摘要：桃江縣三堂街鎮(zhèn)有15個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，鎮(zhèn)域面積134.38平方公里，農(nóng)業(yè)人口65624人，農(nóng)業(yè)戶18917戶。全鎮(zhèn)有農(nóng)用地192147畝，其中：耕地46690畝，林地125185畝，園地9642畝，水面10630畝。近年來，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收和保障有效供給為目標(biāo)，通過創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、扶持經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，取得了較好的成效。截至2017年12月底，已流轉(zhuǎn)農(nóng)用地5.86畝，其中：耕地3.25萬畝，占全鎮(zhèn)耕地的69.59%;林地2.43萬畝，占全鎮(zhèn)林地的19。4%：水面0.18畝，占全鎮(zhèn)水面的17%。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);經(jīng)驗(yàn)與思考

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編號(hào)：10.14025/j.cnkijIny.2019.04.008

1土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)

1.1主要做法

1.1.1抓好確權(quán)登記，確保農(nóng)戶利益將土地確權(quán)登記頒證工作作為確保土地有序流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)來抓。三堂街鎮(zhèn)在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，確權(quán)頒證整體推進(jìn)順利，按上級(jí)要求和標(biāo)準(zhǔn)基本上完成了確權(quán)工作任務(wù)。截至2017年底，全鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)）、542個(gè)小組已全面完成二輪承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料清理工作，重新核定登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收集整理承包戶主及共有人身份信息18251戶，對(duì)43691.89畝承包耕地進(jìn)行了指界、面積測(cè)量、信息錄入、公示糾錯(cuò)和農(nóng)戶簽字認(rèn)可等工作。全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)已通過縣級(jí)驗(yàn)收，待制證后向農(nóng)戶發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

1.1.2成立流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)一是完善了流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。按照“縣有市場(chǎng)、鄉(xiāng)有服務(wù)中心、村有專人”的總體要求，該鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站，明確專業(yè)人員負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。全鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)），村村設(shè)有專人負(fù)責(zé)收集流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，提升了服務(wù)能力;二是完善了糾紛調(diào)解制度。依照構(gòu)建農(nóng)村調(diào)解、縣仲裁、司法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度的要求，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)，村級(jí)設(shè)立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解小組。鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)的成立，有利于加大土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處力度，2015年～2017年，受理糾紛9起，其中5起由村調(diào)解，4起由鎮(zhèn)調(diào)解;三是協(xié)助農(nóng)戶及經(jīng)營(yíng)主體開展產(chǎn)權(quán)交易。桃江縣在縣政務(wù)中心設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，主要開展業(yè)務(wù)咨詢、土地流轉(zhuǎn)鑒證、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、其他權(quán)益交易等服務(wù)，中心經(jīng)營(yíng)的品種包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

1.1.3宣傳流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)為規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，三堂鎮(zhèn)一方面通過農(nóng)村廣播、有線電視等積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，另一方面加強(qiáng)了流轉(zhuǎn)合同管理，要求流轉(zhuǎn)雙方簽訂全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)合同，流轉(zhuǎn)合同實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)核實(shí)備案制度，確保建立合理的轉(zhuǎn)移關(guān)系和利益關(guān)系。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)總流轉(zhuǎn)面積在50畝以上的土地流轉(zhuǎn)合同必須核實(shí)備案，未簽訂標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)合同、未核實(shí)備案的不得享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與政策扶持。針對(duì)30畝以上流轉(zhuǎn)戶建立了臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的登記管理，截至2017年底，全鎮(zhèn)30～50畝的經(jīng)營(yíng)戶1012戶、50～100畝的經(jīng)營(yíng)戶52戶、100～500畝的經(jīng)營(yíng)戶39戶、500畝以上的經(jīng)營(yíng)戶15戶。

1.1.4防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管建立了土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)土地利用流轉(zhuǎn)的控制，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租用農(nóng)用地的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，確保租用農(nóng)用地的期限不得超過二輪承包剩余時(shí)間，企業(yè)租用農(nóng)用地采取先付租金、后用地的原則。同時(shí)，至少預(yù)交相當(dāng)于一年租金的風(fēng)險(xiǎn)保障金，保障金由企業(yè)繳納，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。對(duì)租用農(nóng)用地者，必須對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等進(jìn)行審查審核，凡不符合土地流轉(zhuǎn)相關(guān)要求和政策的、違反有關(guān)法律法規(guī)的，必須堅(jiān)決進(jìn)行限制，不得享受相關(guān)補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)扶持政策。小于500畝的轉(zhuǎn)移面積在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審核，同時(shí)報(bào)縣經(jīng)營(yíng)管理部門備案;轉(zhuǎn)移面積500畝以上的經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，報(bào)縣經(jīng)營(yíng)管理部門審核并備案，不符合條件的不予準(zhǔn)人。同時(shí)，每年全鎮(zhèn)對(duì)承租企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、是否按合同用途使用等開展了一次監(jiān)督檢查，主要檢查土地流轉(zhuǎn)利用和合同履行等情況，及時(shí)調(diào)查和糾正違法違規(guī)行為。

