趙慧

摘 要：近年來隨著國家科技水平不斷提升，國土資源管理中也逐漸引入先進的數(shù)字技術(shù)等，以期不斷提升國土資源科學化利用水平，本文著重探究了國土資源管理中GIS技術(shù)的應用情況，同時對應用發(fā)展趨勢進行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國土資源管理;GIS技術(shù);應用;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢;對策

中圖分類號：F301;P208 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0115-02

近年來，隨著GIS技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應用，在國土資源管理方面其價值和作用越來越凸顯，作為一種海量地理空間數(shù)據(jù)分析與處理存儲技術(shù)，該技術(shù)在國土資源管理的眾多環(huán)節(jié)都得以應用，為國土資源利用管理方面的決策制定提供了重要的數(shù)據(jù)與技術(shù)支持，隨著國土資源管理要求不斷提高，GIS技術(shù)在國土資源管理方面的應用方法也應當不斷創(chuàng)新，只有這樣才能更好地發(fā)揮GIS技術(shù)的優(yōu)勢，進而為不斷提升國家國土資源科學化利用水平提供重要的技術(shù)支持。加強國土資源管理中GIS技術(shù)的應用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國土資源管理內(nèi)涵及相關(guān)背景分析

國土資源管理，是指國家在特定的時期和環(huán)境下，通過借助經(jīng)濟、行政、法律以及技術(shù)等手段和方法，對土地資源等開發(fā)利用情況進行宏觀計劃調(diào)控和管理的過程，進而不斷提高國土資源利用效率和綜合效益，更好地提高國土資源科學化配置和利用水平，推動國民經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

當前隨著國家對民生等方面更加關(guān)注，全球環(huán)境保護形勢日益嚴峻，針對國土資源管理方面的政策法規(guī)也在不斷完善，國土資源管理相關(guān)的政策也正處于不斷探索的過程中，加上隨著城市化進程的有序推進，如何統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有的國土資源，滿足地區(qū)發(fā)展需求，不斷提升人與自然和諧共生水平，成為有關(guān)政府部門研究和關(guān)注的重點。國土資源管理本身就是一項比較復雜的工程，涉及到度方面的數(shù)據(jù)，需要對土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田開發(fā)利用情況以及宅基地等情況進行全面的資料收集，這些數(shù)據(jù)類型多樣，且分布比較分散，沒有統(tǒng)一的標準化指標來進行統(tǒng)計管理，所以增加了信息收集和整合分析難度，同時在國土資源管理過程中通常還要對空間位置相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進行采集，所以需要借助更多的先進技術(shù)進行全面宏觀空間信息采集，才能更好地提高信息采集的完整性，為有關(guān)決策的制定和實施提供參考支持。

2 GIS技術(shù)基本內(nèi)涵以及優(yōu)勢分析

GIS技術(shù)是Geographic Information Systems技術(shù)的簡稱，稱之為地理信息系統(tǒng)，該技術(shù)一項綜合性技術(shù)，涉及到多種學科，基礎(chǔ)是地理空間，通過構(gòu)建相應的地理模型，從而掌握地理信息在多種空間和動態(tài)方面的分布，進而為有關(guān)決策的制定提供重要的數(shù)據(jù)支持的一種地理研究與決策服務的計算機技術(shù)系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)基本功能是將各方面來源的相關(guān)表格型數(shù)據(jù)，通過一定的轉(zhuǎn)換技術(shù)等，轉(zhuǎn)換成地理圖形進行顯示，進而對顯示結(jié)果進行瀏覽、操作和分析的過程，顯示范圍既包含宏觀的洲際地圖信息，同時又涵蓋詳細的街區(qū)信息，對人口、路線、銷售、運輸?shù)雀鞣矫娴膬?nèi)容都能夠體現(xiàn)出來，可以實現(xiàn)整個或者部分地球表面空間相關(guān)的地理分布數(shù)據(jù)的采集、存儲、管理、處理、分析、顯示與描述。

GIS技術(shù)在國土資源管理中進行應用，最初是土地管理方面應用較多，主要是為了獲取土地利用現(xiàn)狀以及城鎮(zhèn)地籍等相關(guān)方面的數(shù)據(jù)并進行查詢和存儲管理。隨著地理信息技術(shù)不斷升級和完善，在國土資源管理各個環(huán)節(jié)應用率越來越高，且作用日益凸顯，目前在地籍管理、土地利用與分析評估、監(jiān)測評估以及環(huán)境保護和電子政務等領(lǐng)域都得以廣泛應用。

