●鄺艷華

一、問題的提出

國有資產(chǎn)是全國人民共同的寶貴財富。新中國成立70年來，積累了豐厚家底，據(jù)摸查，2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額共183.5萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額共241萬億元，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額共30萬億元①，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定和人民生活持續(xù)改善提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn)，體制還不完全順暢②，所有權(quán)主體的缺位以及由此形成的“內(nèi)部人”控制等，使得如此龐大的國有資產(chǎn)如同唐僧肉，在不同的系統(tǒng)遭到侵蝕，每年審計部門都發(fā)現(xiàn)大量國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象③。

為了推進(jìn)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)人大和全社會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)管理的公信力和透明度，2017年中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，2018年10月，國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)情況④。2019年全國人大常委會通過了《十三屆全國人大常委會貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見＞五年規(guī)劃（2018—2022）》，明確部署建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度。在此推動下，地方人大也按照部署逐步開展了相關(guān)工作。那么，地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的進(jìn)展如何，面臨哪些挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？為了進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)領(lǐng)域的改革以及加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督，有必要對上述問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究。本文以廣東省廣州市為例，試圖回答這些問題，為地方人大推進(jìn)全口徑全覆蓋的國有資產(chǎn)監(jiān)督工作建言獻(xiàn)策。

二、分析框架

我國各級人大是立法機(jī)構(gòu)，也是問責(zé)機(jī)構(gòu)，其核心職能是監(jiān)督政府，促使政府更好地對人民負(fù)責(zé)。因此，可以從政治問責(zé)的角度，來解構(gòu)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督。政治問責(zé)包含三個維度：信息、對話、強(qiáng)制⑤。人大開展國有資產(chǎn)監(jiān)督首先必須掌握國有企業(yè)及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關(guān)信息和活動。在此基礎(chǔ)上，人大需要和政府及各個相關(guān)部門、企事業(yè)單位就國有資產(chǎn)的信息和活動進(jìn)行溝通。在對話過程中，政府及各個相關(guān)部門、企事業(yè)單位有義務(wù)和責(zé)任就國有資產(chǎn)的信息和活動的選擇做出解釋和辯護(hù)。通過對話，人大就國有資產(chǎn)的相關(guān)信息和活動做出支持或不支持的決策，這個決策即強(qiáng)制⑥。

本文將運(yùn)用這個分析框架，對廣州市人大國有資產(chǎn)監(jiān)督進(jìn)行研究，一方面此框架可以提高分析的系統(tǒng)性，另一方面此框架也是廣州市人大核心改革者推動國有資產(chǎn)監(jiān)督工作深入發(fā)展所采取的改革思路。

三、廣州市人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的措施

（一）信息維度

地方人大能否開展實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，信息起著非常重要的作用。在監(jiān)督過程中，人大與受監(jiān)督對象存在著信息不對稱，政府掌握著更多的國有資產(chǎn)存量及負(fù)債、投資活動及收益等信息。因此，人大及其常委會要改變傳統(tǒng)的角色定位，在監(jiān)督中更加主動作為，首要條件就是及時、詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確地掌握各種相關(guān)信息。而人大及其常委會要掌握更多更高質(zhì)量的信息，就需要政府及各個相關(guān)部門、企事業(yè)單位認(rèn)同和配合人大的監(jiān)督工作。全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌也指出，現(xiàn)階段制約人大開展全口徑國有資產(chǎn)監(jiān)督的主要問題在于人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分，原因是國有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，加上國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn)，體制還不完全順暢，摸清底數(shù)的難度比較大②。廣州市人大在突破信息瓶頸方面進(jìn)行了有益的嘗試。

2015年廣州市人大開始建設(shè)“智慧人大”系統(tǒng)，其中的核心內(nèi)容是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，該系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面提升人大預(yù)算審查監(jiān)督水平，推動預(yù)算監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督、同步監(jiān)督邁進(jìn)。廣州市人大受邀多次參加全國人大召開的工作座談會并介紹該系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，得到全國人大財經(jīng)委以及全國人大常委會預(yù)算工委的充分肯定。

1、信息搜集齊全。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)包含預(yù)決算監(jiān)督、國民經(jīng)濟(jì)計劃、國有資產(chǎn)監(jiān)督等3個板塊。國有資產(chǎn)監(jiān)督板塊里面主要包含以下信息：

