張冬平

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410124）

固定資產(chǎn)是高校最重要的資產(chǎn)，是衡量高校辦學(xué)能力的重要指標(biāo)。財政部頒布的新《政府會計制度》(以下簡稱新制度)于2019年1月1日開始在各級各類行政事業(yè)單位實(shí)施。新制度是政府會計制度創(chuàng)新的結(jié)果，在固定資產(chǎn)取得、處置等方面都有重大的變化，并調(diào)整了會計核算方法，這必然要促使固定資產(chǎn)管理模式變革。高校應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)管理工作，不斷規(guī)范和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，積極探索新的管理模式。

1 新制度下固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

1.1 固定資產(chǎn)定義的變化

在政府會計準(zhǔn)則第三條中，將固定資產(chǎn)定義為：“政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年(不含1年)，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等?！迸c舊的《高等學(xué)校會計制度》中對固定資產(chǎn)的定義相比，在新制度中將“高等學(xué)校持有的并使用”改為“政府會計主體為滿足自身的業(yè)務(wù)活動需要而控制的”，著重突出“控制”二字，明確了固定資產(chǎn)的確認(rèn)范圍，明確了會計主體的使用權(quán)利與管理責(zé)任[1]。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計基礎(chǔ)是將購置或修建的固定資產(chǎn)予以資本化，只要取得固定資產(chǎn)所有權(quán)或控制權(quán)，無論是否支付了款項(xiàng)，必須將其作為資產(chǎn)入賬[2]。

1.2 固定資產(chǎn)核算方法的變化

在舊的《高等學(xué)校會計制度》中規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)對文物和陳列品、動植物、圖書、檔案和以名義金額計量的固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)計提折舊，但沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)折舊范圍和年限。原制度對固定資產(chǎn)折舊采取“虛提”折舊的方法，計提的折舊不計入事業(yè)費(fèi)用，只沖減當(dāng)期非流動資產(chǎn)基金。基于收付實(shí)現(xiàn)制下的“虛提”折舊不能有效地在固定資產(chǎn)成本核算管理中發(fā)揮作用。從實(shí)際情況來看，計提固定資產(chǎn)折舊的高校并不多，基本上沒有按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊。新制度明確了固定資產(chǎn)折舊范圍和使用年限，對固定資產(chǎn)折舊方法作出了統(tǒng)一的規(guī)定，并根據(jù)固定資產(chǎn)的用途將折舊費(fèi)用計入當(dāng)期費(fèi)用或者有關(guān)成本項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從“虛提”到“實(shí)提”的轉(zhuǎn)變，能夠客觀反映報告期間高校的運(yùn)行成本和固定資產(chǎn)運(yùn)營績效。

1.3 固定資產(chǎn)管理方法的變化

與舊制度相比 ，新制度中關(guān)于固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理方法也產(chǎn)生了變化，固定資產(chǎn)明細(xì)核算更清楚，能真實(shí)反映高校固定資產(chǎn)信息，促使高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。高校固定資產(chǎn)種類繁多，使用地點(diǎn)分散，必須堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則。固定資產(chǎn)管理具有連續(xù)性、全面性、動態(tài)性等特點(diǎn)。固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)采購預(yù)算審批、購置、使用、報廢等過程，應(yīng)當(dāng)編制合理的固定資產(chǎn)投資預(yù)算，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)購置審批手續(xù)，落實(shí)固定資產(chǎn)使用和保管責(zé)任，制定和落實(shí)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)計劃，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)處置程序、固定資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記制度。

2 新制度下固定資產(chǎn)管理的困境

2.1 固定資產(chǎn)管理意識薄弱,重視采購,輕視管理

執(zhí)行新的固定資產(chǎn)管理制度，還存在一定的障礙。一是固定資產(chǎn)管理意識薄弱。高校對固定資產(chǎn)管理沒有像對貨幣資金管理那樣重視，對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識片面，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)、盲目購置、盲目預(yù)算、重錢輕物等現(xiàn)象十分突出，使高校固定資產(chǎn)管理成為只“管”不“理”的形式主義。二是缺乏固定資產(chǎn)使用績效評價。在固定資產(chǎn)采購過程中，沒有充分論證業(yè)務(wù)發(fā)展前景、設(shè)備使用績效，缺乏長遠(yuǎn)考慮，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。三是固定資產(chǎn)管理水平和管理能力有待提高。一些高校固定管理人員缺乏責(zé)任感和進(jìn)取精神，不認(rèn)真學(xué)習(xí)新的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致管理程序和管理方法繁雜，影響固定資產(chǎn)管理工作。

