楊大方 曹傳明 唐華

摘要：精準扶貧工作是新時代視域下的一項重要戰(zhàn)略部署，以高校統(tǒng)戰(zhàn)工作促進精準扶貧工作是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的重要組成部分，是新階段扶貧開發(fā)的一項重大舉措。本文通過理論研究和實踐調(diào)研，以高校統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)合義縣前陽鎮(zhèn)后泥村加強精準扶貧工作的創(chuàng)新模式，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作促進基層精準扶貧提供了新思路，具有一定的指導意義。

關鍵詞：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作 基層 精準扶貧

中圖分類號：D267 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）02-0228-02

新中國成立以來，我國的扶貧之路大體上經(jīng)歷了五個階段，分別是體制改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅、集中連片區(qū)域扶貧和精準扶貧?！熬珳史鲐殹钡闹匾枷胱钤缡窃?013年提出的，習近平總書記到湖南湘西一帶考查時，首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要思想。一般來說，精準扶貧對象主要是指貧困地區(qū)的農(nóng)民和居民，沒有穩(wěn)定家庭收入的需要幫扶的家庭或個人。2018年是我國深入推進精準扶貧、全力實施扶貧攻堅行動的關鍵一年，黨的十九大以來，國家高度重視基層精準扶貧開發(fā)工作，并將基層精準扶貧開發(fā)工作納入了“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作促進基層精準扶貧的意義

（一）國家層面

精準扶貧是解決目前我國貧困問題最有力的手段?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！盵1]習近平總書記關于新形勢下扶貧工作的論述把脈準確，藥方對癥。也曾在“怎么扶”的具體問題上強調(diào)實施“五個一批”工程，其中之一就有“發(fā)展教育脫貧一批”，此即賦予了“教育”重要使命;2013年教育部、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部等多部門制訂的 《關于實施教育扶貧工程的意見》（國辦發(fā)[2013]86號） 明確提出要提高高等教育院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作促進基層精準扶貧是落實黨和國家重大決策部署、推進我國全面建成小康社會進程的必然要求。

（二）地方層面

不論是直屬高校還是地方綜合性聯(lián)合辦學高校，都是要植根于地方、植根于基層、植根于群眾的，都要為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。有高校參與到基層精準扶貧中，就能夠把高校的人才、技術、科研手段等優(yōu)勢最大限度地引進基層經(jīng)濟發(fā)展中，全面提升基層的教育、文化、科技創(chuàng)造的水平。僅以本文所討論的后泥村為例，其貧困程度很深且貧困性質(zhì)具有足夠的特殊性，沈陽建筑大學在后泥村的一系列扶貧舉措，能有效激發(fā)地方經(jīng)濟的發(fā)展活力，拓寬貧困群眾的致富道路，為該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了有效保障。

（三）學校層面

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作促進基層精準扶貧的同時也對自身發(fā)展產(chǎn)生了很大的幫助。高校的功能定位是培養(yǎng)人才、促進科學和服務社會，參與基層精準扶貧可以充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，實現(xiàn)服務社會的職能，同時又有利于高校優(yōu)化專業(yè)設置，加快調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，還可以提高高校在地方基層的影響力，真正實現(xiàn)了產(chǎn)學研用一體化的教學目的。

二、沈陽建筑大學在后泥村實施精準扶貧的現(xiàn)狀及問題分析

后泥村坐落于遼寧省錦州市義縣前楊鎮(zhèn)，距縣城4公里。村里部分區(qū)域?qū)倜旱V塌陷區(qū)，全村在籍1097人，有勞動能力的約700人，常年在外務工約300人左右，殘疾54人。其中，至2018年7月，享受農(nóng)村低保51人，建檔立卡貧困戶43戶，五保戶3人。全村有耕地3340畝，農(nóng)作物主要種植玉米，基本沒有經(jīng)濟作物。據(jù)調(diào)查得知，后泥村的人均純收入已連續(xù)多年未達到遼寧省制訂的最低收入標準，是需要重點幫扶的村鎮(zhèn)。中國有句古話叫“授人以魚不如授人以漁”，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有種種優(yōu)勢，比如：高端先進的科學技術及龐大優(yōu)秀的師資隊伍等。而科學合理的規(guī)劃設計、信息化決策咨詢工作、發(fā)展哪里、如何發(fā)展、效果預測、前景分析、科學評估、審慎決策都是科學精準扶貧道路上需要一一解決的問題。因此，要在基層精準扶貧中發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的各大優(yōu)勢，使其深入到基層扶貧中去，才能做好后泥村的治貧脫貧工作。

