莊海玉

摘 要 隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為必然，同時(shí)這也是科學(xué)發(fā)展的重要策略，是社會(huì)生產(chǎn)力快速成長(zhǎng)的必然結(jié)果。其中，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要舉措，不過(guò)由于農(nóng)村村民根深蒂固的土地思想以及相關(guān)政策不到位等因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，本文將針對(duì)這些問(wèn)題一一分析并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題研究；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行得如火如荼，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)也出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)、土地三權(quán)等相應(yīng)政策，然而多樣化的土地流轉(zhuǎn)形式并沒(méi)有取得很好的預(yù)期效果，大多數(shù)停留在只剩理事，沒(méi)有合作的狀態(tài)[1]。因此，相關(guān)部門需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的癥結(jié)所在進(jìn)行總結(jié)，并以更加合理科學(xué)、貼合民情的方式來(lái)進(jìn)行對(duì)待，讓農(nóng)村群眾積極配合與支持。

1 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.1 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮重重意識(shí)不高

在我國(guó)農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民都有著深厚的戀地情結(jié)，將土地視為自己的命根子。一方面這是由于農(nóng)民的自身意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，另一方面，這是由于相關(guān)單位對(duì)于國(guó)家新政策的宣傳以及解讀不夠，沒(méi)有給予農(nóng)民足夠的安全感，許多農(nóng)民認(rèn)為一旦將土地流轉(zhuǎn)出去，便沒(méi)有了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，自己沒(méi)有生活來(lái)源，因此寧可荒廢，也不流轉(zhuǎn)。

1.2 農(nóng)民大局觀念和法制意識(shí)不強(qiáng)

在農(nóng)村里，有個(gè)別村民缺乏大局意識(shí)、法律意識(shí)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一、對(duì)政策不理解不支持，不配合村委會(huì)的工作，故意刁難；第二、對(duì)于簽訂的合同，私自毀約，損害業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。事實(shí)上，由于近年來(lái)許多農(nóng)民外出打工、經(jīng)商，土地大都處于荒廢狀態(tài)，政府對(duì)于荒廢的土地只能適當(dāng)制止，并不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和收回，讓荒廢的現(xiàn)象持續(xù)蔓延。

1.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

由于各地民情不同，因此土地流轉(zhuǎn)的制度并不能完全適用，而且土地流轉(zhuǎn)正處于探索階段，許多配套政策不完善，因此在實(shí)際工作中，對(duì)于不同情況的土地流轉(zhuǎn)，缺少具體的操作方法，相關(guān)費(fèi)用得不到統(tǒng)一，在損害部分農(nóng)民利益的同時(shí)，也有個(gè)別農(nóng)民漫天要價(jià)，給土地流轉(zhuǎn)工作帶來(lái)了不便。另外，土地流轉(zhuǎn)的行為目前不夠規(guī)范，部分基層組織出現(xiàn)了反租倒包的現(xiàn)象，這與土地流轉(zhuǎn)的初衷是相違背的[2]。最后，有部分土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有嚴(yán)格的合同簽訂，僅僅是口頭約定，這對(duì)農(nóng)民日后的維權(quán)帶來(lái)了很大的麻煩。

1.4 基層組織工作方式不當(dāng)

在土地流程工作中，有部分鄉(xiāng)村干部工作態(tài)度有待提高，對(duì)于實(shí)際情況不清不明，在工作中也缺少積極性，由此開展的土地流轉(zhuǎn)工作也不到位，埋下了糾紛隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站，有部分工作人員職責(zé)不清，管理職責(zé)不明確。由此會(huì)讓許多農(nóng)民抓不住土地流轉(zhuǎn)的利益，從而不愿意配合工作，甚至惡意阻礙工作的進(jìn)行。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)是自愿性工作，如果農(nóng)民不配合，工作人員也無(wú)計(jì)可施。

1.5 農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

在農(nóng)村里，大多數(shù)村民依然將土地看做自身的生活保障，如果沒(méi)有時(shí)間打理，便粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒廢，也不愿意出租轉(zhuǎn)讓，同時(shí)部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策所帶來(lái)的收益不到位，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有產(chǎn)生足夠的吸引力，不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)[3]。這主要是由于在土地流轉(zhuǎn)中，社會(huì)保障體系不夠健全，沒(méi)有給農(nóng)民安全感，畢竟在我國(guó)傳統(tǒng)文化意識(shí)中，農(nóng)民的地是農(nóng)民的天，如果保障制度不能讓農(nóng)民得到城市社會(huì)保障，很難讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思1.6扶持政策不完善

目前，許多工商企業(yè)為了自身利益，會(huì)長(zhǎng)期租賃以及占用農(nóng)民用地，但是相關(guān)單位部門對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的扶持政策出臺(tái)緩慢，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的激勵(lì)政策、補(bǔ)償制度尚未建立完善。對(duì)于流轉(zhuǎn)之后的土地出現(xiàn)反向現(xiàn)象也不能管理。即使我國(guó)政府對(duì)于糧食種植投入了大力支持，但是收益效果并不明顯。

2 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系

現(xiàn)階段在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我國(guó)各級(jí)部門要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的土體地位，在可控范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，摒棄盲目推進(jìn)，大規(guī)模流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的建設(shè)中，要注重與農(nóng)民合作社的配合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。在家庭承包經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)分結(jié)合，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

2.2 正確認(rèn)識(shí)和處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

在新時(shí)代的背景下，集約經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要特征，因此進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)式流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)重要舉措[4]。此外，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就，同時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也不是唯一方法，政府部分應(yīng)該著重推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，具體情況具體分析，不可一概而論。

2.3 保護(hù)并提高農(nóng)民種糧積極性

在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一定要注重農(nóng)民種糧積極性的保護(hù)和提高。第一可以提高農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼；第二是要堅(jiān)持發(fā)展公益屬性的農(nóng)民合作社，運(yùn)用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的手段去運(yùn)作，發(fā)展糧食種植產(chǎn)業(yè)鏈，讓參與的農(nóng)民都能嘗到土地流轉(zhuǎn)的甜頭；第三是要明確流轉(zhuǎn)土地的種糧比例，對(duì)于優(yōu)質(zhì)土地要合理分配與使用，保障國(guó)家糧食安全。

2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要進(jìn)入規(guī)范化

規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)，一方面既可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益，另一方面也能夠提高資源配置，增加農(nóng)民收入。相關(guān)部門要重視土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于涉及到利益關(guān)系的部分要重點(diǎn)處理，針對(duì)性出臺(tái)相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)政策，這是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要舉措。同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)工作的開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸增大，政府部門要切實(shí)做好管理工作，出臺(tái)配套措施，保障農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)方的利益不受損。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)在城市化建設(shè)中的必經(jīng)之路，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此必須要對(duì)這一項(xiàng)舉措進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將土地進(jìn)行合理利用，不能本著急功近利的心態(tài)去開展工作，要將流轉(zhuǎn)后的土地利用率，爭(zhēng)取到最大化。各級(jí)單位務(wù)必要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)、立法保障，克服土地利用率低的現(xiàn)象，同時(shí)保障農(nóng)民的利益不受損。

參考文獻(xiàn)

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