邵 劭

（杭州師范大學(xué)，浙江杭州，310000）

黨的十九大報告明確全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，對法治人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)，新時代的法學(xué)教育要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修?？倳浀闹v話為我國法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)指明了方向，是新時代法學(xué)教育的行動綱領(lǐng)和思想指南。當(dāng)前我國法學(xué)教育與全面推進(jìn)依法治國的要求、與總書記的期望還存在一定的差距，新時代法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)直面這些問題，采取切實措施，培養(yǎng)德法兼修的法治人才。

一、明確學(xué)科理論指導(dǎo)地位，確保法學(xué)教育方向正確

我國法理學(xué)界一般認(rèn)為法學(xué)是以法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為專門研究對象的學(xué)科。建國初期，在法學(xué)研究中存在把階級分析方法絕對化的傾向，在經(jīng)過學(xué)界長期討論之后法學(xué)研究方法才逐步多元化，階級分析方法則逐步弱化。與此相適應(yīng)，意識形態(tài)問題在法學(xué)研究和法學(xué)教育中都被淡化，馬克思主義法學(xué)理論在法學(xué)研究和教育中的指導(dǎo)地位沒有得到應(yīng)有重視，甚至有被邊緣化的趨勢。

事實上，“法學(xué)中彌漫著意識形態(tài)，并在某種程度上講，意識形態(tài)一直哺育著法學(xué)理論。不受意識形態(tài)約束的法學(xué)根本不存在。” 法是由國家制定或認(rèn)可并依靠國家強(qiáng)制力保證實施的，反映由特定社會物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關(guān)系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系 。法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，法律和法律現(xiàn)象所蘊(yùn)含的政治性和意識形態(tài)性，決定了法學(xué)和法學(xué)教育也必然包含著政治性和意識形態(tài)性。

法學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，對法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識最終是要解決法律的應(yīng)用問題，要運(yùn)用法律發(fā)現(xiàn)、法律推理、法律論證、法律解釋、價值衡量等方法來解決現(xiàn)實問題。對法律現(xiàn)象的研究要立足于中國現(xiàn)實，并拿出解決方案，即鄧正來先生所說的“對中國現(xiàn)實作‘問題化’的理論處理”。 在這個過程中，不可能不涉及意識形態(tài)問題，不可能不考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的需求。如，黑社會性質(zhì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在不同時期各不相同，除刑法修正案、刑法立法解釋和司法解釋中有規(guī)定之外，有關(guān)部門在2009年、2015年和2018年還分別以座談會紀(jì)要或指導(dǎo)意見的形式，對黑社會性質(zhì)組織的組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征、非法控制特征予以具體化，這些文件呈現(xiàn)一種逐步放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的趨勢。法學(xué)界在對這種現(xiàn)象進(jìn)行研究的時候，必然要立足于當(dāng)前掃黑除惡的大背景，考慮當(dāng)前震懾黑惡勢力犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、決勝全面建成小康社會的需要。因此，法學(xué)的直接研究對象雖然是法律現(xiàn)象，但是法學(xué)并非僅僅研究現(xiàn)象，法學(xué)研究與政治、經(jīng)濟(jì)等問題是緊密相連的。

習(xí)近平總書記指出，辦好法學(xué)教育，必須堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)。馬克思主義法學(xué)理論是用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法研究法律現(xiàn)象以認(rèn)識和揭示其本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的理論。馬克思主義法學(xué)理論以唯物史觀為指導(dǎo)并將其作為重要的組成部分，是一個開放的、不斷發(fā)展的法學(xué)理論。馬克思主義法學(xué)認(rèn)為，任何法律現(xiàn)象都是與社會生活相聯(lián)系的，法律現(xiàn)象是社會運(yùn)動的特殊形式。法學(xué)應(yīng)當(dāng)研究法律現(xiàn)象是如何從社會生活中產(chǎn)生的、在社會生活中是如何運(yùn)動又如何作用于社會生活的。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出，中國共產(chǎn)黨人是馬克思主義的忠誠信奉者、堅定實踐者，我們要繼續(xù)高揚(yáng)馬克思主義偉大旗幟。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，開辟了馬克思主義新境界，是21世紀(jì)中國的馬克思主義。馬克思主義法學(xué)及其中國化理論成果是中國法治建設(shè)和全面依法治國的指導(dǎo)思想，也是中國法治人才培養(yǎng)的理論指導(dǎo)。在法學(xué)人才的培養(yǎng)中要強(qiáng)化理想信念教育，堅持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，確保法治人才培養(yǎng)政治方向的正確性。馬克思主義法學(xué)及其中國化的理論成果不僅應(yīng)當(dāng)是新時代我國法學(xué)教育的理論指導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)是法學(xué)教育的核心內(nèi)容。