（一）收入單一，家庭負擔重

通過大量走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)后泥村的貧困戶都存在勞動力匱乏的情況，而且某些家庭中的成員患有重大疾病或者身患殘疾。在這些調(diào)查樣本中發(fā)現(xiàn)，這些家庭的收入來源基本皆為農(nóng)作物種植，因為家中有需要照顧的成員，導致其主要勞動力無法長期外出打工，而自主創(chuàng)業(yè)基本沒有人選擇。村民收入來源極為單一，這些家庭的開支中除了應對基本生活外，大部分都花費在了醫(yī)療和教育支出上，很少留有結(jié)余資金用于生產(chǎn)投資。因此，收入單一，家庭負擔重是后泥村村民致貧因素之一。

（二）村民文化程度較低，觀念較為陳舊

根據(jù)后泥村調(diào)查對象的情況來看，超一半調(diào)查對象的知識水平都停留在小學階段，村民們對于扶貧的認知，多數(shù)理解的都是由政府或者扶貧單位直接發(fā)放補貼給村民，而對于政府和扶貧單位推廣的扶貧項目缺乏熱情，基本沒有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的思想。另外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，隸屬于后泥村的學校教師隊伍的水平參差不齊，優(yōu)秀教師流失極為嚴重，后泥村及其隸屬鎮(zhèn)的教育水平都有待提高。只有大力發(fā)展教育事業(yè)，更新傳統(tǒng)觀念，傳授新思維，才能為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，才能從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

（三）年輕勞動力流失嚴重，務農(nóng)老齡化

從被調(diào)查者的年齡構成來看，青壯年的分布幾乎為零，婦孺老人占大多數(shù)分布，其中60歲以上老人占半數(shù)，后泥村村民年齡結(jié)構老齡化極其嚴重。年輕勞動力外出打工造成后泥村“空巢老人”“留守兒童”問題頻現(xiàn)，如果年輕勞動力持續(xù)外流不斷，那么村中的社會問題也將逐步突出。

（四）因?qū)W、因病致貧

為了實現(xiàn)長遠脫貧，有些父母希望子女接受更好的教育。國家雖已普及九年義務教育，但對于后泥村村民來說，其承擔的教育費用仍然較高。除了學費以外，家庭要負擔孩子的生活費、交通費、住宿費等，花銷不斷貧困隨之而來。在村內(nèi)走訪之后，筆者發(fā)現(xiàn)有幾戶家庭的青壯年因患疾病喪失了勞動力，在剝奪了原有收入的同時，高額、持續(xù)的醫(yī)療費，使這些家庭負債累累。喪失勞動能力且無經(jīng)濟收入的鰥寡孤獨，其生活維持只能依靠親戚朋友或者政府幫扶。

三、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作促進基層精準扶貧的主要舉措及策略

沈陽建筑大學在與錦州市義縣前楊鎮(zhèn)后泥村建立了定點幫扶關系后，快速集結(jié)專項幫扶小組，并積極響應省里要求，選派信息學院馮吉遠老師擔任村支書，并積極采取各項有效措施幫助后泥村村民脫貧致富，幫扶小組堅持駐村考查，實地調(diào)研，積極推進扶貧治貧攻堅戰(zhàn)。

（一）開展物質(zhì)扶貧、文化扶貧并重

沈陽建筑大學幫扶小組骨干成員與后泥村村委干部進行了多次互訪，在深入了解后泥村情況的同時也加強了與村民的溝通交流，開放了雙方的思想，使扶貧工作更易開展。幫扶小組對貧困村民進行了慰問并給予了一定的物質(zhì)幫助，捐贈了生活必需品和適量辦公用品。同時在教育助學方面，給貧困學生帶去了大量的課本和文具，并派遣在校大學生進行三下鄉(xiāng)活動給后泥村的孩子們帶去精神糧食，開展義務支教活動。