一是審查監(jiān)督所需的基本數(shù)據(jù)，國有資產(chǎn)管理情況綜合報告及報表、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報告及報表⑦。市人大與市財政局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會、市國土規(guī)劃委員會等部門⑧保持密切溝通，為高質(zhì)量信息的獲取奠定了基礎(chǔ)，幫助市人大開展實(shí)質(zhì)性的國有資產(chǎn)監(jiān)督。

二是反饋意見，初審時委員意見及部門反饋、審議時人大常委會審議意見及審議意見研究處理情況報告。這些信息幫助人大代表了解國有資產(chǎn)監(jiān)督的完整過程，促使人大常委會預(yù)算委員會、人大常委會開展實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，倒逼政府及相關(guān)部門和企事業(yè)單位重視對人大意見的及時處理。

三是相關(guān)政策，系統(tǒng)上收錄了《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》《中共廣州市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》等政策文件。這些信息幫助人大代表知道可使用的監(jiān)督工具以及如何使用這些工具，即何時何地誰可以做什么。

2、信息分析強(qiáng)大。人大代表可以在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上查詢到國有資產(chǎn)涉及的各類數(shù)據(jù)報表，支持多種格式下載，比如xls、doc等格式⑨，可供自行復(fù)制粘貼和更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析。系統(tǒng)也可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)設(shè)分析和自定義分析，把枯燥的數(shù)據(jù)報表轉(zhuǎn)換成彩色的圖表，運(yùn)用多種形式的圖表一目了然地呈現(xiàn)分析成果，把復(fù)雜數(shù)據(jù)可視化，方便人大代表閱讀和分析。強(qiáng)大的信息分析能力幫助人大代表逐步擺脫 “看不懂”的困境，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

3、信息獲取便利。該系統(tǒng)為人大代表打造了一個24小時線上履職平臺，人大代表利用碎片化時間就可以履行監(jiān)督職能。系統(tǒng)配置了搜索功能，實(shí)現(xiàn)全文檢索和報表快速定位，大大縮短了查找時間。系統(tǒng)有電腦版和手機(jī)版，人大代表可以用電腦或在手機(jī)上實(shí)名登錄系統(tǒng)，隨時隨地進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行線上查詢。便利的信息獲取提高了人大代表開展國有資產(chǎn)監(jiān)督的熱情和興趣。

4、信息交叉比對。廣州市人大用交叉比對的方式確保國有資產(chǎn)信息的真實(shí)性，建立多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督機(jī)制，將國有資產(chǎn)監(jiān)督與國有資本經(jīng)營預(yù)算決算審查監(jiān)督、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督、政府綜合財務(wù)報告監(jiān)督、審計監(jiān)督、績效監(jiān)督等相結(jié)合⑩，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

（二）對話維度

人大要強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，需要進(jìn)行有效的對話與溝通，在對話過程中逐步建立和加深雙方的信任，只有在信任的基礎(chǔ)上，才能順利地開展監(jiān)督工作。雙向?qū)υ捄托湃侮P(guān)系的建立，不僅需要人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的主動作為，更需要政府及其部門尊重人大監(jiān)督地位、自覺配合人大監(jiān)督工作。因此，廣州市人大注重建立積極主動的對話機(jī)制。

1、正式的對話方式。廣州市人大建立多種形式的對話方式，在國有資產(chǎn)監(jiān)督過程中努力保持與政府及其相關(guān)部門良好的溝通關(guān)系。廣州市人大常委會與市政府聯(lián)合召開了座談會，市財政局、市國有資產(chǎn)管理委員會、主要金融類國有企業(yè)參加了座談會，部署推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督的相關(guān)工作，促使相關(guān)部門高度重視做好國有資產(chǎn)報告工作，加強(qiáng)橫向協(xié)作。

廣州市人大預(yù)算工作委員會組織了預(yù)算委員會的代表、專家到兩家金融類國有企業(yè)開展實(shí)地調(diào)查，并組織了與市財政局、市國資委和主要金融類國有企業(yè)的調(diào)研會，會上首先由四家主要金融類國有企業(yè)匯報企業(yè)國有資產(chǎn)的配置、使用、處置和效益情況，然后市國資委介紹金融國有資產(chǎn)的情況，市財政局介紹國有資產(chǎn)的整體情況，接著市人大就匯報中不清楚的地方進(jìn)行提問，與會部門和企業(yè)進(jìn)行了一一回應(yīng)，最后市人大對國有資產(chǎn)報告的初稿提出了修改建議。

