王 萍

（青島大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 山東 青島 266071）

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)在國(guó)家治理中的重要地位。習(xí)近平在繼承前人的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新，形成了具有“習(xí)式風(fēng)格”的習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想。梳理和研究習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的淵源與創(chuàng)新，有助于更深刻地掌握其內(nèi)涵，進(jìn)一步明確我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的方向。

1 習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的歷史淵源

“廉”作為君子與圣人所共同追求的高尚品質(zhì)，是儒家和道家思想十分重視的道德情操，也是法家思想的重要組成部分。正己促廉、寡欲養(yǎng)廉、以法興廉是中國(guó)傳統(tǒng)文化中廉政思想的體現(xiàn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)的國(guó)家治理有著深遠(yuǎn)的影響。

第一，儒家廉政思想：正己促廉。

作為影響中國(guó)兩千多年之久的儒家思想，向來重視廉政建設(shè)，提倡“為政以德”，要求官吏們克己奉公?？浊鹱鳛槿寮宜枷氲膭?chuàng)始人，重視“修身”，他指出正確的為官之道就是要“先之勞之”“無倦”，這就是說在任為官者要以身作則，任勞任怨，無私無畏。隨后，儒家思想的繼承者孟軻和荀況進(jìn)行了一場(chǎng)關(guān)于人性善惡的爭(zhēng)論，孟軻主張人性本善，對(duì)廉政進(jìn)行了界定，他指出：“可以取，可以無取，取傷廉?！盵1]統(tǒng)治者在治理國(guó)家和教化人民的過程中要重視自律，在攝取物質(zhì)利益的過程中要把“義”放在第一位。荀況則主張性惡論，他認(rèn)為君子貴在嚴(yán)于律己，要及時(shí)通過 “慎獨(dú)”“參省”的方式進(jìn)行自我反省，規(guī)范自己的行為，保持清廉的品行。

第二，道家廉政思想：寡欲養(yǎng)廉。

道家作為中華文化的基石主張大道無為，通過節(jié)制私欲來達(dá)到政治清廉的目的。老子在《道德經(jīng)》中指出：“見素抱樸，少私寡欲，絕學(xué)無憂?！盵2]人們保持淳樸的本心，減少利己的私心，那么憂患自然就少了。他強(qiáng)調(diào)“道法自然”，要求人們遵循本真，順應(yīng)自然，靜守?zé)o為之道。在此基礎(chǔ)上，劉向在《淮南子》中進(jìn)一步指出:“省事之本，在于節(jié)欲?！盵3]要達(dá)到“省事”的目的，統(tǒng)治者必須控制自己的欲望和行為，這才是保持社會(huì)穩(wěn)定的正道。他主張官吏們生活節(jié)儉，反對(duì)奢靡浪費(fèi)，認(rèn)為寡欲望、倡節(jié)儉是政治清明的長(zhǎng)久之道，反對(duì)統(tǒng)治者為一己私欲大興土木的行為。

第三，法家廉政思想：以法興廉。

法家作為積極入世的行動(dòng)派，對(duì)于古代社會(huì)的廉政建設(shè)有著從理論到實(shí)際的親身實(shí)踐。法家認(rèn)為：“國(guó)有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅?！盵4]20國(guó)家的四維在這里分別指禮義廉恥，在法家看來，“廉”是國(guó)之根本，關(guān)乎國(guó)家存亡。在歷史的不同時(shí)期，法家廉政思想的繼承者在具體治國(guó)措施上或有不同，但他們對(duì)于法制建設(shè)卻有著同樣的重視。法家先驅(qū)管仲指出：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。”[4]142他要求無論身份尊卑都應(yīng)該遵守法律，這才是治國(guó)的長(zhǎng)久之道，這也是對(duì)周朝等級(jí)制度的批判。韓非子繼承了管仲的法治思想，主張“以法為教”“法不阿貴”“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”，主張以法治來保證政治的廉潔清明，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2 習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想對(duì)歷代黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想的繼承和發(fā)展

