李婉秋

摘要：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》于1993年7月2日在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議獲得通過，于2002年12月28日修訂，并在2009年8月27日、2012年12月28日進(jìn)行了兩次修正。本文主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等六個方面對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)法;政策;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnkijlny.2019.04.038

為進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的改革進(jìn)程，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷地提高農(nóng)民群眾的收入水平，并提升其文化素質(zhì)，保持我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)。為此，國家出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》并加以規(guī)范。

1對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的解讀

我國實施農(nóng)村土地承包責(zé)任制，依法保障農(nóng)村地區(qū)土地承包關(guān)系并使其能夠保持長時間的穩(wěn)定，全力保護(hù)農(nóng)民對于承包土地所具有的使用權(quán)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織要以家庭承包經(jīng)營為前提，依法監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而為其成員予以生產(chǎn)與技術(shù)等多方面的服務(wù)，不斷壯大自身的經(jīng)濟(jì)實力。我國積極鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的前提下自愿創(chuàng)建專業(yè)合作社。合作社要堅持為其成員提供全面服務(wù)的原則，依據(jù)自愿加盟、自由退社、民主參與的辦法，按照章程實施好各類生產(chǎn)經(jīng)營性活動。合作社有各類形式，但均需依法建立和登記。所有組織或個人均不能侵犯合作社的財產(chǎn)。我國農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性組織可依據(jù)民主管理、按勞與按股分配加以聯(lián)系之原則，采取資金、技術(shù)或者實物等方式進(jìn)行入股，依法設(shè)立企業(yè)。我國出臺了多種舉措來實施多元化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營，積極支持農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織實現(xiàn)生產(chǎn)、加工與營銷的一體化。我國大力支持在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中從事生產(chǎn)、加工以及流通服務(wù)的企業(yè)及別的組織形式，和農(nóng)民或合作社簽訂合同或創(chuàng)設(shè)企業(yè)等方式，以求實現(xiàn)收益共享與風(fēng)險同擔(dān)的利益體系，共同促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到較好的發(fā)展。

2對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的解讀

我國縣級以上政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)來出臺農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我國省級以上政府農(nóng)業(yè)部門依據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)劃，出臺舉措體現(xiàn)區(qū)域性優(yōu)勢，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)民群眾與生產(chǎn)經(jīng)營組織依據(jù)市場化需求來改進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步開發(fā)高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品所具有的全球性市場競爭力。我國種植業(yè)通過改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品種，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。要強化林業(yè)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，落實好退耕還林以及防沙工程，加快速生林以及薪炭林建設(shè)?？h級以上政府要出臺政策，妥善用好資金，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整。我國大力扶持動植物選育與生產(chǎn)、良種推廣工作，推動品種的選育。國務(wù)院與省級政府要安排專門資金用在支持動植物良種培植上。我國對缺水區(qū)域開發(fā)節(jié)水型農(nóng)業(yè)實施重點支持。我國大力支持農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性組織利用先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化運作能力。我國各級政府要出臺政策不斷提升農(nóng)作物產(chǎn)量，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范來實施農(nóng)產(chǎn)品運營工作，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。我國依法創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制，致力于開發(fā)優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品。凡是符合我國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品均可按照法律法規(guī)申請相應(yīng)的地理標(biāo)志。我國執(zhí)行動植物防疫與檢疫機(jī)制，強化對動物性疫病以及植物蟲害的預(yù)警與防控工作，落實好動植物保護(hù)辦法。我國各級政府要落實好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料安全管理機(jī)制，農(nóng)民以及合作社不能使用國家已禁止使用的農(nóng)獸藥以及添加劑等產(chǎn)品。