市人大召開了預(yù)算委員會全體會議對國有資產(chǎn)報告進(jìn)行初審，市財政局、市國資委和金融類國有企業(yè)到會聽取意見11。會上人大代表針對報告進(jìn)行了詢問，與會部門和企業(yè)逐條回應(yīng)，并且有速記員現(xiàn)場速錄，將代表提問和部門、企業(yè)的回應(yīng)記錄下來，錄入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，供其他人大代表查看。會上無法解釋清楚的，會后進(jìn)行書面答復(fù)，人大代表可以在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上查部門、企業(yè)的書面答復(fù)。

在市人大常委會會議上，市政府書面提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，口頭報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況11。市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告。政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見，逐條回答詢問。必要時，市人大常委會可以依法作出決議。會上由速記員現(xiàn)場速錄，完整記錄市人大常委會的詢問和相關(guān)部門的回答，錄入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，供人大代表查看。審議報告后，市人大常委會將審議意見送市政府研究處理。市政府在規(guī)定時間之前向市人大常委會報告研究處理以及存在問題的整改和問責(zé)情況。

2、非正式的對話方式。廣州市人大還靈活地采取各種非正式的對話方式，與市財政局、市國資委、市國土規(guī)劃委員會等部門保持密切的溝通，在開展正式對話的前后相互通氣，確保議題按時上會，經(jīng)過反復(fù)溝通和修改，打造出高質(zhì)量的國有資產(chǎn)報告。市人大采取了柔性嵌入的策略，靈活地采用非正式的對話方式，為國有資產(chǎn)監(jiān)督的開展打消了部門的疑慮、掃除了障礙。非正式對話的有效運(yùn)用，需要以人大與相關(guān)部門良好的關(guān)系為基礎(chǔ)⑥，也就是說，如果人大擁有更豐富的社會資本或政治網(wǎng)絡(luò)、更高明的政治藝術(shù)，就能促使政府及其相關(guān)部門更愿意配合人大的工作。

（三）強(qiáng)制維度

強(qiáng)制對于強(qiáng)化人大監(jiān)督具有非常重要的作用，只有強(qiáng)制才能真正約束政府權(quán)力的使用，倒逼政府提供高質(zhì)量的信息、開展有效的政治對話。但現(xiàn)階段我國人大國有資產(chǎn)監(jiān)督還處于起步水平，人大常委會的強(qiáng)制力度有限。

1、審議報告。為了與現(xiàn)行實(shí)踐有機(jī)銜接，根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》《中共廣州市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，廣州市人大主要聽取和審議報告，視情況需要綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式進(jìn)一步深挖。必要時，可依法作出決議12。

2、研究處理和整改。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，意見明確規(guī)定市政府要將人大常委會的審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，對涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在6個月內(nèi)向人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況12。

雖然和改革以前相比，已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，但是人大仍然缺乏否決等強(qiáng)制手段。

四、廣州市人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的困境及原因分析

目前，廣州市建立和實(shí)施了國有資產(chǎn)報告制度，一定程度上強(qiáng)化了人大國有資產(chǎn)監(jiān)督力度，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。但是，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督深入發(fā)展的過程中仍然面臨著兩大挑戰(zhàn)。

（一）頂層設(shè)計有待優(yōu)化

從宏觀的制度設(shè)計來看，目前中央已出臺建立國有資產(chǎn)報告制度的指導(dǎo)意見，全國人大常委會出臺了人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的五年規(guī)劃，明確了國有資產(chǎn)報告和人大重點(diǎn)審議的內(nèi)容。但是，尚未出臺人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的法律法規(guī)，人大暫時依據(jù)監(jiān)督法開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作，隨著監(jiān)督工作的深入發(fā)展發(fā)現(xiàn)已有的法律法規(guī)不足以規(guī)范具有較強(qiáng)專業(yè)性和復(fù)雜性的國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。缺少明確的法律指引，地方人大設(shè)計和實(shí)施國有資產(chǎn)監(jiān)督的信息機(jī)制、對話機(jī)制和強(qiáng)制機(jī)制比較保守。