習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想中包含著對(duì)毛澤東廉政思想、鄧小平廉政思想、江澤民廉政思想、胡錦濤廉政思想的繼承與發(fā)展，它們之間既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義中國(guó)化的具體體現(xiàn)，其繼承性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，始終把反腐倡廉工作擺在事關(guān)全黨生死存亡的戰(zhàn)略位置。

重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新中國(guó)成立前夕，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)中提出了“兩個(gè)務(wù)必”，要求全黨務(wù)必保持清醒的頭腦，防止腐敗行為侵蝕革命的成果。新中國(guó)成立后，毛澤東也高度重視反腐敗斗爭(zhēng)，他認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，不反腐敗，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以進(jìn)行。為此，他注重從黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部入手，嚴(yán)懲了張子善、劉青山等貪污人員。改革開放后，面對(duì)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涌現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象，鄧小平積極吸取蘇聯(lián)亡國(guó)亡黨的教訓(xùn)，一再強(qiáng)調(diào)反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。他重視高層領(lǐng)導(dǎo)的廉政建設(shè)，指出黨內(nèi)腐敗是腐蝕改革開放成果的敵人[5]。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年的大會(huì)講話中，江澤民告誡全黨如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀滅，他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度認(rèn)識(shí)防治腐敗行為的重要性。在全面深化改革的新時(shí)期，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨要加快推進(jìn)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，保持黨的純潔性和政府工作的透明性，這與人民群眾的認(rèn)可程度，國(guó)家的興旺與否都有著密切的聯(lián)系。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，“反腐倡廉”連續(xù)多年成為人民關(guān)心的十大熱詞。以習(xí)近平為核心的黨中央在繼承歷代黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人廉政建設(shè)工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，敏銳指出當(dāng)前中國(guó)反腐倡廉工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反腐敗斗爭(zhēng)要一直在路上。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題對(duì)我黨的傷害最大，黨內(nèi)絕對(duì)不允許有腐敗分子的藏身之處，這是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的根基。為此，習(xí)近平表示全黨要拿出鐵杵成針、水滴石穿的勇氣和決心，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制，對(duì)一切違反法規(guī)黨紀(jì)的貪腐行為都絕不寬恕[6]。

第二，不斷發(fā)展以人民為中心的馬克思主義權(quán)力觀。

堅(jiān)持以人民為中心是馬克思主義權(quán)力觀的根本要求。毛澤東在他畢生的政治實(shí)踐中始終堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，無論是在革命時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期他都注重團(tuán)結(jié)人民群眾同一切敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)。在擔(dān)任國(guó)家主席期間，毛澤東習(xí)慣于走訪在人民群眾之間，體察民情，分析和解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問題。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政條件在不斷發(fā)生變化，但是堅(jiān)守以人民為中心的馬克思主義權(quán)力觀是我們黨始終不變的信仰。鄧小平指出，腐敗問題絕不是一朝一夕就可以解決的，反對(duì)腐敗應(yīng)該貫穿于改革開放的全過程。為此他吸取文革教訓(xùn)，認(rèn)為權(quán)力需要群眾監(jiān)督和法制保障，他著手解決了黨的組織路線問題，建立了顧問制度，終止了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。江澤民指出廉政建設(shè)和人民利益息息相關(guān)，他要求全黨要繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制的根本原則，保障人民群眾的主體地位，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，用制度保障權(quán)力的合法使用[7]。結(jié)合中國(guó)改革開放不斷深化的實(shí)際情況，胡錦濤賦予了馬克思主義權(quán)力觀以新的內(nèi)涵并提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念，全體領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該樹立正確的利益觀，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。