1.1.5開拓流轉(zhuǎn)思路，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式近年來，因農(nóng)村勞動(dòng)力外出經(jīng)商務(wù)工增多，導(dǎo)致農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移加快。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索推進(jìn)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移的有效形式。一是信托流轉(zhuǎn)。由政府組建土地信托流轉(zhuǎn)公司，以公司名義與各農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將土地轉(zhuǎn)移至信托公司，再經(jīng)公司轉(zhuǎn)移給各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這種形式有效的保障了農(nóng)民利益，規(guī)范了土地轉(zhuǎn)移行為;二是組建村組土地經(jīng)營(yíng)合作社。由村組組建的土地經(jīng)營(yíng)合作社向經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)耕地，村民與村組土地經(jīng)營(yíng)合作社在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂流轉(zhuǎn)合同，然后由合作社統(tǒng)一進(jìn)行耕種或再流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)者。該方式流轉(zhuǎn)快、易成片、可靠性強(qiáng);三是季節(jié)性經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者根據(jù)生產(chǎn)需要（如油菜種植），向農(nóng)戶承租一個(gè)特定季節(jié)的土地，使同塊土地在不同季節(jié)由不同經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)移形式，此方式既可確保糧食生產(chǎn)，又能讓農(nóng)戶增收。模式的創(chuàng)新，加快了土地流轉(zhuǎn)。

1.1.6扶持經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)的目的是為了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)好了，農(nóng)民的收益就有了保障。為完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，縣政府已出臺(tái)了培育發(fā)展專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)以及縣級(jí)示范專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)定及管理的意見和辦法，根據(jù)現(xiàn)有政策，縣新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向從事大型糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者傾斜，在資金、技術(shù)、服務(wù)等方面重點(diǎn)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。支持鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自2015年起糧食規(guī)模種植面積30畝以上的每年每畝補(bǔ)助20元，同時(shí)，縣設(shè)立了新型經(jīng)營(yíng)主體扶持基金，開展縣級(jí)示范評(píng)比考核，對(duì)評(píng)上縣級(jí)示范單位的給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過扶持獎(jiǎng)勵(lì)，有力促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，截至2017年年底，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)51個(gè)，其中縣級(jí)示范合作社2個(gè)、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)、省級(jí)農(nóng)機(jī)化合作社1個(gè)，享受省級(jí)補(bǔ)貼家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè);根據(jù)縣制定的《桃江縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施方案》《桃江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》，積極引導(dǎo)土地大戶經(jīng)營(yíng)者開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，近三年已爭(zhēng)取抵押扶持貸款400萬元（2015年80萬元、2016年140萬元、2017年180萬元）。通過加大金融扶持力度，有效破解了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體融資難的瓶頸，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

1.2主要成效

1.2.1穩(wěn)定和完善了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不但緩解了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的憂慮，營(yíng)造了農(nóng)民從事農(nóng)地的發(fā)展空間，開辟了解決農(nóng)村人地矛盾的正確途徑，而且有利地解決了農(nóng)村土地承包問題。通過對(duì)一戶一戶口頭協(xié)議轉(zhuǎn)讓的整改，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛得到查處和記錄，新的雙層經(jīng)營(yíng)管理體制已趨于穩(wěn)定和統(tǒng)一。

1.2.2保障了合同當(dāng)事人的合法權(quán)益通過規(guī)范合同文本，實(shí)行認(rèn)證和備案制度，以書面形式確定讓農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者雙方的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，改變了過去農(nóng)戶間憑口頭協(xié)議約定的不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，轉(zhuǎn)為經(jīng)村委會(huì)認(rèn)證、主管部門備案下的書面合同約定進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)，加大了土地承包流轉(zhuǎn)的合規(guī)性和透明度。

1.2.3提高了糧食生產(chǎn)效益改革開放以來，大部分農(nóng)村閑置勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，作為留守的老幼病殘?jiān)幸褵o力支撐傳統(tǒng)的勞作方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化后，生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，生產(chǎn)成本大大降低，生產(chǎn)效益明顯提高。

