王 建

（山西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，山西 長治 046011）

在黨的十八屆三中全會中，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]在一個國家走向現(xiàn)代化的過程中，社會問題復(fù)雜化是一個常態(tài)。“小政府、大社會”的模式是社會發(fā)展的趨勢，在這種模式下，政府不是治理國家的唯一主體;除政府之外，社會、公民、新聞媒體也能發(fā)揮其獨有的作用。要提升國家治理能力和水平，除了傳統(tǒng)治理方式外，還可發(fā)揮現(xiàn)代社會中的“第四權(quán)力”——新聞傳播媒體的作用，從馬克思的《評普魯士最近的書報檢查令》中就能體會到有效地發(fā)揮這一“權(quán)力”的重要性。當(dāng)然，與馬克思所處的時代背景相比，今天在發(fā)揮這一“權(quán)力”的作用時，有多方面的背景優(yōu)勢，例如我國黨和政府的人民性，黨和政府給予媒體的自由;現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使人人都有麥克風(fēng)成為現(xiàn)實;新聞檢查法律的日益完善及公民法律素養(yǎng)的不斷提升等，都是如今更好地發(fā)揮這一“權(quán)力”的利好條件。在馬克思的《評普魯士最近的書報檢查令》中可見普魯士政府的險惡用心。所謂新的書報檢查令，沒有使新聞自由得以真正實施，正如馬克思所說的“書報檢查就是官方的批評。書報檢查的標(biāo)準(zhǔn)就是批評的標(biāo)準(zhǔn)，因此，就很難把這種標(biāo)準(zhǔn)和批評分割開來，因為它們是建立在同一基礎(chǔ)上的”[2]3。從這一點上來看，官方掌握了標(biāo)準(zhǔn)，新聞工作者在整個社會中發(fā)揮作用是受限的，在這種背景下，國家和社會治理的主體就局限于國家這一單一主體，而這時國家所代表的只是少數(shù)人的利益。馬克思在寫這篇文章時還不是一個真正的馬克思主義者，其在很多方面的論述上還帶有理想主義色彩，但是其對于書報檢查制度的批評一針見血，這對于今天國家治理中如何發(fā)揮新聞媒體作用有很大啟發(fā)。

1 客觀的制度背景是“第四權(quán)力”有效發(fā)揮的條件

隨著國家現(xiàn)代化的發(fā)展，公民的需要不斷升級，社會問題的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性及復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，這就決定了國家治理中的主體必須多元化;各主體功能互補及相互合作，是有效解決問題的關(guān)鍵，在當(dāng)前的信息社會中，新聞傳播媒體在國家治理中的作用不可小視，然而其也無法孤立發(fā)揮作用，必須要有相應(yīng)的客觀制度及條件做基礎(chǔ)。

1.1 善法的存在

法治是一個現(xiàn)代化國家治理的基本方式，要有效地推進(jìn)法治，有法可依是基礎(chǔ)，這里所指的有法可依中的“法”，一定是“善法”，何為“善法”，這里可以把它理解為能夠代表社會中絕大多數(shù)人利益的法律，能夠推動整個社會公正、公平地向前發(fā)展的法律，這樣才能促進(jìn)社會治理有序進(jìn)行。對于發(fā)揮新聞傳播媒體在社會治理中的作用來說，必須有一部善法來支持這一作用的發(fā)揮。在馬克思《評普魯士最近的書報檢查令》中，新聞傳播媒體無法發(fā)出自己內(nèi)心真正的聲音，其中一個很重要的原因便是惡法的存在，正如馬克思所講的：“懲罰思想方式的法律不是國家為它的公民頒布的法律，而是一個黨派用來對付另一個黨派的法律。”[2]17這種只代表當(dāng)權(quán)者即少數(shù)人利益的法律注定不能為有效社會治理奠定基礎(chǔ)，因此，法治國家之“法”必須是“善法”，我國的法律是人民意志的體現(xiàn)，是真正的“善法”，這為發(fā)揮“第四權(quán)力”在國家治理中的作用提供了前提。

