黃華松

（中共蚌埠市委黨校黨史黨建教研部，安徽 蚌埠 233040）

黨的十九大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。”[1]決勝全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。解決農(nóng)村全面小康問題，需要進(jìn)一步建強(qiáng)基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)班子，重點(diǎn)是建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的村黨組織書記隊(duì)伍。

一、蚌埠市抓村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐

蚌埠市轄三縣（懷遠(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)）、四區(qū)（龍子湖、蚌山、禹會(huì)、淮上）及2個(gè)功能區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。截至2017年底，全市有55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，935個(gè)行政村，農(nóng)村基層黨委55個(gè)，村黨總支389個(gè)，村黨組織536個(gè)，村黨組織書記935名，農(nóng)村黨員57375名。

近年來，蚌埠市高度重視村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，市委從全面建成小康社會(huì)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，始終堅(jiān)持把村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置來抓，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定《蚌埠市實(shí)施村黨組織書記“523”工程工作方案》，通過拓寬選人視野、加大教育培訓(xùn)、培養(yǎng)后備人才等具體措施，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）不斷拓寬視野，在選優(yōu)配強(qiáng)上做文章

1.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)“選”。2014年村“兩委”換屆，實(shí)現(xiàn)村黨組織書記新老更替，通過“兩推一選”(黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉)、“公推直選”(黨員自我推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、黨組織推薦，全體黨員直接選舉)等方式，一批政治素質(zhì)高、群眾威信高、文化水平高和發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上村黨組織書記的崗位。

2.因地制宜“派”。在實(shí)際工作中，對(duì)現(xiàn)任村黨組織書記不適應(yīng)、本村暫時(shí)又沒有合適人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派黨員干部到村任職。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部到村任黨組織書記，既鍛煉了他們在基層一線工作的能力，又有助于提高新形勢下村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力，激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍的活力和積極性。

3.依托地緣“引”。把從本地出去的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村青年和本村在外地、縣城的經(jīng)濟(jì)能人、致富能手聘請(qǐng)回本村任職，在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮帶頭作用?，F(xiàn)任935名村黨組織書記中，有375名是生產(chǎn)大戶或致富能手，有力地推進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在提高整體素質(zhì)上下功夫

1.扎實(shí)開展村黨組織書記集中輪訓(xùn)工作。換屆后，為了幫助新任村級(jí)組織帶頭人盡快進(jìn)入角色，明確工作任務(wù)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市級(jí)對(duì)180名新任村黨組織書記、村委會(huì)主任進(jìn)行了示范培訓(xùn)，縣區(qū)對(duì)其余5385名村干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。示范培訓(xùn)班主要采取專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、分組交流等方式進(jìn)行。通過培訓(xùn)，村黨組織書記政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了較大提高，為做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.積極開展村干部大專以上學(xué)歷教育工作。開展村干部學(xué)歷教育，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。十八大以來，全市共組織986名村干部參加學(xué)歷教育。在學(xué)歷教育工作中，優(yōu)先讓符合條件的村黨組織書記參加學(xué)習(xí)，通過參加學(xué)歷教育達(dá)到提升自身綜合素質(zhì)的目的，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和貧困村建設(shè)提供持久的支撐和保障。

3.持續(xù)開展村黨組織書記名村掛職工作。結(jié)合“523”工程（從2013年起，省級(jí)重點(diǎn)培育500個(gè)示范村，市級(jí)重點(diǎn)培育2000個(gè)示范村，縣級(jí)重點(diǎn)培育3000個(gè)示范村，分3批組織實(shí)施，每批周期2-3年）的實(shí)施，有計(jì)劃地選拔一批村黨組織書記到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、美麗鄉(xiāng)村示范村、脫貧攻堅(jiān)示范村掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。2015-2017年蚌埠市共挑選了125名45歲以下、任職時(shí)間較短、有發(fā)展?jié)摿Φ拇妩h組織書記（全部來自建檔立卡貧困村）赴銅陵全省新農(nóng)村建設(shè)示范村掛職鍛煉。另外，還組織92名村黨組織書記在市內(nèi)掛職鍛煉，有力促進(jìn)了村黨組織書記轉(zhuǎn)變思想觀念，幫助他們理清發(fā)展思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)發(fā)展信心，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作。