2.2 固定資產(chǎn)管理制度不健全,權(quán)責(zé)不明

固定資產(chǎn)管理制度還有待完善。一是制度不健全、不科學(xué)，缺乏可操作性。目前的一些固定資產(chǎn)管理制度沒有經(jīng)過充分論證，甚至是一些“土政策”，既沒有考慮固定資產(chǎn)管理的連續(xù)性和完整性，也缺乏科學(xué)性和可操作性。二是沒有及時修訂管理制度。一些高校不重視管理制度修訂工作，導(dǎo)致管理制度不符合現(xiàn)代高校治理體系下對固定資產(chǎn)管理的要求，不僅不能發(fā)揮管理作用，反而成為擺設(shè)或固定資產(chǎn)管理的絆腳石。三是不嚴(yán)格執(zhí)行制度。一些高校不嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，例如制度規(guī)定辦公電腦使用6年可以報廢，而一些高校采取全部報廢的方法，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi);一些高校在報廢教學(xué)設(shè)備時，沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)鑒定，可能導(dǎo)致資產(chǎn)損失。

2.3 固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范,價值失真

一是沒有嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊制度。2014年開始實(shí)行《高等學(xué)校會計制度》，要求各高校必須計提固定資產(chǎn)折舊。雖然一些高校沒有按照“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊”辦法計提固定資產(chǎn)折舊，固定資產(chǎn)從購入、使用到報廢處置，在報表中都只能反映固定資產(chǎn)入賬時的賬面價值，財務(wù)部門無法確認(rèn)固定資產(chǎn)的凈值。二是固定資產(chǎn)的賬、卡、物不相符。對于一些金額較小的固定資產(chǎn)，往往隨職工崗位變動，存放和使用地點(diǎn)也發(fā)生變動，且不辦理交接手續(xù)，不能及時反映高校二級部門的資產(chǎn)變動狀況，導(dǎo)致高校各二級部門的固定資產(chǎn)實(shí)物、資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)賬簿三者不一致。三是不及時辦理固定資產(chǎn)報廢手續(xù)。雖然高校的一些固定資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到報廢年限，且不具有使用價值，但是學(xué)校不辦理報廢手續(xù)，到處堆放，或者不知去向，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)賬目存在虛假現(xiàn)象。

2.4 固定資產(chǎn)信息化建設(shè)滯后,管理方法落后

一是高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后。高校對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，普遍不愿意從有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中擠部分經(jīng)費(fèi)用于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理部門無法運(yùn)用信息化手段管理固定資產(chǎn)。二是固定資產(chǎn)管理方法落后。由于缺乏信息化管理手段，高校固定資產(chǎn)的賬、卡、物三者的管理各自獨(dú)立，無法把三者的管理聯(lián)系在一起，資產(chǎn)管理人員無法及時了解資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)、維修情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的效率低，以及管理成本、維修成本高。三是缺乏適合高校固定資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)。不少高校沒有結(jié)合本校的實(shí)際管理狀況，開發(fā)適合本校管理狀況的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方法和管理手段落后，不僅固定資產(chǎn)管理效率低，而且管理差錯率高[4]。