1.2 制度實施標(biāo)準(zhǔn)必須客觀化

善法的存在是基礎(chǔ)，善法的生命力在于實施，對于新聞傳播媒體作用的發(fā)揮來說，有一套可行性強(qiáng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)非常重要。在馬克思所批評的書報檢查令中有一個規(guī)定：“根據(jù)這一法律，即根據(jù)第二條規(guī)定，書報檢查不得阻撓人們嚴(yán)肅和謙遜地探討真理，不得使作家遭受無理的限制，不得妨礙書籍在書市上的自由流通?！盵2]6，從表面上看，好像是給予新聞人以自由，讓大家能夠充分地發(fā)表自己的看法;其實不然，在這一條規(guī)定中，“嚴(yán)肅”和“謙遜”這兩個詞值得注意，也就是說探討真理是有條件的，必須要“嚴(yán)肅和謙遜”地探討，但何為“嚴(yán)肅”、何為“謙遜”，沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn);其實這一標(biāo)準(zhǔn)完全掌握在官員手中，完全是他們的“自由裁量權(quán)”。也可以這樣理解，通過新聞傳媒提出的對于官員有利的建議就屬于“嚴(yán)肅的、謙遜的”的范疇，反之就是“輕佻的、敵對的”，在這樣所謂的標(biāo)準(zhǔn)下，公眾的善意難以得到表達(dá)，這正如馬克思所說的“公眾的智慧和善良意志都被看做甚至對最簡單的事物也是無能為力的東西，但對于官員們來說，卻連不可能辦到的事情也被認(rèn)為是可能的”[2]29-30。由此可見，沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)的新聞制度形同虛設(shè)，在這樣的制度和標(biāo)準(zhǔn)下，新聞媒體的作用無法發(fā)揮。

1.3 生產(chǎn)力的發(fā)展也是一個重要因素

新聞傳播媒體經(jīng)過不斷發(fā)展，從傳統(tǒng)的報刊、雜志到今天的電視、網(wǎng)絡(luò)，能感受到其中的進(jìn)步。傳媒本身的發(fā)展源于生產(chǎn)力的發(fā)展。從唯物史的角度來講，社會存在決定社會意識，與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，一方面是我們的生產(chǎn)工具的變革，另一個方面是公民道德素養(yǎng)的提升。這些因素形成合力，才能更加有效地表達(dá)公眾的意見和建議。就拿中國來說，通過網(wǎng)絡(luò)這種時效性強(qiáng)的新聞媒體，把意見和建議反映出來，這里有一個根本的前提，那就是生產(chǎn)力的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，沒有這一點是不行的。

2 主體自身的實踐是“第四權(quán)力”發(fā)揮作用的關(guān)鍵

整個社會是一個由各個要素組成的有機(jī)整體，社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展需要各個要素的相互作用和合力，在社會治理過程中，治理主體多元化趨勢不斷增長，“大政府、小社會”的模式難以為繼，社會組織、新聞媒體等在其中發(fā)揮的作用越來越大，“第四權(quán)力”的有效發(fā)揮，需要各方共同努力。

2.1 敢于堅持真理、捍衛(wèi)真理的新聞傳媒工作者

堅持真理、捍衛(wèi)真理是新聞工作者需要具備的重要職業(yè)素養(yǎng)，新聞工作者要堅信“真理是普遍的，它不屬于我一個人，而為大家所有;真理占有我，而不是我占有真理”[2]7。真理是客觀的、社會運行的規(guī)律也是客觀的，真理及社會運行規(guī)律的客觀性即意味著不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在馬克思的《評普魯士最近的書報檢查令》一文中，能夠看到新聞制度本身存在的問題，這是導(dǎo)致公眾利益得不到很好維護(hù)的根源。但是，每個新聞工作者都要有自己的價值追求，其價值追求應(yīng)當(dāng)是一致的，這樣便成為一股改變不合理制度的力量，一股不可忽視的、不可或缺的力量，在這種力量的作用下，新聞傳媒會做得更好。

2.2 不同治理主體分工明確、不能兼任,形成監(jiān)督關(guān)系

在社會現(xiàn)代化的過程中，分工細(xì)化是一個趨勢，專人做專事既是社會分工的必然要求，也是社會有序發(fā)展的一個條件。在新聞傳播媒體參與國家治理的過程中，也離不開其他治理主體的相互配合，有一個公正高效的政府就非常關(guān)鍵，在這里不僅要能夠?qū)崿F(xiàn)政府對于新聞傳播媒體的管理，也要能夠?qū)崿F(xiàn)新聞人對政府的監(jiān)督以及政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，使之能夠形成制約與監(jiān)督，這樣才能更好地實現(xiàn)各自的職能。在馬克思所處的年代，普魯士的新聞傳媒作用有限甚至無法發(fā)揮其應(yīng)有作用，其中一個原因便是政府內(nèi)部的監(jiān)督缺位，正如馬克思所說的“檢查官也就是原告、辯護(hù)人和法官三位一體的人。檢察官被委任去管理精神，然而他是不負(fù)重責(zé)的?！盵2]30在這樣的情況下，檢察官的主觀臆斷起了關(guān)鍵作用，這在本來就沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)的情況下，進(jìn)一步加劇了該制度的糟糕情況，形成一種與人民對立的制度，正如馬克思所說的，這是一種虛偽自由主義，這其中的悲劇值得深思，也能夠為今天的國家治理提供反面的案例，讓人們對此高度警惕。