1.2.4促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步通過開展技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng)，加快了農(nóng)業(yè)科技推廣和優(yōu)良品種推廣，提高了農(nóng)民素質(zhì)，增加了農(nóng)業(yè)的科技含量。土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新技術(shù)、新品種的引進(jìn)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前，該鎮(zhèn)現(xiàn)有從事糧食生產(chǎn)的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，國(guó)家實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策后，插秧機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備已走入尋常百姓家，甚至有的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社還自購(gòu)了大型的糧食烘干設(shè)備，促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技化的發(fā)展。

1.2.5帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組織農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展育種育苗、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷活動(dòng)，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，有效推進(jìn)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化發(fā)展。茶葉、竹筍等專業(yè)合作社促進(jìn)了該鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.6增加了農(nóng)民收入一方面農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，通過統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、提供信息、加工、營(yíng)銷等方面的服務(wù)，合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的成員可以分享到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的規(guī)模利潤(rùn);另一方面農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民可以選擇就近在合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)基地務(wù)工，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2土地流轉(zhuǎn)的思考

2.1存在的問題

2.1.1流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全缺少農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移過程中的價(jià)格評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)和交易市場(chǎng);土地流出方對(duì)流入方在資格審查、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損;鎮(zhèn)、村兩級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不全，缺少業(yè)務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)。

2.1.2流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍有一部分是農(nóng)戶間自發(fā)的，有些農(nóng)民缺乏法律意識(shí)，只采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同也無濟(jì)于事，大多存在程序不規(guī)范、條款不完備等問題。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為導(dǎo)致契約關(guān)系的混亂，容易引發(fā)土地沖突和糾紛。

2.1.3流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位締約方忽視對(duì)流轉(zhuǎn)土地的管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查、批準(zhǔn)和備案，土地流轉(zhuǎn)后不可避免地會(huì)出現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。

2.1.4流轉(zhuǎn)主體培訓(xùn)力度不夠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶存在技術(shù)水平不高、管理水平低、規(guī)模經(jīng)營(yíng)不好的情況。

2.2主要對(duì)策

2.2.1加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記與土地流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。充分運(yùn)用平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)需求信息，提供規(guī)范交易服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)信息準(zhǔn)確、流轉(zhuǎn)有序，盡量避免流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。

2.2.2完善流轉(zhuǎn)機(jī)制完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)有序的土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)民自行會(huì)面，根據(jù)需要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民簽訂合同;二是建立土地租金評(píng)估體系。目前，土地使用權(quán)的租金價(jià)格是由雙方自由協(xié)商決定的，缺乏科學(xué)的評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)地估價(jià)制度，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估價(jià)作為確定租金的依據(jù);三是建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。雙方應(yīng)當(dāng)在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的形式、數(shù)量、期限、條件、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查監(jiān)督、登記、歸檔工作，形成系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理。四是建立產(chǎn)權(quán)交易制度?？h建立產(chǎn)權(quán)交易中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村委會(huì)安排專人為村民提供專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的局限，實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

2.2.3加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管針對(duì)交易市場(chǎng)存在的缺陷，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督程序，鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)對(duì)租賃農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)者的資格、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等進(jìn)行認(rèn)證和審核。

2.2.4加強(qiáng)管理培訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)的土地確權(quán)信息登記人員、糾紛調(diào)解人員、流轉(zhuǎn)鑒證備案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高土地承包與流轉(zhuǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。

2.2.5加強(qiáng)政策宣傳《農(nóng)村土地承包法》是一部關(guān)系新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要法律，加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳，可以進(jìn)一步穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的兩級(jí)經(jīng)營(yíng)體制，有利于保護(hù)農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2.6加強(qiáng)主體培育一是培育經(jīng)營(yíng)大戶。重點(diǎn)培育以經(jīng)營(yíng)大戶為重點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)者，形成示范輻射型大戶，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型大戶，土地流轉(zhuǎn)吸引型產(chǎn)生的大戶、培育型產(chǎn)生的大戶，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)良性循環(huán);同時(shí)，還要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)方面具有特色的項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持可以進(jìn)行集約化、規(guī)模化發(fā)展的項(xiàng)目;二是經(jīng)常開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)管理、商務(wù)營(yíng)銷、產(chǎn)品質(zhì)量安全把控等方面的技能得到顯著提升。對(duì)參加了培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)，對(duì)符合條件的給予政策扶持。

2.2.7發(fā)展多元農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)構(gòu)建公益性與商業(yè)性相輔相成、覆蓋全過程、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。著力發(fā)展各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展育種育苗、病蟲防治、配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù);鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展全過程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模生產(chǎn);鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，指導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，降低經(jīng)營(yíng)者營(yíng)銷成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

作者簡(jiǎn)介：徐勝文，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：房地產(chǎn)繹濟(jì)。