我國國土資源豐富，分布比較廣泛且分散，加強國土資源管理，難度較大，借助地理信息系統(tǒng)，可以有效地提高國土資源信息的快速收集效率，提高信息采集的全面性和真實性，同時由于國土資源信息采集管理工作強調(diào)系統(tǒng)性和連續(xù)性，涉及到多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都需要有序銜接和管理，在數(shù)據(jù)調(diào)查和檢測等方面需要投入大量的人力和物力來開展，單純地依靠人工來進行調(diào)查和分析，往往會增加工作負擔和誤差，所以可以借助地理信息技術(shù)來進行輔助應用，從而不斷提高國土資源信息綜合管理利用價值。此外GIS技術(shù)本身還可以實現(xiàn)二次開發(fā)和利用，這樣就可以將功能和性能進行整合，不斷進行技術(shù)完善和優(yōu)化，從而在國土資源信息挖掘與深度分析方面發(fā)揮更大的優(yōu)勢和價值。

3 國土資源管理中GIS技術(shù)的應用情況分析

目前在國土資源管理工作中，GIS技術(shù)的應用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）GIS技術(shù)在國土資源土地調(diào)查、分析、評估和地籍管理方面的應用。在國土資源管理工作中，前期需要對土地資源等分布和利用情況進行調(diào)查和分析，后續(xù)需要進行評估和綜合管理，這時可以借助GIS技術(shù)來輔助開展相關(guān)的工作。在土地調(diào)查方面，可以借助GIS技術(shù)對某一個特定區(qū)域的土地規(guī)模、質(zhì)量、分布與利用情況進行調(diào)查，完成基礎(chǔ)信息的采集、錄用、統(tǒng)計和整理，并按照相應的計算公式和方法進行測算，對田坎系數(shù)等進行測定，形成完善的土地調(diào)查基礎(chǔ)資料。在土地分析與利用和評估方面，可以應用GIS技術(shù)構(gòu)建土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對土地數(shù)據(jù)總量、位置分布以及面積和范圍等資料進行及時搜集和掌握，對變更情況進行動態(tài)調(diào)整，并根據(jù)獲取的相關(guān)資料等開展實地勘察和圖紙分析。在農(nóng)田保護區(qū)基本信息系統(tǒng)建設方面也可以借助GIS技術(shù)加強農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測和保護情況分析，針對可能存在的農(nóng)田過度開發(fā)利用情況進行及時排查，提高土地資源科學化利用水平，借助構(gòu)建的土地信息系統(tǒng)，還可以進行土地規(guī)劃方面的制定，進而動態(tài)進行實際情況分析和對比，找出不合理的環(huán)節(jié)，加強整改，提高監(jiān)管成效。在地籍管理方面，可以對土地位置、面積、所有權(quán)以及地界等所有的信息進行全面的采集、記錄和動態(tài)調(diào)整，通過加強土地權(quán)屬信息、土地等級、居民占有率、土地覆蓋率等信息的分類采集和存儲，定期對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行橫向縱向?qū)Ρ?，從而更有助于掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)，為決策提供參考。

（2）GIS技術(shù)在災情監(jiān)測、預報評估等方面的應用分析。通過引入GIS技術(shù)，掌握地理空間方面的信息和數(shù)據(jù)，可以對某些地區(qū)的地質(zhì)災害等情況進行及時跟蹤監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況可以建立聯(lián)動機制和預警機制，及時提前做好各類應對處置方案的編制，降低風險發(fā)生的可能性或者減少風險帶來的損害。目前我國國土資源管理部門在地質(zhì)災害管理方面都引入了GIS技術(shù)，通過建立相應的監(jiān)測與預警示范站，從而及時動態(tài)地關(guān)注地質(zhì)災害相關(guān)方面的信息，借助三維地理信息技術(shù)，對洪水淹沒區(qū)等進行分析判斷，對監(jiān)測地區(qū)的防洪、抗洪情況進行評估，還可以模擬洪水淹沒過程，有效預測災害的風險等級，建立報警關(guān)聯(lián)和應急救援系統(tǒng)，從而最大限度提高抗災應對處置水平。

