在西班牙世界移動(dòng)通信大會(huì)（MWC）上首發(fā)5G折疊手機(jī)，緊接著，在美國(guó)狀告其政府，近日，中國(guó)華為技術(shù)有限公司無(wú)疑是世界新聞的焦點(diǎn)。

去年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)“2019年度國(guó)防授權(quán)法”（NDAA），禁止美國(guó)政府機(jī)關(guān)及其承包商向華為等中國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)設(shè)備或服務(wù)。對(duì)此，據(jù)央視、《環(huán)球時(shí)報(bào)》等多家媒體報(bào)道，3月7日，華為發(fā)起反擊，正式宣布對(duì)美國(guó)政府提起訴訟，稱(chēng)NDAA違反了美國(guó)憲法。

“（NDAA第889條）是對(duì)美國(guó)立法程序的濫用，剝奪了華為走正當(dāng)法律程序的權(quán)利，有悖于三權(quán)分立原則，背離了美國(guó)的法律宗旨，違背了憲法制定者的初衷。”華為輪值董事長(zhǎng)郭平說(shuō)。

當(dāng)天，中國(guó)外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人陸慷回答相關(guān)提問(wèn)稱(chēng)：“企業(yè)通過(guò)合法的方式來(lái)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益是完全正當(dāng)?shù)?，也完全可以理解?！?/p>

《參考消息》稱(chēng)，外媒不約而同地拿出另一件案子作類(lèi)比：俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全公司卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室起訴美國(guó)政府案——2017年，美國(guó)國(guó)土安全部以擔(dān)心俄羅斯政府實(shí)施干預(yù)為由頒布禁令，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從電腦上移除卡巴斯基軟件產(chǎn)品?？ò退够鶎?shí)驗(yàn)室隨后以起訴美國(guó)政府作為還擊，但最終輸?shù)袅斯偎竞秃罄m(xù)的上訴。

不過(guò)，喬治·華盛頓大學(xué)美國(guó)憲法教授喬納森·特利接受英國(guó)廣播公司（BBC）采訪時(shí)認(rèn)為，“華為的指控有合理的法理依據(jù)，不是一個(gè)激進(jìn)的指控?！?h3>兩次總統(tǒng)禁令針對(duì)中國(guó)公司

事實(shí)上，華為并不是第一個(gè)將美國(guó)政府送上法庭的中國(guó)企業(yè)。

2012年初，中國(guó)三一重工集團(tuán)旗下羅爾斯公司收購(gòu)了位于美國(guó)俄勒岡州的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目。未承想，這一正常商業(yè)行為，竟然“驚動(dòng)”了美國(guó)國(guó)防部、美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理外國(guó)投資的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)），乃至?xí)r任總統(tǒng)奧巴馬。

同年6月，美國(guó)國(guó)防部要求羅爾斯公司搬家，原因是風(fēng)電場(chǎng)靠近美軍基地——風(fēng)電場(chǎng)的原東家從未有此遭遇。不過(guò)，羅爾斯公司決定遵守國(guó)防部要求，但同時(shí)提出國(guó)防部應(yīng)給予搬遷補(bǔ)償。到了7月，外國(guó)投資委員會(huì)開(kāi)始調(diào)查，并認(rèn)定該風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成威脅，但沒(méi)有給出證據(jù)或理由。

就在羅爾斯公司不堪其擾、準(zhǔn)備賣(mài)掉風(fēng)電場(chǎng)的前夕，外國(guó)投資委員會(huì)又發(fā)布禁售令，并要求其拆除風(fēng)電設(shè)備。這對(duì)羅爾斯公司來(lái)說(shuō)實(shí)在不能接受，投資都打水漂了不說(shuō)，如果被認(rèn)定對(duì)美國(guó)安全造成威脅，母公司三一集團(tuán)在美國(guó)其他生意勢(shì)必也會(huì)遭到調(diào)查。

因?yàn)槿狈ο壤?，為解決此事，三一集團(tuán)走了一些彎路。他們聯(lián)系一些高層人物，希望靠關(guān)系化解問(wèn)題。然而，事情往相反方向發(fā)展，2012年9月，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬支持投資委員會(huì)的要求，簽發(fā)總統(tǒng)令，以涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全為由，中止了羅爾斯公司的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。

3月7日，華為在深圳總部舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布對(duì)美國(guó)政府提起訴訟（@視覺(jué)中國(guó) 圖）

終于，羅爾斯公司想到用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，于當(dāng)年10月1日，向法院起訴外國(guó)投資委員會(huì)及奧巴馬，稱(chēng)他們違反美國(guó)憲法第五修正案保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及正當(dāng)程序的規(guī)定。