習(xí)近平始終堅(jiān)持把人民性放在第一位，堅(jiān)持以人民為中心的根本原則，把人民放在最高位置是每一位的領(lǐng)導(dǎo)人的必備素養(yǎng)。他指出要緊緊依靠人民強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的純潔性，把人民群眾的滿意程度作為評(píng)價(jià)反腐倡廉工作的根本標(biāo)準(zhǔn)[8]。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾的滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平表示要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，將人民反腐和制度反腐相結(jié)合，將權(quán)利置于人民群眾的監(jiān)督之下，將權(quán)利與責(zé)任緊密地聯(lián)系在一起，這些都是對(duì)馬克思主義權(quán)力觀的發(fā)展。

第三，重視發(fā)揮思想政治教育的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就十分重視對(duì)于黨員干部進(jìn)行思想政治教育。在新民主主義時(shí)期，毛澤東為了整頓黨風(fēng)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)曾開展大規(guī)模的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全黨確立了實(shí)事求是的思想路線。在社會(huì)主義建設(shè)過程中，毛澤東始終強(qiáng)調(diào)對(duì)全體黨員進(jìn)行普遍性的思想政治教育的重要性，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)進(jìn)行自我反思，抵制不良風(fēng)氣，堅(jiān)定革命信念。鄧小平作為改革開放的總工程師也重視發(fā)揮思想政治教育的作用，他提出要不斷加強(qiáng)思想政治教育的地位和作用，物質(zhì)文明和精神文明兩手都要抓，兩手都要硬。堅(jiān)持培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。在黨的十四屆六中全會(huì)中，以江澤民為核心的黨中央做出決定，對(duì)縣處級(jí)以上干部進(jìn)行為期3年的“三講”教育。這次黨性黨風(fēng)教育圍繞著講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣進(jìn)行，充分弘揚(yáng)了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的精神，踐行了堅(jiān)持真理、堅(jiān)持同一切腐敗行為作斗爭(zhēng)的原則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，有些領(lǐng)導(dǎo)干部禁不住利益的誘惑開始出現(xiàn)不同程度的思想滑坡。面對(duì)這些問題，胡錦濤提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，密切關(guān)注他們?cè)谒枷胱黠L(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的問題，樹立求真務(wù)實(shí)的工作理念。

習(xí)近平進(jìn)一步擴(kuò)大了思想政治教育工作的工作路徑，要求思想政治教育工作貫徹到社會(huì)生活的方方面面，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。習(xí)近平在主持學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)中指出，思想政治教育工作要從中小學(xué)教育抓起，全面貫徹立德樹人的教育目標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)方面，習(xí)近平認(rèn)為革命理想高于天，全體領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守黨規(guī)黨紀(jì)的紅線意識(shí)，堅(jiān)決抵制不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。他在黨內(nèi)積極開展糾四風(fēng)運(yùn)動(dòng)，著力掃除形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡主義的不正之風(fēng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的不良影響，提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨性思維的主動(dòng)性和自覺性[8]。

3 習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的創(chuàng)新性發(fā)展

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展[9]。由此可見，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效。這得益于以習(xí)近平為代表的第五代黨中央在繼承歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的合理創(chuàng)新，這主要體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)態(tài)度的堅(jiān)決性、黨風(fēng)廉政建設(shè)手段的科學(xué)性、黨風(fēng)廉政建設(shè)體制的規(guī)范性這三方面。

第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)態(tài)度的堅(jiān)決性，對(duì)腐敗“零容忍”。

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)已有逾50名省部級(jí)以上干部因?yàn)樨澑瘑栴}被查處，立案人數(shù)和處分人數(shù)連續(xù)五年增長(zhǎng)，可以說，反腐力度之大、戰(zhàn)線之長(zhǎng)、碩果之豐均為歷年之最。軍人家庭背景的習(xí)近平一直堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲的鐵腕手段，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決抑制腐敗勢(shì)頭的蔓延。