從微觀的操作規(guī)范來看，頂層沒有確定具體的報告格式、編報指南、報表形式、信息細(xì)化程度等操作性細(xì)節(jié)，各地的國有資產(chǎn)報告五花八門，口徑不統(tǒng)一，范圍不一致，部分國有資產(chǎn)報告重點(diǎn)不突出，范圍不完整。大部分地方政府都持觀望態(tài)度，等中央政府的國有資產(chǎn)報告“出爐”后，省政府才將本級國有資產(chǎn)報告最終定稿，如此類推。由于存在諸多不確定因素，地方人大的國有資產(chǎn)監(jiān)督工作也比較被動，步子不敢邁太大，監(jiān)督尺度難以拿捏。

（二）信息的質(zhì)量及其評價有待完善

2018年地方政府首次向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”11，雖然盡其所能曬出了很多有價值的信息，但是，仍然存在三方面有待完善之處：

第一，從信息的時間跨度來看，已有的報告只報告了2017年一年的數(shù)據(jù)，缺乏多年數(shù)據(jù)，難以分析國有資產(chǎn)的發(fā)展趨勢，不同程度存在國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面、“家底”統(tǒng)計口徑不一致，無法準(zhǔn)確判斷國有資產(chǎn)的績效情況。主要有以下原因增添了積累國有資產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)的難度。

在企業(yè)及金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，體制機(jī)制改革較為落后，內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度有待進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。綜合監(jiān)管體系尚未有效建立，多個監(jiān)管主體如何協(xié)同有待進(jìn)一步探索。

在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面，單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)不健全，歷史遺留問題復(fù)雜，個別單位家底不清，財產(chǎn)不實(shí)，賬實(shí)不符，資產(chǎn)管理比較混亂，賬面數(shù)值不能如實(shí)反映實(shí)際價值。主管部門及單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)滯后，內(nèi)控制度不健全、不規(guī)范，導(dǎo)致賬實(shí)不符、賬表不符、存在賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理較薄弱，資產(chǎn)配置存在隨意性和盲目性，資產(chǎn)長期閑置、損壞、丟失、低價出售、無償出借現(xiàn)象時有發(fā)生，資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)未能實(shí)時更新，造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際不一致。資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，單位資產(chǎn)管理人員會計財務(wù)基礎(chǔ)知識薄弱，管理人員崗位輪換更迭頻繁，業(yè)務(wù)交接不到位。

在國有自然資源資產(chǎn)管理方面，國有自然資源資產(chǎn)范圍尚不清清晰，口徑難以統(tǒng)一。資產(chǎn)核算尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，難以準(zhǔn)確反映國有自然資源資產(chǎn)的實(shí)際市場價值。現(xiàn)行的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和核算制度中，無自然資源資產(chǎn)及其利用科目，缺乏數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。自然資源統(tǒng)一確權(quán)試點(diǎn)登記存在一定程度的交叉重疊，影響統(tǒng)計口徑一致性，亟需明確自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)。

第二，從信息的細(xì)化程度來看，國有資產(chǎn)報告僅提供本級政府國有資產(chǎn)的整體情況，沒有提供各個企業(yè)的具體數(shù)據(jù)，信息的細(xì)化程度不高，人大開展初審和審議時無從下手。主要原因是現(xiàn)階段國有企業(yè)改革正處于深水區(qū)，很多制度需要進(jìn)行調(diào)整，“智慧國資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)正在試運(yùn)行階段，穿透式取數(shù)和監(jiān)管的效能尚未顯現(xiàn)，個別競爭性企業(yè)的人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)管理水平參差不齊。

第三，從信息評價的角度來看，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督尚未形成系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確分析國有資產(chǎn)管理的績效，只停留在看數(shù)據(jù)的初級階段，還不能上升到分析數(shù)據(jù)背后所隱藏的績效的高級階段。由于國有資產(chǎn)管理績效評價涉及維度較多，需要較高的專業(yè)知識，比如保值增值、投資效益、風(fēng)險控制等維度，同時，國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)比較多元，以投資效益為例，國有資產(chǎn)投資的領(lǐng)域一般是規(guī)模大、建設(shè)時間長、回收成本時間長等私人資本不愿啃的硬骨頭，制定評價國有資產(chǎn)投資效益的合理標(biāo)準(zhǔn)比較難。

如果人大國有資產(chǎn)監(jiān)督既沒有充分的信息支持，又缺乏有效的強(qiáng)制手段進(jìn)行獎懲，即使對話機(jī)制趨于完美，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督都有流于形式之憂⑥。