3對糧食安全的解讀

我國積極采取舉措切實保護(hù)與提升農(nóng)產(chǎn)品綜合性生產(chǎn)能力，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全。我國創(chuàng)建耕地保護(hù)機(jī)制，對于基本農(nóng)田施行特殊性保護(hù)。我國在政策、資金以及技術(shù)等諸多領(lǐng)域，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行重點幫扶，創(chuàng)建出更為穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲存和加工設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)與加工等能力。我國支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間創(chuàng)建更加穩(wěn)定的購銷關(guān)系。在我國農(nóng)產(chǎn)品市場價太低時，國務(wù)院可作出管理機(jī)構(gòu)出臺一些類別的農(nóng)產(chǎn)品品種保護(hù)價措施。這一保護(hù)價要依據(jù)有利于維護(hù)農(nóng)民群眾利益來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)民群眾依據(jù)保護(hù)價制來賣出農(nóng)產(chǎn)品，國家所委托的收購企業(yè)不能以任何理由加以拒收?？h級以上政府要主動組織當(dāng)?shù)刎斦徒鹑诘认嚓P(guān)部門，國家所委托的收購機(jī)構(gòu)及時籌備好農(nóng)產(chǎn)品收購所需要的資金，所有的部門或單位、個人不能挪用。我國創(chuàng)建起農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，引入相關(guān)舉措來確保農(nóng)產(chǎn)品的供給。國務(wù)院要創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品安全保障和儲備數(shù)量性指標(biāo)，并且依據(jù)實際需要安排相關(guān)主管部門實施耕地與農(nóng)產(chǎn)品庫存狀況的核查工作。我國對農(nóng)產(chǎn)品施行中央與地方兩級儲備與調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品倉儲機(jī)制。我國通過創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金體系，用在穩(wěn)定市場與維護(hù)農(nóng)民利益上來。我國積極倡導(dǎo)節(jié)約糧食的意識，并且引入相關(guān)對策來改進(jìn)民眾的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

4對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育的解讀

國務(wù)院與省級以上政府要出臺農(nóng)業(yè)科技與教育的相關(guān)規(guī)劃，致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技與教育等事業(yè)?？h級以上政府要落實好相關(guān)規(guī)定，不斷提升農(nóng)業(yè)科技與教育等領(lǐng)域經(jīng)費投入。國家要大力吸引相關(guān)社會力量加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入規(guī)模，指導(dǎo)農(nóng)民群體、合作社以及涉農(nóng)企事業(yè)單位等依法增加農(nóng)業(yè)科技及教育投入。我國致力于保護(hù)植物新品種和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研及教育類機(jī)構(gòu)強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)知識的研究，全面?zhèn)鞑ヅc普及涉農(nóng)科技類知識，推動科技成果的加速轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化。國務(wù)院相關(guān)部門要開展好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)工作。國家應(yīng)當(dāng)積極采取對策推動對外農(nóng)業(yè)科技合作，并且積極引入國外最為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。我國積極扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，創(chuàng)建政府扶持與市場指導(dǎo)彼此結(jié)合，有償和無償服務(wù)彼此結(jié)合，我國應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織與社會力量彼此結(jié)合的技術(shù)推廣機(jī)制，推動更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能夠在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到運用。我國所設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織要以農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)示范基地為重要基礎(chǔ)，承擔(dān)起廣大公共需要的各項關(guān)鍵性技術(shù)之推廣等職責(zé)，并且為農(nóng)民群眾以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營性組織開展免費農(nóng)技服務(wù)。我國對農(nóng)業(yè)專技人員開展繼續(xù)教育。縣級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門與教育、人社等部門一起出臺農(nóng)技工作者繼續(xù)教育規(guī)劃，并加以實施。我國在農(nóng)村地區(qū)依法推進(jìn)義務(wù)教育，并保障其經(jīng)費。我國實施農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職業(yè)資格證書制度規(guī)定，實施農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定等工作。我國大力鼓勵農(nóng)民群眾應(yīng)用更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民群眾開辦科技類組織，通過實用技術(shù)等培訓(xùn)，提升自身的文化與技能素質(zhì)。