“即便有國(guó)家安全方面因素，總統(tǒng)也不能凌駕于法律之上。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在當(dāng)時(shí)的文章中援引知情人士評(píng)價(jià)道。

這讓奧巴馬成為了首位因阻止外資并購(gòu)而被起訴的美國(guó)總統(tǒng)——上一次由美國(guó)總統(tǒng)禁止的外資收購(gòu)行為，主角也是中國(guó)公司：1990年，時(shí)任總統(tǒng)老布什否決了中航技進(jìn)出口有限責(zé)任公司對(duì)美國(guó)一家電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的收購(gòu)。

這場(chǎng)官司，也是外國(guó)投資委員會(huì)自1975年設(shè)立以來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道，從最初的研究外商投資，到審查外商收購(gòu)是否會(huì)給美國(guó)造成威脅，外國(guó)投資委員會(huì)的責(zé)任和權(quán)力都在擴(kuò)大。2009年，該委員會(huì)曾迫使中國(guó)西色國(guó)際停止收購(gòu)尤金公司，理由同樣是“（收購(gòu)對(duì)象）靠近軍事基地”。

2017年4月，美國(guó)華盛頓，21名青年原告代表在最高法院前舉行記者會(huì)。他們狀告聯(lián)邦政府在應(yīng)對(duì)氣候變化中侵犯了他們的憲法權(quán)利。圖為時(shí)年9歲的利維，他成立了自己的科學(xué)俱樂(lè)部，給別人講解全球變暖的氣候問(wèn)題（東方IC圖）

案件進(jìn)展并不順利。2013年，羅爾斯公司輸?shù)艄偎?，后發(fā)起上訴，最終在2015年才勝訴。聯(lián)邦法院判決，政府未按程序辦事，沒(méi)有給羅爾斯公司反駁政府賴(lài)以做決定的證據(jù)的機(jī)會(huì)。

2016年8月，時(shí)為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院助理教授的徐建國(guó)在《第六聲》寫(xiě)道：“雖然案件結(jié)束了，但意義影響深遠(yuǎn)?！薄C明外國(guó)企業(yè)起訴美國(guó)政府還是有勝訴的可能。

不止中國(guó)，其他在美外國(guó)公司也曾利用美國(guó)法律維護(hù)自己的各種權(quán)益。美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站上列著數(shù)起起訴美國(guó)政府的案件：加拿大稀有金屬開(kāi)采公司起訴美國(guó)聯(lián)邦政府及州的一些作為給自己造成大量損失;墨西哥運(yùn)輸公司起訴美國(guó)交通運(yùn)輸部，稱(chēng)禁止其在美國(guó)經(jīng)營(yíng)、投資，違反相關(guān)規(guī)定……

其實(shí)，為維護(hù)美國(guó)憲法賦予的權(quán)利，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)跟政府也有著各種“糾纏”。

微軟公司起訴美國(guó)政府，就是科技企業(yè)與政府間隱私權(quán)之爭(zhēng)一個(gè)典型案例。

2016年4月的訴訟中，微軟以維護(hù)美國(guó)憲法第四修正案、第一修正案權(quán)利的名義，起訴美國(guó)司法部——公民、企業(yè)有權(quán)知道政府搜索或扣押其財(cái)產(chǎn)、微軟也有言論自由。

此中原因是，美國(guó)政府給微軟下“封口令”，不讓其通知用戶政府查看了他們的郵件等文件。而且政府變得越來(lái)越不加節(jié)制，微軟稱(chēng)，2014年9月到2016年3月間，該公司接到的用戶信息索取請(qǐng)求超過(guò)5600起，接近一半時(shí)候被要求緘口。

科技企業(yè)反對(duì)政府隨意窺視用戶隱私的行為，訴訟得到了蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌母公司Alphabet等聯(lián)合聲援支持。

最終，法院判決微軟勝訴，裁定美國(guó)政府無(wú)權(quán)強(qiáng)迫微軟和其他科技公司提交存儲(chǔ)在海外的服務(wù)器數(shù)據(jù)。

總統(tǒng)特朗普喜歡的平臺(tái)推特，也曾以言論自由護(hù)身迎戰(zhàn)美國(guó)政府。

2017年3月，政府部門(mén)要求推特提供一個(gè)賬號(hào)的用戶信息，因該賬戶曾發(fā)布批評(píng)政府移民政策的內(nèi)容。當(dāng)年4月，推特不堪忍受，以言論自由為由拒絕透露，并發(fā)起訴訟。