五、加強(qiáng)地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的建議

（一）逐步完善頂層設(shè)計

首先，修改完善相關(guān)法律。結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)督的專業(yè)特點(diǎn)，研究修改各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法，修改全國人大常務(wù)委員會議事規(guī)則、地方各級人大和地方各級政府組織法等相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)政府向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的法定化。研究制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法，組織開展制定綜合性國有資產(chǎn)(資本)管理法的可行性研究13。通過法律制度的完善，為地方人大進(jìn)一步大膽創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督的信息機(jī)制、對話機(jī)制和強(qiáng)制機(jī)制保駕護(hù)航。

其次，制定相關(guān)規(guī)范性文件。在總結(jié)、歸納各地人大國有資產(chǎn)監(jiān)督創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，制定全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的決定13，并印發(fā)編報指南，逐步明確國有資產(chǎn)報告的具體內(nèi)容、報表形式和信息細(xì)化程度等細(xì)節(jié)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作和程序的進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，減少地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的不確定性。

（二）提高信息和評價指標(biāo)的質(zhì)量

首先，需要加快“智慧國資”系統(tǒng)的建設(shè)，整合現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)、企業(yè)財務(wù)會計決算系統(tǒng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析月報網(wǎng)絡(luò)報送系統(tǒng)、國有資本經(jīng)營預(yù)算和項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)和經(jīng)管資產(chǎn)及自然資源國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)功能，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管。

其次，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的“智慧國資”系統(tǒng)信息與人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)運(yùn)行能力和工作效率，夯實(shí)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督基礎(chǔ)。

再次，抓緊推進(jìn)國有企業(yè)改革，持續(xù)完善國有企業(yè)管理制度，理順多個監(jiān)管主體的關(guān)系，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，盡快填補(bǔ)和堵塞防范國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的制度漏洞和風(fēng)險隱患，圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，對存在的問題進(jìn)行整改和問責(zé)。組建高素質(zhì)專業(yè)化的管理人員隊(duì)伍，切實(shí)提高國有企業(yè)的內(nèi)部管理水平，完善內(nèi)控制度，從源頭提高國有資產(chǎn)監(jiān)督的信息質(zhì)量。

最后，通過逐步行業(yè)對標(biāo)、加大監(jiān)測分析力度等方式，有針對性地開發(fā)和完善人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的指標(biāo)體系，引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)企事業(yè)單位投資、經(jīng)營和日常管理行為，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略指標(biāo)分解、資源優(yōu)化配置、投資風(fēng)險控制和經(jīng)營責(zé)任落實(shí)等多重任務(wù)。

盡管廣州市人大已經(jīng)開始邁向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督，信息和對話維度發(fā)展得比較順利，但信息維度還有完善的空間，強(qiáng)制維度的監(jiān)督力度還不足，整體的監(jiān)督效果仍然不高。加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督任重而道遠(yuǎn)，需要各級人大更充分地理解憲法和相關(guān)法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)力和職能，更需要政府及部門的支持配合，以及持續(xù)的政治支持?！?/p>

注釋：

①國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告、國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報告。

②史耀斌．加強(qiáng)人大監(jiān)督 管好國有資產(chǎn)[N]．人民日報，2019－05－23。

③張銳．國有資產(chǎn)向人大“曬家底”利于打造監(jiān)督閉環(huán)[N]．證券時報，2018－01－23。

④申鋮，胡璐．國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”[N]．新華社，2018－10－24。

⑤Schedler A.Conceptualizing accountability [J].The self-restraining state:Power and accountability in new democracies,1999,14。

⑥林慕華,馬駿.中國地方人民代表大會預(yù)算監(jiān)督研究[J].中國社會科學(xué),2013，(01):78-103。

⑦按照《十三屆全國人大常委會貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見>五年規(guī)劃（2018—2022）》的部署，2018年人大審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告，其他類型的國有資產(chǎn)后續(xù)年度陸續(xù)納入審議范圍。

⑧市財政局牽頭負(fù)責(zé)年度綜合報告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報告、行政事業(yè)國有資產(chǎn)情況起草和報告工作，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和市國土規(guī)劃委員會分別負(fù)責(zé)非金融企業(yè)國有資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)情況的起草工作。

⑨廣州市人大常委會門戶網(wǎng)站上提供給社會公眾下載的報告格式是pdf。

⑩廣州市人民代表大會及其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法。