二、堅持立德樹人，促成司法職業(yè)倫理養(yǎng)成

法學(xué)專業(yè)相較其他專業(yè)而言更強(qiáng)調(diào)從業(yè)者良好的職業(yè)道德。法律教育研究的先行者孫曉樓先生曾說：“只有了法律知識，斷不能算作法律人才；一定要于法律學(xué)問之外，再備有高尚的法律道德……有了法律學(xué)問、社會常識，而缺少法律道德，不免流為腐化惡化的官僚政客?！边@些論述昭示了司法職業(yè)倫理的養(yǎng)成對法治人才培養(yǎng)的重要性。

（一）堅持把立德樹人作為法治人才培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記在全國教育大會上針對“為誰辦教育、辦什么樣的教育、怎樣辦教育”和“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”兩大根本問題，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，提出把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。

培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的目標(biāo)和任務(wù)，要求高校必須高度重視立德樹人問題。立德要求高校堅持德育為先，通過正面教育來引導(dǎo)人、感化人、激勵人，幫助大學(xué)生樹立積極的人生態(tài)度，培養(yǎng)高尚的道德情操和堅定的法治理想信念，厚植愛國主義情懷。樹人是堅持以人為本，通過教育實現(xiàn)塑造人、改變?nèi)?、發(fā)展人的目的。立德樹人是高校立身之本，高校要牢記開展法學(xué)教育的初心，牢記為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人，要以人才培養(yǎng)效果作為檢驗高校辦學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)。只有能夠培養(yǎng)一流法治人才的高校，才能夠建成一流法學(xué)學(xué)科，辦成世界一流大學(xué)。

立德樹人要抓住思想政治工作這根主線。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)高校要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程。首先，深化思政課程改革。有的思政課程教師照本宣科，只有空洞說教，使德育效果大打折扣。高校要從授課師資、教材、思路、教法、機(jī)制等方面大力推動思想政治理論課程教學(xué)，使馬克思主義中國化理論成果闡述清晰明確，易學(xué)易用，入腦入心。教師要了解大學(xué)生的心理，以他們喜聞樂見的方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新引領(lǐng)思想政治工作。高校要多組織有利于培養(yǎng)社會主義核心價值觀的活動，如學(xué)習(xí)經(jīng)典的活動，以推進(jìn)文化傳承，提升學(xué)生人文素養(yǎng)，堅定學(xué)生的文化自信。其次，推進(jìn)課程思政，把思想政治教育貫穿本科教育全過程。要強(qiáng)化每一位教師的立德樹人意識，構(gòu)建全員、全過程、全方位的融合育人系統(tǒng)。不僅思政課要進(jìn)行思政教育，專業(yè)課中涉及到思政內(nèi)容的，教師也有責(zé)任進(jìn)行解釋、講授，形成“思政課程”與“課程思政”同向同行、協(xié)同育人的格局。如，在刑事訴訟法課程中，在對“缺席審判”這一制度的講授中，應(yīng)當(dāng)把立法背景、把黨的反腐敗舉措和成效一并講解，傳遞中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重大方略，也可以就此向?qū)W生進(jìn)行思想政治教育，教導(dǎo)學(xué)生樹立廉潔守法意識。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，引領(lǐng)學(xué)生追求真善美

德法兼修的法治人才的培養(yǎng)離不開素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的創(chuàng)新型法學(xué)教師隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的法學(xué)教師隊伍是助力全面依法治國、培養(yǎng)德法兼修法治人才的必然需求；是建設(shè)世界一流法學(xué)學(xué)科、構(gòu)建中國特色社會主義法治理論體系、打造法學(xué)國際話語權(quán)的必然要求；是高校實現(xiàn)立德樹人目標(biāo)、引領(lǐng)學(xué)生追求真善美的必然要求。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“傳道者自己首先要明道、信道。高校教師要堅持教育者先受教育……要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教?！?/p>

