接政府服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督，包括紙質(zhì)媒體、電視媒體、新媒體等多渠道入手；二是加強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)力量承接政府服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督，包括普通民眾、捐助者、被救助者。