文 | 本刊記者 李帥

業(yè)內(nèi)專家分析：與技術(shù)、政策、價格機制等原因都有關(guān)系。

作為新能源的代言人，風電和光伏正大步向前發(fā)展，甚至超出了規(guī)劃。為了接納占比不到兩成的風光發(fā)出來的電，占比超過六成的煤電不得不做出改變，尤其是能夠進行深度調(diào)峰（調(diào)峰深度為機組最大出力的60%-70%）的煤電靈活性改造機組。

按照《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，“十三五”期間，三北地區(qū)（東北、華北、西北）熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦；其它地方純凝機組改造約450萬千瓦，共計約2.2億千瓦。

蒸汽進入汽輪發(fā)電機組的汽輪機，通過其中各級葉片做功后，乏汽全部進入凝結(jié)器凝結(jié)為水，也就是純凝機組。如果在葉片中間抽出一部分蒸汽到換熱器加熱水，再將熱水送到各家各戶用于采暖，就是抽汽供熱機組，如果是將通過汽輪機葉片后的全部乏汽都用于供熱，就是背壓供熱機組。

國網(wǎng)方面的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月，三北地區(qū)煤電靈活性改造數(shù)量為4069萬千瓦，其中東北地區(qū)2378.5萬千瓦，華北地區(qū)1133.5萬千瓦，西北地區(qū)557萬千瓦。

在有償輔助服務(wù)補償政策的強力支持下，東北的成績顯然是最好的，占三北地區(qū)完成量的比例接近60%，華北和西北地區(qū)的政策則相對滯后，煤電靈活性改造不溫不火。

一方面，東北煤電靈活性改造已經(jīng)取得了一定程度的成功，是向華北、西北地區(qū)推廣的一個樣本；另一方面，東北煤電靈活性改造電廠數(shù)量漸多，在玩家都進場后游戲規(guī)則也在發(fā)生著新的變化。

東北第一個吃螃蟹，少發(fā)一度電最高補一塊

越少發(fā)電越賺錢，這對于靠賣電賺錢的電廠來說似乎是個悖論，但是對于東北的許多煤電廠來說，有時候的確是不發(fā)電比發(fā)電更劃算，比如說多風的冬季。

而這個劃算的生意就是盡可能的壓低自己的負荷給風電讓出空間，少發(fā)的電可以獲得豐厚的補償。

記者從黑龍江一家煤電廠了解到，其60萬千瓦的熱電機組在沒有進行靈活性改造的前提下，實際運行時最小技術(shù)出力能夠達到27萬千瓦，即最低負荷控制在45%。但是如果供熱需求大的話，就必須要考慮進行靈活性改造壓低負荷。

所謂最小技術(shù)出力，也就是在滿足鍋爐穩(wěn)定燃燒的情況下，發(fā)電機組安全運行的最小穩(wěn)定的發(fā)電能力。火力發(fā)電機組的最小穩(wěn)定出力是一項重要的性能指標，具有小的穩(wěn)定出力機組，出力調(diào)整范圍大，可以滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰的需要。

盡管沒有進行靈活性改造，但是45%的負荷水平已經(jīng)達到了東北調(diào)峰補助的第一檔標準，上述電廠均按照報價的上限0.4元進行上報，在沒有進行靈活性改造的前提下依然收獲頗豐。2018年最后幾個月，電廠僅在調(diào)峰上便獲利超過2000萬，在風力強勁的冬季，一個月獲利便達千萬。

早在2014年10月，東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場便開始試運行，相繼下發(fā)了《東北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則(試行)》、《東北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則（試行）》、《<東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場監(jiān)管辦法（試行）>補充規(guī)定》等文件。

2016年，《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（試行）》出臺，實時深度調(diào)峰交易采用“階梯式”報價方式和價格機制，發(fā)電企業(yè)在不同時期分兩檔浮動報價，而有償輔助服務(wù)補償費用由省內(nèi)負荷率高于深度調(diào)峰基準的火電廠、風電場、核電廠共同分攤。

在調(diào)峰市場運行初期，調(diào)峰資源屬于稀缺資源，具備深度調(diào)峰能力的煤電廠基本都是按照上限上報價格，也就是0.4元/kWh或1元/kWh，均高于東北三省0.34元/kWh左右的燃煤標桿電價。

同樣在2016年，能源局接連下發(fā)第一批、第二批煤電靈活性改造試點項目，共計22個項目，規(guī)模在1800萬千瓦左右，其中15個項目位于東北三省。

以試點項目中的大連莊河電廠為例，其60萬千瓦純凝機組改造后，調(diào)峰能力接近70%。2014-2016年電廠分別獲得3920萬、7913萬和1.58億元的調(diào)峰收益。截至2018年3月，莊電公司累計實現(xiàn)3.88億元收益。

記者從莊河電廠一位負責人處了解到，電廠的投入并不大，許多工作都是電廠自己進行改造，調(diào)峰兩三個月后就收回了成本，現(xiàn)在機組的最小技術(shù)出力維持在30%的水平。

