施建仇

（上海市檔案館，上海 200336）

數(shù)字檔案館是指各級各類檔案館為適應信息社會日益增長的對檔案信息資源管理、利用需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)字檔案信息進行采集、加工、存儲、管理，并通過各種網(wǎng)絡平臺提供公共檔案信息服務和共享利用的檔案信息集成管理系統(tǒng)?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，持續(xù)推進數(shù)字檔案館建設，至2020年，全國地市級以上國家綜合檔案館要全部建成數(shù)字檔案館。各級各類檔案館以此為契機，抓住機遇、積極規(guī)劃、加強部署，通過集成建設適應館藏檔案基礎數(shù)據(jù)和基礎設施，開發(fā)應用安全可控的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，全面推進館藏數(shù)字檔案基礎數(shù)據(jù)庫建設，配套建設數(shù)字檔案館保障體系，推進數(shù)字檔案館的各項建設工作。目前，大力開展的數(shù)字檔案館建設將改變傳統(tǒng)檔案管理模式，拉開全新檔案管理發(fā)展新格局[1]。

一、數(shù)字檔案館建設的意義

數(shù)字檔案館建設應當遵照“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進，項目帶動、重點突破，需求導向、保證安全，合理適用、穩(wěn)步實施”的原則，積極推進，務求實效。它是檔案信息化建設的一項重要內(nèi)容，是信息化條件下檔案館事業(yè)發(fā)展的重要任務，是檔案館加強數(shù)字檔案收集存儲、提升現(xiàn)代化管理水平、增強公共服務能力、促進檔案信息社會共享的重要途徑和必要手段，主要意義在于：①肩負“為黨管檔，為國守史，為民服務”神圣職責；②是實現(xiàn)我國信息化的重要舉措，促進現(xiàn)代化建設的進程，使檔案信息成為經(jīng)濟建設的支撐之一；③是縮小數(shù)字鴻溝的重要工作，是知識經(jīng)濟時代基礎信息資源不可替代的組成部分；④用翔實的檔案信息數(shù)據(jù)為科學研究、知識普及等提供智能化服務、決策和管理；⑤有助于改變傳統(tǒng)的檔案管理方式，提高檔案工作的社會地位，充分發(fā)揮檔案管理工作的效用；⑥是檔案工作發(fā)展的必然趨勢，將實體檔案的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信息的管理模式。

二、數(shù)字檔案館建設現(xiàn)狀

盡管我國數(shù)字檔案館的建設起步較晚，但是科學技術(shù)的不斷發(fā)展為數(shù)字檔案館建設提供了堅實的技術(shù)支持，國家檔案局也于2010年、2014年分別發(fā)布《數(shù)字檔案館建設指南》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》，全國各地積極開展數(shù)字檔案館建設，以上海市為例，截至2019年，16個區(qū)檔案館中已經(jīng)通過“示范級”“國家級”數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試的共有7家，力爭通過測試的有3家，反響熱烈、積極性強、通過率高、勢頭良好，全國其他地區(qū)的建設同樣可喜。

盡管數(shù)字檔案館建設工作如火如荼持續(xù)開展并取得了一定的成效，但建設過程中面臨的問題也逐漸凸顯出來。就目前而言，一部分數(shù)字檔案館建設過程中實現(xiàn)了檔案信息數(shù)字化處理，單目錄數(shù)據(jù)庫的建設剛起步，整體建設水平還有待提高；一部分數(shù)字檔案館建設過程中對管理系統(tǒng)開發(fā)利用不夠完善，各業(yè)務環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動化網(wǎng)絡化有所欠缺；一部分數(shù)字檔案館建設過程中對網(wǎng)站管理不夠重視，網(wǎng)站的內(nèi)容有待完善，網(wǎng)站的檔案功能不夠齊全。

三、數(shù)字檔案館建設中面臨的困境

經(jīng)過多年努力，數(shù)字檔案館建設取得了一定的進展，但在建設過程中存在的問題阻礙其快速發(fā)展。

（一）缺少深入實踐研究

第一，對于數(shù)字檔案館建設缺乏完善的理論支撐。目前我國針對數(shù)字檔案館建設的研究還停留在理論分析和實踐摸索階段，缺少對數(shù)字檔案館建設標準化和模式化研究，缺少對通過系統(tǒng)測試的數(shù)字檔案館后續(xù)工作的指導研究；第二，對于館藏檔案中新類型、新模式檔案、歷史悠久檔案缺乏深入研究。科學技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)檔案的管理方式，其管理特性和保管條件也應隨之做出改變，如何將（超）大/小幅、不規(guī)則版面，特殊材質(zhì)，手寫字跡，小語種文字等珍貴檔案同時納入數(shù)字檔案館建設中來并加以利用，目前還需要加強研究。

（二）檔案信息安全性難點依然存在

信息安全性是數(shù)字檔案館建設始終排在首位的考慮因素，檔案數(shù)字信息的存儲存在安全性問題?，F(xiàn)階段的信息技術(shù)的發(fā)展促進了信息數(shù)據(jù)規(guī)模，而信息的保存技術(shù)卻存在一定的缺陷，能否有效地延長數(shù)字信息的壽命成為信息保存的關(guān)鍵點，假如數(shù)字信息檔案的保存條件發(fā)生改變，將會對數(shù)字信息的原始性、兼容性以及可靠性帶來新挑戰(zhàn)，將嚴重影響數(shù)字檔案信息的存儲安全。同時，網(wǎng)絡病毒的技術(shù)難點尚未破解，仍然是威脅數(shù)字檔案信息安全的重要因素之一。