高校在法學(xué)師資隊伍建設(shè)中首先要重視教師的思想道德修養(yǎng)，其次要關(guān)注教師的學(xué)術(shù)水平提升。為實現(xiàn)立德樹人目標(biāo)，要加強(qiáng)對法學(xué)專業(yè)教師的思想政治教育，把他們培養(yǎng)成馬克思主義理論和中國特色社會主義理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，為培養(yǎng)德法兼修的法治人才做出表率。法學(xué)專業(yè)教師要自覺踐行社會主義核心價值觀，言傳身教，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的三觀。在課堂知識的傳授及課外與學(xué)生的接觸交往中要多對學(xué)生做正面宣傳引導(dǎo)，激勵學(xué)生追求真善美。法學(xué)專業(yè)教師不僅要政治立場堅定，還要理論功底深厚。法學(xué)教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)要從人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制、職稱評審機(jī)制、考核評價機(jī)制等方面著手，實現(xiàn)教師專業(yè)素質(zhì)的普遍提升，同時加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)，提升教師國際競爭能力。

高素質(zhì)的法學(xué)教師隊伍只是德法兼修法治人才培養(yǎng)的一個要素，要培養(yǎng)德法兼修的法治人才還要創(chuàng)新教育方式。在課堂主陣地要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極采用小班教學(xué)、打造翻轉(zhuǎn)課堂，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，鼓勵他們內(nèi)省性和研究性地學(xué)習(xí)。在法治人才培養(yǎng)中需要注意的一個問題是，司法職業(yè)倫理的養(yǎng)成和踐行并不同步，學(xué)生養(yǎng)成司法職業(yè)倫理并不能保證學(xué)生在以后的執(zhí)業(yè)中遵循職業(yè)倫理，因此，教師應(yīng)當(dāng)加大實踐教學(xué)活動以培育學(xué)生的司法職業(yè)倫理并內(nèi)化為行動規(guī)則。要努力實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)學(xué)生常態(tài)性參與社會實踐活動，如法律援助、法律咨詢、法律宣傳等公益活動，使學(xué)生在實踐中激發(fā)對人類共同命運(yùn)的關(guān)切和對社會事務(wù)的熱愛，激發(fā)正義感、使命感與責(zé)任感，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為信仰，轉(zhuǎn)換為行動自覺。

三、全面構(gòu)建德法兼修的法治人才培養(yǎng)體系

2018年5月2日習(xí)近平總書記在與北京大學(xué)師生座談時指出，人才培養(yǎng)體系涉及學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等。高校法治人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)貫徹總書記講話的精神，在學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系的構(gòu)建中堅持立德樹人、德法兼修目標(biāo)。

（一）探索建立以社會問題為主導(dǎo)的法學(xué)學(xué)科體系

法學(xué)學(xué)科經(jīng)過較長時期的建設(shè)已具備相對精美的體系，但是，法學(xué)學(xué)科體系必須回應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命給法治帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，要思考新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的法律問題及其相應(yīng)的理論分析框架及研究方法，思考新的法學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)。

面對新技術(shù)的沖擊，各法學(xué)院校應(yīng)當(dāng)立足于市場需求的多樣化，根據(jù)學(xué)校的類型、層次、辦學(xué)傳統(tǒng)與條件等實際情況，進(jìn)一步凝煉自身的專業(yè)特色，構(gòu)建具有鮮明特色的法學(xué)學(xué)科體系和法治人才培養(yǎng)體系，探索如何培養(yǎng)掌握新技術(shù)、適應(yīng)新需求的復(fù)合型法治人才。例如，對于設(shè)置在師范院校里的法學(xué)院而言，學(xué)院可以充分利用學(xué)校的教育專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)法學(xué)與教育的結(jié)合，大力發(fā)展“法學(xué)+教育”的教學(xué)研究工作，構(gòu)建“法學(xué)+教育”型的學(xué)科體系，開設(shè)教育法學(xué)、青少年法治教育等課程。又如，對于位于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中地或互聯(lián)網(wǎng)法院所在地的法學(xué)院校則可以大力發(fā)展“法學(xué)+互聯(lián)網(wǎng)”教學(xué)研究工作，構(gòu)建“法學(xué)+互聯(lián)網(wǎng)”型的學(xué)科體系?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)集中地或互聯(lián)網(wǎng)法院所在地的區(qū)域一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、活力強(qiáng)、外向型突出，這些區(qū)域往往網(wǎng)絡(luò)糾紛及網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)，為應(yīng)對電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、高科技犯罪等新型案件，急需相關(guān)人才。這些地方的院?？梢蚤_設(shè)電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)法、人工智能之類的課程。

（二）完善法學(xué)課程體系，構(gòu)建多層次實踐教學(xué)體系

法學(xué)課程體系要與法學(xué)學(xué)科體系相銜接，還要順應(yīng)中國特色社會主義法學(xué)理論體系的要求，反映中國特色社會主義法治理論的最新研究成果。