美國(guó)民權(quán)同盟的律師艾莎認(rèn)為政府的要求很不尋常，一般地，政府要求社交媒體提供賬戶信息都是因國(guó)家安全受到威脅或是用戶涉嫌犯罪等情況。

最終，政府撤回要求，推特撤訴。

奧巴馬8年62起，特朗普2年64起

除了企業(yè)，美國(guó)各州政府也可對(duì)聯(lián)邦政府發(fā)起訴訟，主要針對(duì)美國(guó)政府特定部門(mén)的具體措施——作為聯(lián)邦制國(guó)家，依據(jù)美國(guó)憲法，各州不僅可以起訴聯(lián)邦政府，州之間也可相互起訴，聯(lián)邦政府也有權(quán)起訴各州政府。

美國(guó)新聞與世界報(bào)道網(wǎng)站報(bào)道，馬凱特大學(xué)政治學(xué)家諾萊特統(tǒng)計(jì)，往屆政府中，奧巴馬任上8年，聯(lián)邦政府遭州起訴案件數(shù)最高，為62?，F(xiàn)任總統(tǒng)特朗普上任2年（到2019年1月底），這個(gè)數(shù)字是64。

這些訴訟由州檢察官提起，經(jīng)聯(lián)邦地區(qū)法院受理，針對(duì)聯(lián)邦政府的措施，不是針對(duì)總統(tǒng)本人。訴訟主題關(guān)乎各個(gè)方面，如醫(yī)療、教育、環(huán)境、移民等。

其中很多案件往往會(huì)鬧得“滿城風(fēng)雨”，動(dòng)輒十幾個(gè)甚至幾十個(gè)州聯(lián)合發(fā)起訴訟，抵制聯(lián)邦政府的某項(xiàng)計(jì)劃。

1月16日，華盛頓，美國(guó)聯(lián)邦政府部分關(guān)門(mén)26天，被迫休假的合同工拿著未支付的賬單到參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾的辦公室“討薪”（@視覺(jué)中國(guó) 圖）

醫(yī)療改革是奧巴馬任上力推的一項(xiàng)重要措施，但遭遇26個(gè)州的挑戰(zhàn)。這些州指控稱(chēng)，醫(yī)改法案包含“強(qiáng)制醫(yī)保”的條款，違背了自由原則。美媒稱(chēng)此為“州政府狀告聯(lián)邦政府的世紀(jì)官司”。世人矚目下，2012年6月，聯(lián)邦最高法院以5比4的表決結(jié)果裁定，奧巴馬的醫(yī)改大部分條款合乎憲法。讓他終于松一口氣。

2018年8月，德克薩斯州，威爾遜展示3D打印的手槍。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦法官暫時(shí)禁止其公開(kāi)發(fā)布打印設(shè)計(jì)圖紙。5年前，他制作出全球首支完全使用3D打印的手槍?zhuān)|方IC 圖）

美國(guó)總統(tǒng)的移民政策也備受關(guān)注。奧巴馬和特朗普的政策雖然截然不同，但都受到了十多個(gè)州的集體反抗?！吨袊?guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2014年底，以得克薩斯州為首的17個(gè)州對(duì)奧巴馬政府的移民改革行政令提起訴訟，根據(jù)新政，有500萬(wàn)非法移民免于被遣返。

時(shí)隔幾年的2018年中，以華盛頓州為首的17個(gè)州起訴特朗普政府提出的“骨肉分離”政策。華盛頓州長(zhǎng)表示，即使美國(guó)不接納非法移民，也要讓父母與孩子相聚。把他們強(qiáng)行分離，有違人道主義原則，缺乏對(duì)人權(quán)的尊重。這也招致國(guó)際社會(huì)的聲討，最終，面臨壓力，特朗普簽署行政令，叫停將未成年人與其家人分離的措施。

有時(shí)，措施剛剛宣布，大家就開(kāi)始排著隊(duì)要起訴了。觀察者網(wǎng)援引美國(guó)《舊金山紀(jì)事報(bào)》報(bào)道，今年2月中，就在特朗普宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”后的幾小時(shí)，已有兩家非營(yíng)利組織聲明宣布起訴特朗普，還有不少州政府也如此表態(tài)。

為未來(lái)而戰(zhàn)？

甚至，為了維護(hù)自身權(quán)益，個(gè)人也有權(quán)起訴美國(guó)政府。

去年圣誕節(jié)到今年初，美國(guó)政府經(jīng)歷史上最長(zhǎng)停擺，拿不到薪水的聯(lián)邦雇員甚是著急。今年1月，幾波人起訴美國(guó)政府討薪：5名聯(lián)邦雇員、美國(guó)財(cái)政員工工會(huì)、國(guó)家航空交通管理員協(xié)會(huì)。