（三）堅(jiān)持備用結(jié)合，在培養(yǎng)后備人才上求突破

為解決村級(jí)干部隊(duì)伍，特別是村黨組織書記后繼乏人的問題，蚌埠市將實(shí)施“雙培雙帶”工程和村干部的培養(yǎng)選拔結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化整合農(nóng)村人力資源，努力打造優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀農(nóng)村黨員、優(yōu)秀致富能手“三支隊(duì)伍”。在實(shí)際工作中，把握“選、育、管、用”四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。“選優(yōu)”：從40周歲以下、高中以上文化程度人群中選拔；從外出務(wù)工經(jīng)商、致富帶頭人、復(fù)原退伍軍人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，熱心農(nóng)村工作的返鄉(xiāng)大學(xué)生中選拔?！坝龔?qiáng)”：建立培養(yǎng)聯(lián)系人制度，為每位后備干部明確一名村“兩委”干部作為聯(lián)系培養(yǎng)人；把后備干部納入村干部教育培訓(xùn)計(jì)劃?！肮車?yán)”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立后備干部人才庫檔案，實(shí)施一人一卡，動(dòng)態(tài)管理?！坝煤谩保禾剿魍七x村級(jí)正職助理，條件成熟時(shí)，把表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部及時(shí)吸收到村正職助理崗位或其他崗位。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，在建立健全機(jī)制上出實(shí)招

第一，全面推行以“一集中、兩承諾、五制度”為主要內(nèi)容的為民服務(wù)“125”工作法。村黨組織書記帶頭集中辦公，帶頭開展年度（任期）目標(biāo)公開承諾和“亮身份、講奉獻(xiàn)、比服務(wù)”公開承諾活動(dòng)，帶頭落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾五項(xiàng)工作制度。第二，實(shí)行村黨組織書記“雙向述職評(píng)議”制度。村黨組織書記定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子述職匯報(bào)，同時(shí)代表村“兩委”班子向黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)述職報(bào)告，提高了村黨組織書記爭先進(jìn)位的意識(shí)。第三，建立健全村黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任機(jī)制?？h區(qū)按照落實(shí)待遇與強(qiáng)化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，建立村黨組織書記崗位目標(biāo)管理和考核辦法，對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村黨組織書記年度和任期目標(biāo)考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，在嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)上，對(duì)村黨組織書記進(jìn)行測評(píng)，考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)及調(diào)整工作待遇的重要依據(jù)。

（五）完善激勵(lì)保障，在抓好村級(jí)保障工程上筑根基

將農(nóng)村基層黨建保障工程納入黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)通過層層簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，制定責(zé)任清單，確保農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入有保證。制定出臺(tái)《蚌埠市提升農(nóng)村基層黨建與服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施辦法》，落實(shí)農(nóng)村基層黨建各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)，健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定的農(nóng)村基層經(jīng)費(fèi)保障制度。村“兩委”正職基本報(bào)酬，按照不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)確定，每月2000元以上，績效補(bǔ)貼每月500元；其他村干部基本報(bào)酬每月1400元，績效補(bǔ)貼每月300元。村干部的基本報(bào)酬按月打卡發(fā)放，績效報(bào)酬根據(jù)季度考核結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)。制定出臺(tái)《蚌埠市在職村干部參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》，要求各縣區(qū)在全面落實(shí)村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，為符合條件的村干部辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立村干部醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助制度。

二、蚌埠市當(dāng)前村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

（一）隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

主要表現(xiàn)為：第一，年齡相對(duì)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，蚌埠市935名村黨組織書記中，60歲及以上的117人，占12.5%；55-59歲的123人，占13.2%；36-54歲的672人，占71.8%；35歲及以下的只有23人，僅占2.5%。全市村黨組織書記平均年齡49.1歲，年齡最大的69歲。村黨組織書記平均年齡偏高，存在創(chuàng)新精神不足、工作思路老化、方式方法單一的問題。第二，文化水平偏低。村黨組織書記隊(duì)伍中，高中(中專)學(xué)歷的312人，占33.4%；大專及以上學(xué)歷的378人，占40.4%；初中及以下文化程度的245人，比例達(dá)26.2%?？梢钥闯?，大專以下學(xué)歷的村黨組織書記接近60%，文化程度不高既影響村黨組織書記能力的發(fā)揮，也制約著農(nóng)村各項(xiàng)工作的推進(jìn)。第三，女性成員偏少。從性別來看，男性897人，女性38人，女性僅占4%。受傳統(tǒng)用人觀念影響，一些有能力且具備競選條件的女干部沒有進(jìn)入選拔配備范圍。