5對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的解讀

我國任何單位均不得向農(nóng)民或農(nóng)業(yè)類組織收取法律法規(guī)所規(guī)定之外的行政事業(yè)性費用。收費項目、范圍以及標(biāo)準(zhǔn)都要面向社會公布。任何單位均不得向農(nóng)民或農(nóng)業(yè)類組織收取法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定之外的罰款處罰。任何單位均不得通過任何方式向農(nóng)民或農(nóng)業(yè)類組織開展攤派。除了法律法規(guī)有規(guī)定的之外，所有單位以任何方式占用農(nóng)民或農(nóng)業(yè)類組織人、財、物力的，均屬于攤派行為。各級政府不得以任何方式要求農(nóng)民或農(nóng)業(yè)類組織進(jìn)行集資。農(nóng)民及農(nóng)業(yè)類組織依據(jù)法律法規(guī)之規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)與代扣稅款單位必須依法加以征稅，不得違法予以攤派稅款。我國依法征收農(nóng)民群眾的集體土地，切實保護(hù)農(nóng)民以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的合法權(quán)益，依法為農(nóng)民以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供征地補償。我國各級政府、農(nóng)集體組織或村委會在調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程之中，均不得侵害農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)利，不能干涉農(nóng)民的自主性生產(chǎn)或者經(jīng)營類項目，不能迫使農(nóng)民購置指定生產(chǎn)資料或依據(jù)指定途徑售出農(nóng)產(chǎn)品。所有單位與個人對農(nóng)民群眾或農(nóng)業(yè)類組織提供各類有償服務(wù)均要堅持自愿原則，不可強迫其接受各類服務(wù)。任何違反法律法規(guī)，侵害農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)類組織均可依法提出行政復(fù)議或提出訴訟，相關(guān)政府部門或人民法院應(yīng)予以受理。

6對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解讀

我國始終堅持城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之方針，全力扶持農(nóng)村地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，切實調(diào)整與改進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民群眾收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距。各級政府均應(yīng)使用合理舉措來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)移該地區(qū)的富余勞動力。我國積極推動健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷改進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)?？h級以上政府要依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、區(qū)位性優(yōu)勢以及資源條件，根據(jù)合理布局與科學(xué)規(guī)劃之原則，有重點、有步驟地開展小城鎮(zhèn)建設(shè)。各級政府要充分應(yīng)用市場化體系，健全各項政策，全力吸引農(nóng)民群眾以及社會資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)之中，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做到集中化發(fā)展。我國積極采取舉措指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)富余勞動力在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行合理的流動。地方政府要依法保護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，不得實施不合理的限制。我國不斷健全全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)的社會救濟(jì)體系，切實保障農(nóng)村地區(qū)五保戶、殘疾人、貧困老年人口等農(nóng)民群體的基本生活。我國積極鼓勵與支持農(nóng)民群眾鞏固與發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提升農(nóng)民群眾的整體健康水平。我國積極扶持貧困地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，切實幫助其實施經(jīng)濟(jì)開發(fā)。省級政府依據(jù)貧困整體目標(biāo)與要求，出臺扶貧工作規(guī)劃并加以實施。各級政府必須實施開發(fā)型扶貧的方針，安排貧困地區(qū)農(nóng)民群眾或農(nóng)業(yè)類組織科學(xué)利用好扶貧專項資金，以自身之力量來全面改變原本貧窮與落后的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村面貌，指導(dǎo)這些地區(qū)的農(nóng)民群眾切實調(diào)整好自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。扶貧工作要和資源生態(tài)保護(hù)聯(lián)系起來，從而推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。中央與省級財政要將扶貧開發(fā)資金列入到每個年度的財政預(yù)算之中，并做到不斷增加，切實提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度。禁止所有單位與個人擅自截留與挪用扶貧開發(fā)專用資金。審計部門要切實強化對扶貧資金的審計與監(jiān)督工作。