（二）強化基礎建設，完善基礎設施

鄉(xiāng)村的基礎設施落后大大制約了后泥村的脫貧之路，強化基礎設施建設是提升后泥村自我發(fā)展能力的關鍵所在。扶貧小組與后泥村村委會經(jīng)過多次協(xié)調(diào)商議，決定要突出抓道路、飲水、用電、公共交通出行等基礎性工作。首先對村民飲水工程進行論證調(diào)研工作，目的要解決村民飲水困難及飲水安全問題，對取水及蓄水的建設地點進行了考查論證，對水管鋪設線路的設計進行了反復估量，并預算了整體的建設費用。此外，還不斷為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做好準備。師生結(jié)合所學專業(yè)為該村設計研發(fā)了村民統(tǒng)計系統(tǒng)軟件，提高了統(tǒng)計調(diào)查工作效率。

（三）豐富產(chǎn)業(yè)扶貧，打造多元發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進后泥村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，提高地區(qū)勞動力價值，推進后泥村經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入的有效途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點，通過開發(fā)并壯大后泥村的特色產(chǎn)業(yè)，大力扶植龍頭產(chǎn)業(yè)，通過全村產(chǎn)業(yè)化模式帶動貧困農(nóng)民增收脫貧的扶貧開發(fā)方式。由單一支援農(nóng)業(yè)向開發(fā)文化、旅游、特產(chǎn)等多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進的道路上前進。就后泥村的情況來說，首先，可以培育當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，打造出地域性品牌特征，利用互聯(lián)網(wǎng)這一有效平臺，將本地特色農(nóng)產(chǎn)品遠銷到國內(nèi)各個省市甚至全世界，結(jié)合網(wǎng)絡信息技術優(yōu)勢合力打造農(nóng)業(yè)電商平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)品訂單運作模式解決市場銷售難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售、廣泛銷售。其次，有待開發(fā)的還有文化產(chǎn)業(yè)領域，以鄉(xiāng)村特色民族文化為載體，開發(fā)文化創(chuàng)新類扶貧項目，面向當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌進行設計創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中賦予民族文化特色的精髓。在創(chuàng)造大量的工作崗位的同時，也可以實現(xiàn)文化創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值的創(chuàng)收。最后，還可以開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，后泥村山清水秀、風景迤邐的自然風光將成為開發(fā)旅游業(yè)的一大優(yōu)勢，順勢可以充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用來重構當?shù)亟?jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，繼而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，使旅游業(yè)成為當?shù)亟?jīng)濟飛越式發(fā)展的重要方式。

（四）拓展人才扶貧，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式

在當下的精準扶貧“攻堅戰(zhàn)”中，新型人才的不足是個不可忽略的問題，人才的缺乏是導致后泥村長期貧困的重要因素。對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，領導干部是關鍵，新型人才是核心。通過人才扶貧的方式，可以一改過去單一地向貧困地區(qū)輸送人才的做法，轉(zhuǎn)而改變?yōu)閹椭毨У貐^(qū)培養(yǎng)本土化科技和管理人才：首先，派出掛職干部來起帶頭作用，按教育部要求派出優(yōu)秀青年干部赴后泥村掛職工作，夯實高校與基層聯(lián)動的組織基礎。其次，可以幫助后泥村當?shù)亟M織培養(yǎng)干部隊伍，高校優(yōu)秀青年干部是施行精準扶貧戰(zhàn)略的“火車頭”，做好建立當?shù)匦滦腿瞬鸥刹筷犖榻ㄔO的工作至關重要，通過各類學習成果匯報會來提高干部的政策落實能力、領導指揮能力和經(jīng)濟管理能力等綜合素質(zhì)。再次，要培育新型農(nóng)民，通過教授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術，深入田間地里進行親身實地技術指導，編印發(fā)放新型技術操作規(guī)程，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。最后，還要采取村鎮(zhèn)教師及教育骨干隊伍培訓方針，大力幫助后泥村及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的師資隊伍建設，幫助提升后泥村教師及教育管理者的整體教學水平、行政管理能力等綜合素質(zhì)，從而徹底提高后泥村的教學質(zhì)量。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