法學(xué)是具有鮮明實踐指向的學(xué)科，法學(xué)教育要培養(yǎng)能夠解決中國現(xiàn)實問題的法治人才，為此，高校在本科教學(xué)中要始終堅持以實踐教學(xué)為特色，構(gòu)建并實施多層次的實踐教學(xué)體系，將實踐教學(xué)作為培養(yǎng)德法兼修法治人才的重要環(huán)節(jié)。第一，積極探索“高校-實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”的協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)高校與法院、檢察院、律師事務(wù)所、拘留所等實務(wù)部門的合作，共同制定德法兼修的法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計課程體系，共同組織教學(xué)團(tuán)隊，共同建設(shè)實踐基地，形成常態(tài)化、規(guī)范化的法治人才培養(yǎng)模式。第二，著力提升校外實踐教學(xué)基地的數(shù)量和質(zhì)量，規(guī)范組織實習(xí)見習(xí)。高校要與法院、檢察院、律師事務(wù)所等實務(wù)部門、企業(yè)建立良好的合作，加大建設(shè)集“教學(xué)、科研、實踐”為一體的校外實踐教學(xué)基地，將校外實踐教學(xué)基地作為見習(xí)實習(xí)的主陣地。由于受法律職業(yè)資格考試、研究生考試和公務(wù)員考試的沖擊，法學(xué)學(xué)生無心見習(xí)實習(xí)的現(xiàn)象非常普遍，高校應(yīng)當(dāng)明確實習(xí)見習(xí)制度及實習(xí)見習(xí)教學(xué)大綱，嚴(yán)格執(zhí)行實習(xí)見習(xí)要求，實行帶隊教師全程監(jiān)管責(zé)任制。第三，加大對校內(nèi)實驗實訓(xùn)場所的建設(shè)，擴(kuò)大實驗實訓(xùn)教學(xué)范圍。高校應(yīng)當(dāng)增加對實驗室、模擬法庭、法律診所等校內(nèi)實驗實訓(xùn)教學(xué)場所的建設(shè)，既包括資金投入，也要加大實驗人員的人才引進(jìn)。在模擬法庭等實驗場所的建設(shè)中要充分考慮數(shù)字化的發(fā)展趨勢，對接實務(wù)部門智慧法庭建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化模擬法庭。第四，高校應(yīng)當(dāng)增加面向本科生開設(shè)的實驗課程，開設(shè)綜合性設(shè)計性實驗課程。有條件的高校都應(yīng)當(dāng)開設(shè)法律診所課程，通過法律診所拓寬學(xué)生專業(yè)實踐以及法律服務(wù)的渠道，提升學(xué)生法律實踐技能。

（三）加強(qiáng)法學(xué)教材體系建設(shè)，優(yōu)化管理體系

法學(xué)教材建設(shè)是法治人才培養(yǎng)中必須引起高度重視的問題。教材是很多法科生最早接觸、閱讀最細(xì)的材料，對法科生掌握法律知識、培養(yǎng)法律思維具有重要影響。嚴(yán)肅對待教材編寫工作是落實法學(xué)教育工作中“教什么”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會中提出，要抓好教材體系建設(shè)，形成適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求、立足國際學(xué)術(shù)前沿、門類齊全的哲學(xué)社會科學(xué)教材體系，這也是法學(xué)教材建設(shè)的根本遵循。法學(xué)教材的編寫要確定其內(nèi)容，并將這些內(nèi)容按照一定的邏輯順序編排。法學(xué)教材的內(nèi)容要體現(xiàn)幾方面的要求。一是要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，把馬克思主義中國化理論成果貫穿于教材編寫的全過程；要全面介紹依法治國、建設(shè)法治中國等重大理論與實踐前沿問題，把黨的有關(guān)決策和理論融入教材。二是法學(xué)教材要具有前沿性，體現(xiàn)相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)的最新研究成果。三是教材的編寫要體現(xiàn)先進(jìn)的教育思想和教學(xué)理念，考慮人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)大綱的要求，兼顧學(xué)生和教師的需求。

高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的重要功能，這些功能的實現(xiàn)離不開管理體系的創(chuàng)新和優(yōu)化。高校管理內(nèi)容繁多，包括學(xué)生管理、教學(xué)管理、科研管理、人事管理、財務(wù)管理、后勤管理、安全管理等等。高校管理體系創(chuàng)新和優(yōu)化的前提是準(zhǔn)確給高校定位，使其定位符合大學(xué)辦學(xué)規(guī)律和學(xué)校發(fā)展實際。高校管理要圍繞立德樹人的根本任務(wù)，以價值引領(lǐng)和體制機(jī)制創(chuàng)新為重心，服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)人才培養(yǎng)需求。