（二）隊(duì)伍整體能力素質(zhì)有待提升

隨著黨中央對(duì)基層黨建、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作提出新的要求和部署，部分村黨組織書記不適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求，發(fā)現(xiàn)、解決和處理新問題的能力欠缺，具體表現(xiàn)在：第一，抓黨建的意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求，部分村黨組織書記作為黨建工作第一責(zé)任人，沒有牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，認(rèn)為黨務(wù)工作務(wù)虛多務(wù)實(shí)少，做黨建材料也只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，更有極個(gè)別村黨組織書記出現(xiàn)思想上抵觸、工作上懈怠，造成村級(jí)黨建工作難以開展或效果不理想。第二，精神狀態(tài)不佳，擔(dān)當(dāng)精神不夠。有些村黨組織書記連任兩屆，甚至連任三屆，由于長期在農(nóng)村工作，在村級(jí)事務(wù)管理上存在“吃老本”的現(xiàn)象，缺乏激情和沖勁，往往“被動(dòng)學(xué)”、“推著干”。有的村黨組織書記怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏敢拼敢闖的干勁，在帶領(lǐng)群眾致富方面不求有功，但求無過，多年來“濤聲依舊”，原地踏步。第三，部分村黨組織書記“雙帶”本領(lǐng)有待提高。個(gè)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力有限，既不能帶頭致富，也不會(huì)帶領(lǐng)群眾共同致富，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更是無從下手、力不從心；有的雖有帶頭致富的能力，但不愿帶領(lǐng)群眾共同致富，造成說話沒有號(hào)召力，工作難以開展。

（三）職業(yè)待遇與崗位職責(zé)不相匹配

村黨組織書記作為執(zhí)政黨最基層的書記，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全村各項(xiàng)工作的重任，特別是十八大以來，面對(duì)新的形勢和任務(wù)、新的矛盾和問題，村黨組織書記承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，崗位職責(zé)呈現(xiàn)“三大一低”的特征，即工作強(qiáng)度大、工作難度大、工作壓力大、形象地位低。[2]對(duì)蚌埠而言，職業(yè)待遇與崗位職責(zé)不相匹配的問題比較突出。第一，經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，雖然近年來蚌埠市村干部的薪酬待遇有了較大提高，既有基本報(bào)酬，也有績效補(bǔ)貼，但相比外出務(wù)工人員的收入，村干部待遇仍相對(duì)偏低。和省內(nèi)的其他城市如銅陵、馬鞍山相比，區(qū)域的差異也是比較明顯。第二，上升渠道比較狹窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，全市村黨組織書記被選拔到公務(wù)員隊(duì)伍的人數(shù)寥寥無幾，通過選舉進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的難度也很大，2016年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆“三類人員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官）提名人選112人，其中，優(yōu)秀村干部3名，占2.68%。正因如此，很多人不愿從事村里工作，特別是有一定文化水平和素質(zhì)較高的人，他們不愿意當(dāng)村干部，往往選擇到大城市謀求發(fā)展。

（四）相關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

1.選任培養(yǎng)機(jī)制。第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在用人觀念上比較保守，一味求穩(wěn)，認(rèn)為換人會(huì)影響村里工作正常開展，導(dǎo)致有的村黨組織書記問題明顯很多，也沒有“下課”，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨組織書記的培養(yǎng)缺乏前瞻性、系統(tǒng)性規(guī)劃，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，重選舉、輕管理，一定程度上影響了村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)的穩(wěn)定提高。

2.教育培訓(xùn)機(jī)制。第一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，理論學(xué)習(xí)比重較大，理論與實(shí)際工作結(jié)合不緊密，操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)不多，以致村黨組織書記學(xué)習(xí)積極性不高，培訓(xùn)效果不理想。第二，培訓(xùn)形式不能滿足需求，課堂講授的較多，現(xiàn)場觀摩、互動(dòng)交流的較少；本地培訓(xùn)較多，異地考察、“走出去”學(xué)習(xí)較少。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，考核內(nèi)容存在大而化之現(xiàn)象，考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)有待于進(jìn)一步細(xì)化。第二，考核形式比較單一，重年底考核、輕平時(shí)考核，重組織考核、輕群眾滿意度測評(píng)。第三，考核方法習(xí)慣于查資料、看臺(tái)賬、聽匯報(bào)、問情況。第四，考核結(jié)果運(yùn)用還有待強(qiáng)化，績效考核結(jié)果的運(yùn)用不夠，存在平均主義的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的策略