數(shù)據(jù)顯示，2014年10月至2018年5月底，東北電力輔助服務(wù)市場合計補償費用44.74億元，有償調(diào)峰輔助服務(wù)平均價格0.506元，實際最高出清價格1元，最低出清價格0.2元。

滯后之后，西北、華北2018年底政策集中發(fā)布

作為新能源最為聚集的區(qū)域，西北地區(qū)相比東北地區(qū)的調(diào)峰需求更為強烈。雖然2017年以來，三北地區(qū)棄風情況得到好轉(zhuǎn)，但是并沒有完全得到解決。2018年1-9月，全國棄風電量222億千瓦時，其中新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅三省區(qū)棄風電量合計199.1億千瓦時，占全國棄風電量的90%。

資料顯示，西北電網(wǎng)全網(wǎng)調(diào)度口徑總裝機2.45億千瓦，新能源裝機容量達到8489萬千瓦，超過總裝機比例的三分之一；系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足，全網(wǎng)火電機組中四分之一為自備機組，基本不參與調(diào)峰，40%為供熱機組，供熱期調(diào)峰能力下降。

內(nèi)蒙古一位電力人士認為，由于配套政策不到位，剛剛出臺的政策支持力度相對東北比較薄弱，即便是列入試點項目的煤電廠推進也很緩慢。電廠改造的動力不足，整個內(nèi)蒙古的煤電靈活性改造并不多。

資深行業(yè)研究人士詹華忠認為，現(xiàn)在許多煤電廠普遍的思維是“先看著，不被考核就行”。近年來火電經(jīng)濟效益差，設(shè)備利用小時數(shù)仍然不是很理想，想要煤電廠投入資金進行靈活性改造，能夠有多少收益是最務(wù)實的想法。

2018年12月25日，西北最新的政策下發(fā)，國家能源局西北監(jiān)管局印發(fā)了新的《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》及《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則》。對于有償調(diào)峰補償，規(guī)定提供深度調(diào)峰服務(wù)的燃煤火電機組，按少發(fā)電量每萬千瓦時補償3分（每分對應(yīng)金額為1000元，相當于一度電補償0.3元）。

幾種煤電靈活性改造的特點

此外，輔助服務(wù)補償費用主要來源是全部并網(wǎng)運行管理考核費用、發(fā)電機組調(diào)試運行期差額資金的50%和符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他資金。上述費用減去輔助服務(wù)補償所需金額的差額部分由各?。▍^(qū)）內(nèi)發(fā)電企業(yè)按上網(wǎng)電量比例進行分攤。

對于西北地區(qū)的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆、內(nèi)蒙古（分為蒙東和蒙西）而言，陜西、甘肅、青海和蒙東的燃煤標桿電價均高于0.3元/kWh。盡管有了補償?shù)臋C制，但是相較于東北地區(qū)的補償力度似乎并不大。

無獨有偶，同樣是在12月25日，華北能源監(jiān)管局也下發(fā)了《華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（試運行版）》，華北由華北調(diào)峰輔助服務(wù)市場和省網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場，前者又包括日前市場和日內(nèi)市場，后者僅有日內(nèi)市場。

調(diào)峰服務(wù)費用由（燃煤、燃氣）、風電、光伏（光伏扶貧場站除外）等發(fā)電企業(yè)及參與市場化交易的用戶共同承擔。

報價方面，以華北日前市場為例，火電機組按額定容量（增容機組按照原容量計算調(diào)峰檔位）進行分檔申報，以額定容量的100%-70%為一檔，70%以下每10%為一檔報價，按照價格遞增方式逐檔申報，每一檔全天報價相同，價格單位為：元/MW·h ，報價最小單位為10元 /MW·h ，報價周期為周。

為保證市場平穩(wěn)健康發(fā)展，調(diào)峰市場機組報價上限按照火電機組及風電度電邊際收益確定。市場開展初期額定容量的70%及以上檔位暫定0價。額定容量的40%-70%每檔報價范圍為0-300元/MW·h（即0.3元/kWh），40%以下個檔位報價上限為400元/MW·h（即0.4元/kWh）。

顯然，西北、華北在東北之后也開始真正的發(fā)力，出臺具備實操性的規(guī)則，但是執(zhí)行效果如何仍需2019年的實踐來檢驗。

八成沒完成，技術(shù)、政策、價格機制均有關(guān)系

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任葉春告訴記者：“2.2億千瓦的煤電靈活性改造完成的量不多，與技術(shù)、政策、價格機制等等一些原因都有關(guān)系?！?/p>

技術(shù)方面，由于火電機組靈活性改造是個系統(tǒng)問題，涉及到鍋爐、汽機、輔機、控制系統(tǒng)等多個方面，要想深挖調(diào)峰潛力達到理想的調(diào)峰深度，除了現(xiàn)有的技術(shù)改造手段，在確保機組安全運行和環(huán)保的前提下，還需要在智能控制、自適應(yīng)控制等方面有一定突破性的進展；此外，還要針對機組自身的運行特性以及調(diào)峰目標幅度，靈活制定改造技術(shù)路線，以實現(xiàn)燃煤機組在低負荷下的安全穩(wěn)定運行。