案件很快得到解決——訴求被否。法官拒絕強(qiáng)迫政府給停工的員工發(fā)工資，也不讓被迫無(wú)薪堅(jiān)守崗位的員工回家歇著。“這樣太不負(fù)責(zé)任了。”法官萊昂如是說(shuō)。

與此不同，案件解決時(shí)間較長(zhǎng)的，可能是案情有反復(fù)，或是本身就很復(fù)雜。

如在美國(guó)一直爭(zhēng)論不休的槍支問(wèn)題。《成都商報(bào)》報(bào)道，2013年，美國(guó)年輕的發(fā)明家威爾遜將3D打印槍支的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)到個(gè)人網(wǎng)站上，引發(fā)大量下載。美國(guó)國(guó)務(wù)部隨后以威脅安全為由，要求威爾遜刪掉圖紙。2015年，威爾遜以擁槍自由條款起訴國(guó)務(wù)部，官司持續(xù)了3年，雙方才達(dá)成和解，最終允許威爾遜發(fā)布圖紙。

但這場(chǎng)官司的結(jié)果，引發(fā)了多州政府對(duì)聯(lián)邦政府的不滿，隨后，多州政府聯(lián)合起訴國(guó)務(wù)部。最終，此事以法院又對(duì)3D打印槍支頒布暫時(shí)性禁令作結(jié)。

而有的案件，就是在靠堅(jiān)持不懈的毅力換取政府的重視。

2015年，21名青少年發(fā)起對(duì)美國(guó)及行政部門(mén)官員的訴訟——美國(guó)網(wǎng)站VOX報(bào)道，這些人中最小的年齡只有11歲。針對(duì)氣候變化，他們指控聯(lián)邦政府不僅沒(méi)有作為，而且明知其中危害，還鼓勵(lì)挖煤、勘探石油，并從煤炭、石油等售賣(mài)中獲益，“讓人們未來(lái)無(wú)法生活在安全穩(wěn)定的氣候環(huán)境中”。

“我認(rèn)為，很多年輕人開(kāi)始意識(shí)到緊迫感，光靠多騎自行車(chē)是解決不了問(wèn)題的?！?2歲成為氣候活動(dòng)家、現(xiàn)年25歲的羅爾茲告訴《大西洋》月刊，“我之前也經(jīng)常打游戲、游手好閑。但當(dāng)我意識(shí)到，我們這代人是受到氣候變化影響的第一代人時(shí)，我下定決心努力改變?！?/p>

很多有關(guān)氣候變化的訴訟不斷被法庭駁回，但在2016年，美國(guó)俄勒岡州地區(qū)法院法官安·艾肯給了這些青少年希望。她認(rèn)為，生活在干凈環(huán)境中是人們的基本權(quán)利，從而允許訴訟繼續(xù)下去。但自那時(shí)起，政府就以各種理由阻撓、拖延，如今案件還在進(jìn)行中。

此外，因政府方面“疏忽或錯(cuò)誤行為，或未履行應(yīng)盡責(zé)任”——比如FBI特工引發(fā)的交通事故，退伍軍人管理局醫(yī)生造成的醫(yī)療不當(dāng)?shù)取岸斐蓚Α⒇?cái)產(chǎn)損失、死亡”時(shí)，個(gè)人也可以依據(jù)《聯(lián)邦侵權(quán)求償法》（Federal Tort Claims Act） 起訴聯(lián)邦政府，申請(qǐng)金錢(qián)賠償。

只是這一過(guò)程，繁瑣而漫長(zhǎng)。當(dāng)事人不能直接向法院提起訴訟，事故發(fā)生兩年內(nèi)，需先向?qū)κ鹿守?fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)提出索賠，如果該機(jī)構(gòu)受理，則構(gòu)成“行政訴訟”。該機(jī)構(gòu)有6個(gè)月時(shí)間采取措施，調(diào)查、理賠。如果該機(jī)構(gòu)沒(méi)有采取措施或當(dāng)事人沒(méi)有得到滿意賠償，其有6個(gè)月時(shí)間，可以向美國(guó)地方法院起訴美國(guó)。

從三一集團(tuán)訴美國(guó)政府案歷時(shí)近兩年才最終宣判來(lái)看，或許，華為的訴訟也要面對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，如《參考消息》援引路透社所言：“將是一場(chǎng)苦戰(zhàn)?！?/p>

● 資料來(lái)源：央視、《參考消息》《中國(guó)日?qǐng)?bào)》《成都商報(bào)》 《第六聲》??《金融時(shí)報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》《大西洋》、VOX等