3 新制度下有效管理的固定資產(chǎn)路徑

3.1 增強(qiáng)管理意識,提高管理水平

提高固定資產(chǎn)管理意識是完善固定資產(chǎn)管理的首要步驟，只有重視管理，才能做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，形成各部門共同參與固定資產(chǎn)管理的機(jī)制。一是建立健全固定資產(chǎn)管理制度。高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，健全固定資產(chǎn)管理制度體系，分解管理任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。充實(shí)固定資產(chǎn)管理隊伍，建立健全獎懲制度，激發(fā)員工的積極性，提高員工的責(zé)任感[5]。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力。對現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行測評和考核;邀請其他高校有經(jīng)驗(yàn)的管理人員到學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。通過走出去請進(jìn)來的學(xué)習(xí)方式，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高資產(chǎn)管理水平。

3.2 完善管理體系,明確權(quán)利和責(zé)任

一是獨(dú)立設(shè)置管理部門。根據(jù)管理需要，獨(dú)立設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，統(tǒng)籌維修、采購、驗(yàn)收、實(shí)物記賬等固定資產(chǎn)管理工作，建立以固定資產(chǎn)管理部門為主，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門多方共同參與的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。二是優(yōu)化管理流程和管理制度。根據(jù)國家對國有資產(chǎn)管理的新要求，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，制定管理工作標(biāo)準(zhǔn)，理順各部門在預(yù)算、申購、采購、使用、處置等環(huán)節(jié)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，使管理方法與管理流程既符合制度要求，也具有可操作性[6]。三是建立監(jiān)督機(jī)制。制定監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)管理制度，讓造成國有資產(chǎn)流失的責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對于未經(jīng)審批或超范圍超標(biāo)準(zhǔn)購置固定資產(chǎn)、不如實(shí)反映固定資產(chǎn)使用狀況、不按規(guī)定辦理登記的部門，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.3 創(chuàng)新核算方式,確保核算信息真實(shí)完整

一是嚴(yán)格執(zhí)行新會計制度。在新制度下，采用適度分離的雙體系政府會計核算方式，即財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，預(yù)算會計采用收付實(shí)現(xiàn)制核算。在財務(wù)會計中，全面執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，以提高會計信息的相關(guān)性，確保會計核算信息的可靠性和全面性。二是規(guī)范固定資產(chǎn)初始計量標(biāo)準(zhǔn)。在取得固定資產(chǎn)時，應(yīng)按照實(shí)際成本計量初始固定資產(chǎn)價值，外購、自建、融資租賃、接受捐贈、無償調(diào)入、置換等不同渠道取得的固定資產(chǎn)采用不同的成本確認(rèn)方式。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)后續(xù)使用價值的計量。對所有固定資產(chǎn)都應(yīng)計提折舊，按月計提的折舊計入固定資產(chǎn)累計折舊科目，并根據(jù)用途分別記入當(dāng)期費(fèi)用或者相關(guān)資產(chǎn)成本。對于融資租入的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)和自有固定資產(chǎn)采用相同的方法計提折舊。

3.4 加快信息化建設(shè),改進(jìn)管理方式

加快信息化建設(shè)，建設(shè)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式。一是充分認(rèn)識固定資產(chǎn)信息化管理的重要性和必要性。只有通過信息化手段，才能優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，才能提高固定資產(chǎn)利用率，減少資金占用與管理成本。二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)籌固定資產(chǎn)管理。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)實(shí)物數(shù)據(jù)共享;確保信息傳遞及時、節(jié)點(diǎn)把控精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確。三是通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息化技術(shù)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)從固定資產(chǎn)貼標(biāo)簽到固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)的信息都能夠?qū)崟r收集，做到賬物相符、賬實(shí)相符，改變?nèi)斯す芾頍┈?、效率低、易出錯的狀態(tài)。

4 結(jié)語

全面實(shí)施新制度，對高校固定資產(chǎn)管理帶來挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理理念、制度、模式、手段都難以滿足新制度下的管理要求。高校必須創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系。針對固定資產(chǎn)管理意識薄弱、管理制度不科學(xué)、會計核算不規(guī)范、信息化建設(shè)落后等問題，高校應(yīng)及時調(diào)整工作思路，制定改進(jìn)措施，加強(qiáng)信息化建設(shè)，既滿足新制度對固定資產(chǎn)管理的要求，又滿足固定資產(chǎn)管理信息化的要求，推動學(xué)校健康發(fā)展。