（三）技術(shù)標準規(guī)范亟需完善

近年來，國家檔案局為推動全國數(shù)字檔案館建設的全面發(fā)展，頒布《數(shù)字檔案館建設指南》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》，盡管這些指南辦法發(fā)布的內(nèi)容越來越詳細具體，規(guī)定了檔案服務平臺建設、電子文件接收與管理、紙質(zhì)檔案縮微數(shù)字一體化技術(shù)、數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫建設、信息安全等標準規(guī)范，但尚無符合地區(qū)實際情況的具體技術(shù)應用或工作流程，對多媒體檔案管理技術(shù)、全文數(shù)據(jù)庫標準以及檔案館的評價體系也不夠完善，尚不能夠?qū)?shù)字檔案館的全部功能建立標準體系。

（四）缺乏專業(yè)的技術(shù)人才

技術(shù)問題是決定數(shù)字檔案館建設和運行的關(guān)鍵因素，對于數(shù)字檔案館來說，其中的身份認定、檔案檢索、電子簽字、信息加密、信息共享等屬于核心技術(shù)，而目前很多數(shù)字檔案館建設過程中缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，其自身的綜合能力難以滿足數(shù)字檔案館建設和發(fā)展的需求，較多地依賴軟件公司人員，一旦軟件公司因合同問題更換或公司人員調(diào)動，將影響數(shù)字檔案館運維，一定程度上制約數(shù)字檔案館建設和發(fā)展。

四、數(shù)字檔案館建設問題的解決對策

數(shù)字檔案館建設設計要求高、實施難度大，是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，也是一項需要持續(xù)推進建設的長期工程，應當不斷積累、總結(jié)經(jīng)驗，明確工作要求，加強交流探索，逐步完善提高。對于數(shù)字檔案館建設中所面臨的困境，提出以下幾點解決對策[2]：

（一）緊密圍繞數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試指標

嚴格按照國家檔案局制定的《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》，吃準、吃透基礎設施、系統(tǒng)功能、檔案資源、保障體系、服務績效五大一級指標，細化二級指標，對標指標要求，保證“國家級”，力爭“示范級”。

（二）加強數(shù)字檔案館保障體系建設

數(shù)字檔案館建設的首要要求更是紅線要求就是數(shù)字檔案館數(shù)據(jù)的安全和信息系統(tǒng)及其網(wǎng)絡平臺的安全。建立健全安全管理制度、采用高標準安全保障技術(shù)方法、落實人員職責、臺賬日志記錄監(jiān)管、異地備份等措施，更有效地做好“收、管、存、用”。同時應當制訂應急預案，完善災難恢復機制，提高應急處置能力。

（三）完善技術(shù)標準規(guī)范

數(shù)字檔案館建設中的技術(shù)標準是一種統(tǒng)一性規(guī)范，目前所使用的技術(shù)標準側(cè)重于基礎型規(guī)范，仍舊缺少技術(shù)型標準規(guī)范，因此，在已有標準規(guī)范的基礎上，立足數(shù)字信息化檔案的特點和優(yōu)勢，完善制訂符合各地區(qū)實際情況的地方標準，努力提高數(shù)字檔案館建設的工作水平。

（四）搭建信息服務平臺

數(shù)字檔案館的建設目的是為了幫助用戶不受時間空間限制獲取所需檔案信息，也有助于推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，為此需要搭建一個性能良好的信息服務平臺作支撐，這個平臺主要由傳輸平臺、展示平臺、資源平臺和存儲平臺組成，助推檔案服務新風尚，落腳“為民服務”。

（五）加強技術(shù)人員的培養(yǎng)

技術(shù)人才是決定數(shù)字檔案館功能發(fā)揮高低的關(guān)鍵，因此要加強對技術(shù)人員的培訓培養(yǎng)。充分利用檔案崗位培訓、檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等平臺加強對檔案人員數(shù)字檔案管理技術(shù)、系統(tǒng)開發(fā)和管理等培訓，同時注重與高校檔案專業(yè)的聯(lián)通，培養(yǎng)出高素質(zhì)、高能力的檔案專業(yè)人才，為數(shù)字檔案管理的建設提供更多的專業(yè)型技術(shù)人才。

五、結(jié)語

總之，數(shù)字檔案館建設是時代發(fā)展的產(chǎn)物，更是時代發(fā)展的需要，盡管我國出臺相關(guān)政策鼓勵全國各地加大對數(shù)字檔案館的建設并取得了一定的成效，但在建設過程中仍面臨著一些困境阻礙著數(shù)字檔案館發(fā)揮作用。因此，需要緊密圍繞數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試指標、加強數(shù)字檔案館保障體系建設、完善技術(shù)標準、搭建信息服務平臺、加強技術(shù)人員的培訓培養(yǎng)，在大數(shù)據(jù)時代、知識經(jīng)濟時代的競爭中，發(fā)揮檔案價值，將數(shù)字檔案館建設邁向標準化、國際化大趨勢。