（一）優(yōu)化三個(gè)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍效能

1.優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。要科學(xué)設(shè)定村黨組織書記隊(duì)伍各年齡段組成比例，既注重隊(duì)伍年輕化，又體現(xiàn)隊(duì)伍“老中青”模式的合理搭配，充分發(fā)揮各年齡段村黨組織書記的最佳效能。第一，對(duì)年齡在60周歲的村黨組織書記實(shí)行正常離任，由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)放離任補(bǔ)貼，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決正常離任村黨組織書記的后顧之憂。第二，在村黨組織換屆選舉中，對(duì)村黨組織書記年齡提出明確要求，村黨組織成員候選人年齡一般不得超過58周歲，新進(jìn)班子人員一般不超過45周歲。這樣也便于與村干部參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相銜接。第三，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，重點(diǎn)從優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村青年致富帶頭人、外出務(wù)工的優(yōu)秀青年黨員中選拔村黨組織書記，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

2.優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村，人們往往對(duì)女性村干部持有一定的偏見，導(dǎo)致女干部屈指可數(shù)。對(duì)此，第一，轉(zhuǎn)變用人觀念。在村黨組織換屆選舉中，要引導(dǎo)女干部樹立正確的性別意識(shí)，克服和糾正傳統(tǒng)性別角色觀念對(duì)她們的不利影響，鼓勵(lì)更多女干部參加競選。第二，在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，從制度、政策、資源等方面適當(dāng)向女干部傾斜，對(duì)女干部競選村黨組織書記創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，讓她們有更多的機(jī)會(huì)。第三，打造多元化女性人才隊(duì)伍。將村“兩委”女干部、女黨員、女能人等列入“人才臺(tái)賬”，夯實(shí)女干部后備隊(duì)伍，為選任女性村黨組織書記提供人才支持。

3.優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)。對(duì)村黨組織書記進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)歷教育，有利于進(jìn)一步提高村黨組織書記綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村黨組織的戰(zhàn)斗力。積極引導(dǎo)新任的以及年齡在45周歲以下的村黨組織書記參加村干部大專學(xué)歷教育，有針對(duì)性地加強(qiáng)他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、民主管理、矛盾調(diào)解、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，不斷提高村黨組織書記能力和水平。

（二）注重培訓(xùn)實(shí)效，提升綜合素質(zhì)

1.把握培訓(xùn)需求。采取因需施教的原則，對(duì)新任村黨組織書記和黨建工作薄弱的村黨組織書記進(jìn)行黨建知識(shí)測試，或進(jìn)行專門的黨務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提高做好基層黨建工作的能力。對(duì)黨建特色示范村、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的先進(jìn)村的黨組織書記，應(yīng)注重發(fā)散性思維培養(yǎng)，進(jìn)一步開闊他們的眼界，提高創(chuàng)新能力；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的村的黨組織書記，要側(cè)重市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代化管理知識(shí)、實(shí)用科技知識(shí)等方面的內(nèi)容，提高工作上臺(tái)階的能力；對(duì)軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后村的黨組織書記，要側(cè)重轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、理清發(fā)展思路以及先進(jìn)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容，幫助他們提高脫貧致富、強(qiáng)村富民的能力。

2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容?？茖W(xué)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，精心選擇教育培訓(xùn)的內(nèi)容。第一，黨的政治理論特別是黨的最新理論創(chuàng)新成果，用黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，提高政治素養(yǎng)，當(dāng)“政治上的明白人”。第二，黨在農(nóng)村的路線方針政策，特別是“三農(nóng)”工作、基層黨建、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容以及村黨組織書記的職責(zé)任務(wù)、黨務(wù)工作基本知識(shí)，提升政策理論水平和黨建工作能力，做“班子的帶頭人”。第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、前沿理論和種養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)，提高帶頭致富帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，做“發(fā)展的引路人”。第四，農(nóng)村工作法律法規(guī)以及如何處置突發(fā)公共事件、化解矛盾糾紛等內(nèi)容，提升做好群眾工作能力，做“群眾的貼心人”。

3.改進(jìn)培訓(xùn)方式。提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，必須采取多種培訓(xùn)方式。第一，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，解疑釋惑，解決部分村黨組織書記政策水平不高、能力不足、辦法不多的問題。第二，開展經(jīng)驗(yàn)交流、座談研討。通過優(yōu)秀村黨組織書記談經(jīng)驗(yàn)、講體會(huì)，使廣大村黨組織書記相互學(xué)習(xí)、受到啟發(fā)。第三，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。組織村黨組織書記到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩，使他們開闊眼界，增長見識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，明確發(fā)展方向，找到發(fā)展辦法。