政策方面，從現(xiàn)有的火電靈活性改造試點來看，靈活性改造相關(guān)的電力輔助服務(wù)收益很大程度上還是依賴現(xiàn)有政策所規(guī)定的補償方式，項目收益還存在一定的風險，目前的補償機制尚不能完全補償因技改投入的成本，火電廠改造的積極性不高。

價格機制方面，通過電力市場交易形成電力輔助服務(wù)價格的市場機制尚未形成，不能有效激勵火電廠進行靈活性改造。

火電機組靈活性改造的主要目標是降低火電機組最小出力限制，擴大機組出力調(diào)節(jié)的幅度；減低熱電聯(lián)產(chǎn)組合中發(fā)電對發(fā)熱的配比，即所謂“熱電解耦”；以及提高機組出力調(diào)節(jié)速度、啟停能力，減低出力調(diào)節(jié)成本。

葉春認為，煤電靈活性改造要按照分地區(qū)、分機組容量有序?qū)嵤?。對新能源裝機占比較大的地區(qū)，以及核電利用小時較低的廣西、福建，可對30萬千瓦及以下的煤電機組為主進行靈活性改造，作為系統(tǒng)的調(diào)節(jié)電源；而大容量高參數(shù)的機組作為基荷電源發(fā)揮作用。

完善調(diào)峰輔助服務(wù)補償機制。進行靈活性改造的煤電機組利用小時將大幅降低，頻繁啟停對機組的影響也比較大?，F(xiàn)有的調(diào)峰補償力度對火電參與調(diào)峰沒有足夠的吸引力，因此確保其獲得合理收益，才能提高調(diào)峰的積極性，推動火電靈活性改造的步伐。

制定煤電靈活性的標準?？偨Y(jié)示范點的經(jīng)驗，借鑒國外電力系統(tǒng)靈活性的經(jīng)驗，開展相關(guān)改造的標準制定，推動新建機組能達到靈活運行的標準。另外，要對根據(jù)當?shù)氐碾娫窗l(fā)展規(guī)劃相匹配，明確調(diào)峰需求的容量，避免項目收益無法保證。

加快推進電力輔助服務(wù)市場化。充分發(fā)揮市場在輔助服務(wù)資源配置中的決定性作用，形成了更加靈活、高效的輔助服務(wù)市場體系，建立起反映輔助服務(wù)供需情況的價格形成機制，全面提升市場主體參與輔助服務(wù)的積極性，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。

負荷能減能加，東北電力輔助服務(wù)市場或仍將變化

東北能源監(jiān)管局數(shù)據(jù)顯示，東北電網(wǎng)的88家大型的火電廠中，有81家火電廠申報能力低于最小技術(shù)出力，22家火電廠申報的價格低于上限，24家火電廠計劃開展靈活性的改造，2018年或?qū)⑷扛脑焱瓿伞?/p>

換句話說，東北煤電廠靈活性改造后參與電力調(diào)峰高額回報的日子即將成為過去式，因為大家都來分“蛋糕”了。

上述莊河電廠的負責人解釋稱：“現(xiàn)在大家都能調(diào)峰，一張餅大家分著吃。而且餅的份量也在減小，比如以前一年能拿出8個億補償調(diào)峰的所有電廠，現(xiàn)在只拿出5個億來。遼寧的規(guī)則還會進行修改，也就是說在大家都進場之后，游戲規(guī)則也會改變，變得更加苛刻。”

早在2017年10月，東北能源監(jiān)管局調(diào)整完善電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則，其中提到部分電廠開展了重大技術(shù)改造，降低了機組低谷時段發(fā)電出力，提升了供熱能力。但個別改造后的機組出力范圍受到限制，頂尖峰能力出現(xiàn)下降，不利于電網(wǎng)運行。為體現(xiàn)公平，《補充規(guī)定》將出力達不到銘牌容量80%的火電廠所獲得的調(diào)峰費用減半。

據(jù)了解，進入2018年，由于煤質(zhì)、供熱等各種技術(shù)原因，以及只有低谷單向盈利空間，出現(xiàn)了火電機組尖峰時出力受阻的問題，影響了火電的整體調(diào)峰能力。

2017年6月1日至2018年5月31日，東北電網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示，最大受阻容量達1600萬千瓦，平均受阻容量達900萬千瓦。其中供熱原因?qū)е碌募夥迨茏杩梢酝ㄟ^靈活性改造、“熱電解耦”解決。

為了解決尖峰受阻的問題，東北電網(wǎng)或?qū)⒃黾有D(zhuǎn)備用市場，對備用容量進行買賣，來完善電力輔助服務(wù)市場規(guī)則。

旋轉(zhuǎn)備用指為了保證可靠供電，電力調(diào)控機構(gòu)指定的并網(wǎng)機組通過預(yù)留發(fā)電容量所提供的服務(wù)，必須能夠?qū)崟r調(diào)用。

這樣，往下壓負荷的低谷深調(diào)峰市場和解決尖峰受阻的尖峰旋轉(zhuǎn)備用市場共同運轉(zhuǎn)，將繼續(xù)擴大靈活性改造的收益。