習(xí)近平指出，面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的初步成效，我們黨要繼續(xù)保持清醒的頭腦，以猛藥去疴、壯士斷腕的信念和決心，堅(jiān)決查處大案要案，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。在繼續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的過程中，懲治力度不能減，零容忍的態(tài)度不能變，以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求保持領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓的持久性工作。在工作方法上，要堅(jiān)持從中央政治局做起，發(fā)揮從上到下的榜樣作用，重拳出擊，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的原則，堅(jiān)決同腐敗分子和腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，著力提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和規(guī)范性[10]。

第二，黨風(fēng)廉政建設(shè)手段的科學(xué)性：有效整合廉政建設(shè)資源。

以習(xí)近平為核心的第五代黨中央領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體在繼承前人廉政思想的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)兩方面入手，不斷整合廉政建設(shè)資源，有效提高了反腐敗斗爭(zhēng)的科學(xué)性。

在廉政文化建設(shè)方面，習(xí)近平從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局入手，不斷整合反腐敗的信息資源，核定對(duì)于調(diào)研案件的監(jiān)督與審查。他強(qiáng)調(diào)對(duì)于腐敗案件的調(diào)查堅(jiān)持行賄受賄一起查的策略，嚴(yán)格按照法律規(guī)定收集、審查、應(yīng)用證據(jù)，著力構(gòu)建程序正當(dāng)、內(nèi)容正確、處理公平的“鐵案工程”，對(duì)腐敗分子實(shí)現(xiàn)“打虎拍蠅獵狐”。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，我國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)眾多，多個(gè)反腐機(jī)構(gòu)使得行政部門廉政建設(shè)效率低下，無法形成反腐敗合力。習(xí)近平不斷協(xié)調(diào)法律和黨紀(jì)的管理范圍，創(chuàng)新了中國(guó)政法機(jī)關(guān)與反腐敗國(guó)際追逃追贓之間的聯(lián)動(dòng)工作模式，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下以中紀(jì)委和監(jiān)察部為反腐敗機(jī)構(gòu)中心的反腐敗工作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐倡廉工作的有效保障、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[11]。明確精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，確保了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，充分加強(qiáng)了我國(guó)的制度反腐建設(shè)。這種以問題為導(dǎo)向，拿現(xiàn)象作靶，廉政文化和制度建設(shè)兩手抓的策略能夠不斷提高黨員干部拒腐抗變抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，直指腐敗要害。

第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)體制的規(guī)范性：健全國(guó)家監(jiān)察體制和司法體制。

習(xí)近平新時(shí)代廉政建設(shè)的規(guī)范性主要體現(xiàn)在對(duì)于體制的構(gòu)思上。十八大以來，習(xí)近平愈加重視頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)不斷深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建從中央到地方的全覆蓋式監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有效整合反腐資源，推進(jìn)法治反腐的深入發(fā)展。在中央，習(xí)近平創(chuàng)新巡視制度，要求加強(qiáng)巡視制度對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督作用，全面提高廉政建設(shè)體制的科學(xué)化水平，用好反腐的“利劍”[12]。在地方基層政權(quán)方面，習(xí)近平重視群眾身邊的微貪腐問題，他強(qiáng)調(diào)“小官貪腐”會(huì)蠶食黨和國(guó)家的好政策，要堅(jiān)持從源頭治理，加強(qiáng)基層組織建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)的結(jié)合程度?；鶎诱?quán)建設(shè)過程中要繼續(xù)強(qiáng)化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)的公開透明度，以人民監(jiān)督、決策民主實(shí)現(xiàn)源頭反貪防腐的有效性。

深化司法體制改革是踐行全面依法治國(guó)的重要組成部分。早在2013年，習(xí)近平在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)講話中就指出“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，要遵循司法建設(shè)規(guī)律，全面統(tǒng)籌司法改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。習(xí)近平要求全面落實(shí)司法責(zé)任制，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，力爭(zhēng)建設(shè)公正高效的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，形成“讓司法腐敗無處藏身”的新局面，堅(jiān)決遏制司法人員的辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象。