2.3 突出“大社會”在治理中的作用

隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會問題復(fù)雜性增強(qiáng)，僅僅依靠“小政府”的治理，顯得力不從心，新聞傳媒人在發(fā)揮自身治理作用時，除加強(qiáng)對政府的互動與溝通外，還要加強(qiáng)同社會組織的合作，現(xiàn)代社會中，非營利組織的興起和發(fā)展，是助力國家治理的一股重要力量，這類組織有其自身獨有的特點，例如專業(yè)性強(qiáng)，組成人員多是有相關(guān)專業(yè)知識或?qū)Ρ窘M織興趣濃厚的人員，新聞傳播媒體可以與之加強(qiáng)溝通與合作，這樣不論是對社會問題的理論認(rèn)識，還是從實踐的角度來講都是很有裨益的。在這里要準(zhǔn)確理解“大社會”的含義，“大社會”不是否認(rèn)政府治理，不是不要政府治理，而是要充分發(fā)揮新聞傳播媒體、企業(yè)、公民、社會組織的作用，使之與政府的作用形成合力，以此來實現(xiàn)更好的治理效果。

3 價值理性與工具理性的統(tǒng)一

實踐是合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，在國家治理這一實踐中也是這樣，治理目標(biāo)和治理手段統(tǒng)一下的治理才能最大限度地促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3.1 價值理性的人民性

實踐具有自覺能動性，是人民實踐，這決定了實踐的重要目標(biāo)是維護(hù)人民利益。新聞傳播媒體工作者要踐行好“從群眾中來，到群眾中去”，新聞素材一定是源于人民實踐，從調(diào)查研究中作出的，觀點一定是發(fā)自人民心聲，努力的結(jié)果一定要回到群眾實踐中去檢驗。新聞媒體工作者要能夠明確地認(rèn)識到正確價值理性對于社會發(fā)展、國家治理中的建設(shè)性作用，要能夠認(rèn)識到新聞媒體在宣傳社會價值觀上的特殊作用，更要有自己的擔(dān)當(dāng)。

3.2 工具理性的“守正性”

時代的發(fā)展給認(rèn)識與改造世界提供了更多的工具，對于新聞傳媒人來說也是同樣的，這意味著新聞傳媒人的工作方式會發(fā)生變革，應(yīng)抓住電子計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展這一契機(jī)，更好地表達(dá)自己的觀點。信息時代的到來，有利于公民在國家治理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與馬克思所處的時代相比，今天技術(shù)的進(jìn)步也能夠使之前由于信息閉塞而釀成的社會悲劇減少或消失，工具理性服務(wù)于價值理性，工具理性的“守正性”可以理解為對于價值理性的服務(wù)，不論技術(shù)與工具發(fā)生什么變化，新聞媒體人的社會責(zé)任感不能喪失，要堅持真理。

3.3 價值理性和工具理性的統(tǒng)一

在馬克思的 《評普魯士最近的書報檢查令》中，能夠看到普魯士政府的“恐懼”，“恐懼”給新聞傳媒人自由，這也恰恰說明了新聞傳播媒體在社會中所發(fā)揮的作用。在當(dāng)代，要明確價值理性和工具理性是統(tǒng)一的，兩者統(tǒng)一于社會實踐?？梢赃@樣理解，價值理性是工具理性的精神動力，沒有價值理性的精神支撐，實踐的方向就易出現(xiàn)問題，工具理性是價值理性的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)實的生產(chǎn)力發(fā)展等要素，空談價值理性也是沒有意義的?，F(xiàn)在在實踐過程中，必須要處理好兩者的關(guān)系，使兩者更好地結(jié)合。使兩者形成最大的合力，使預(yù)定的實踐目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

總之，在國家與社會治理中，各個主體之間相互依賴與作用，構(gòu)成一個有機(jī)的整體，各個主體都是其中的一個要素。新聞媒體人要立足時代實際，充分利用好時代賦予的條件，盡自己的努力處理好與國家治理中各主體的相互關(guān)系，使各要素能夠以最好的方式組合與發(fā)揮作用，為進(jìn)一步提升國家治理能力和治理水平作貢獻(xiàn)。