（三）健全激勵(lì)保障，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

1.保障經(jīng)濟(jì)待遇。第一，切實(shí)執(zhí)行村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，確保村黨組織書記待遇不低于本地上年度農(nóng)民人均可支配收入的2倍，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年適當(dāng)提高。第二，落實(shí)為符合條件的村黨組織書記辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，讓他們干有所得、退有所養(yǎng)。第三，提高績效報(bào)酬工資比例，提高在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收、黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建等方面成績突出的優(yōu)秀村黨組織書記績效報(bào)酬，做到貢獻(xiàn)和報(bào)酬相統(tǒng)一。

2.拓寬發(fā)展空間。第一，推行考錄公務(wù)員制度。把工作業(yè)績突出、多次獲得縣級(jí)以上表彰的村黨組織書記，通過一定程序，錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。對(duì)村黨組織書記報(bào)考公務(wù)員給予政策傾斜，在年齡、學(xué)歷等條件上適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先錄用。第二，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。建立定期選拔優(yōu)秀村黨組織書記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所任職制度，對(duì)具備擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件的優(yōu)秀村黨組織書記，按照程序大膽選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。第三，加大村黨組織書記在各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，為他們參政議政、發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。

3.表彰先進(jìn)典型。第一，對(duì)表彰對(duì)象嚴(yán)格把關(guān)。表彰對(duì)象主要是在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾增收致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、做好脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的村黨組織書記，各級(jí)組織部門要對(duì)申報(bào)的事跡材料嚴(yán)格審核，確保經(jīng)得起檢驗(yàn)。第二，對(duì)表彰人數(shù)嚴(yán)格控制。表彰人數(shù)不宜過多，寧缺毋濫。第三，加大宣傳表彰力度。利用黨報(bào)黨刊、政府網(wǎng)站等新聞媒體大張旗鼓宣傳優(yōu)秀村黨組織書記的典型事跡，營造輿論氛圍，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

（四）完善考評(píng)機(jī)制，持續(xù)傳導(dǎo)壓力

1.量化考核指標(biāo)?？己斯ぷ靼ㄆ綍r(shí)考核、實(shí)績考核和民意測評(píng)三部分，分值以百分制計(jì)算。第一，平時(shí)考核重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將參加會(huì)議、培訓(xùn)、出勤情況、請(qǐng)銷假情況納入日?？己耍綍r(shí)考核占年度考核的20%。第二，實(shí)績考核重成效。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下達(dá)的年度工作目標(biāo)任務(wù)為主要依據(jù)，考核內(nèi)容包括黨建工作和業(yè)務(wù)工作，涵蓋村級(jí)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、村級(jí)事務(wù)管理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)、村居環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定、上級(jí)安排部署的其他任務(wù)等事項(xiàng)，實(shí)績考核占年度考核的50%。第三，民意測評(píng)重客觀。在聽取村組織書記述職后，組織全體黨員、村民代表如實(shí)填寫測評(píng)票，民意測評(píng)占年度考核的30%。

2.優(yōu)化考核形式。堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、組織考核與民意測評(píng)相結(jié)合、個(gè)人述職與領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的原則，確?？己斯健５谝?，個(gè)人自評(píng)。村黨組織書記對(duì)照個(gè)人年度承擔(dān)的工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行自查自評(píng)，形成書面述職報(bào)告，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員群眾述職。第二，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。村黨組織書記述職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其工作情況要進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，既肯定成績、指出不足，又提出建議、促進(jìn)提高。第三，民意測評(píng)。組織召開黨員和群眾代表大會(huì)，對(duì)村黨組織書記工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行民主測評(píng)。通過座談、發(fā)放調(diào)查表、實(shí)地查看等形式，對(duì)村年度工作實(shí)績進(jìn)行核查，以掌握真實(shí)情況。

3.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為村黨組織書記選拔任用和責(zé)任追究的重要依據(jù)，與考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和績效工資掛鉤運(yùn)用。第一，與選拔任用相結(jié)合。把考核結(jié)果同組織對(duì)村黨組織書記的選拔任用緊密聯(lián)系起來，讓能者上、庸者下、劣者汰，體現(xiàn)績效考核制度的積極導(dǎo)向作用。第二，與獎(jiǎng)懲相結(jié)合。把考核結(jié)果運(yùn)用到獎(jiǎng)懲上來，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，績效考核體現(xiàn)差距，不搞平均主義，真正解決村黨組織書記“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問題。第三，與樹立先進(jìn)典型相結(jié)合。通過考核，發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀村黨組織書記，樹立一批先進(jìn)典型，宣傳交流典型經(jīng)驗(yàn)，使考核結(jié)果起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。