（3）GIS技術(shù)在地政監(jiān)察以及環(huán)境保護、電子政務等方面的應用分析。在國土資源管理過程中，除了在上述方面可以引入GIS技術(shù)，在以下領(lǐng)域也可以借助GIS技術(shù)來實現(xiàn)有關(guān)的功能。比如在地政監(jiān)察工作中，可以將GIS技術(shù)與GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感三大技術(shù)進行整合，從而構(gòu)建系統(tǒng)的地政監(jiān)察管理信息體系，融合辦公信息和地理信息系統(tǒng)，進一步提升海量空間圖形數(shù)據(jù)網(wǎng)絡發(fā)布、傳輸與共享水平，還可以實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)違法用地、建筑等情況的信息采集，及時查處不規(guī)范的行為，提高監(jiān)察效率和質(zhì)量。又如在環(huán)保工作開展過程中，可以借助GIS技術(shù)和遙感技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測評價體系，這樣可以動態(tài)地掌握土地利用、覆蓋、水土資源流失、荒漠化情況以及森林資源砍伐等情況，結(jié)合國家關(guān)于環(huán)境保護相關(guān)的評價指標，為下一步制定政府資源開發(fā)利用和監(jiān)管決策等提供科學的依據(jù)。具體到細節(jié)，可以借助GIS技術(shù)采集的相關(guān)信息，對部分地區(qū)的環(huán)境的脆弱性以及關(guān)聯(lián)的用地需求等相關(guān)指標進行分析，更好地提高土地資源科學規(guī)劃和管理水平。在電子政務系統(tǒng)構(gòu)建方面，也可以借助GIS技術(shù)，提高國土資源管理業(yè)務流程規(guī)范化管理水平，在用地審批、災害管控以及辦公自動化等方面加強信息一體化管理，提高辦事效率和為民服務水平。

4 國土資源管理中GIS技術(shù)應用系統(tǒng)構(gòu)建及發(fā)展趨勢分析

在國土資源管理中引入GIS技術(shù)，需要針對具體的工作范圍建立聯(lián)動機制，形成完善的管理系統(tǒng)，這樣才能確保信息實現(xiàn)從采集、整理、傳輸、共享和應用一體化管理，提高綜合管理成效。在具體系統(tǒng)設計方面，需要從以下幾個方面進行考慮：

（1）結(jié)合實際，加強所在區(qū)域國土資源信息的調(diào)查和分析，對相關(guān)的圖形以及屬性等信息進行標準化管理，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)信息管理、空間信息管理與制圖、國土資源綜合查詢、空間分析與綜合評價、空間過程模擬、地籍管理、國土資源監(jiān)測、窗口辦公、建設用地管理等綜合信息服務系統(tǒng)。

（2）要對系統(tǒng)開發(fā)平臺進行匹配性設置。整體系統(tǒng)的設計要加強硬件和軟件系統(tǒng)配置，在軟件系統(tǒng)平臺選擇方面，建議選擇具有良好安全控制機制的Windows系統(tǒng)，以及MapOb-jects組件，從而支持查詢、制圖以及空間數(shù)據(jù)訪問，還要對開發(fā)語言進行合理選擇，考慮編程的簡便性和功能的完善性，可以選擇Vis-ualBasic系統(tǒng)和Windows可視化應用程序，在數(shù)據(jù)庫建設方面可以引入SQLServer軟件，加強空間圖形、屬性信息的全面管理。

（3）加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的組織管理。要結(jié)合國土資源整體管理要求，不斷完善數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)的相關(guān)功能，加強數(shù)據(jù)深度挖掘和綜合開發(fā)，進一步提高空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)的綜合應用水平。不斷優(yōu)化相應的權(quán)限流程，便于實現(xiàn)信息的全面共享和安全防護。

隨著GIS技術(shù)不斷升級，在國土資源管理方面，GIS技術(shù)將會向著更加綜合性、多維化以及技術(shù)深度融合等趨勢發(fā)展。一方面將會進一步與國土資源管理工作進行有效整合，提高功能的全面性，另一方面也將朝著多維化方向發(fā)展，引入更多的變量，提高綜合分析水平，還將和多媒體技術(shù)等進行深度融合，充分實現(xiàn)信息、聲音、圖像以及視頻等更加完善的功能體系，同空間可視化技術(shù)及虛擬現(xiàn)實技術(shù)相融合，提高人性化服務能力。

總之，在國土資源管理中引入GIS技術(shù)，具有顯著的優(yōu)勢，未來隨著該技術(shù)的不斷升級，在國土資源管理乃至其他領(lǐng)域的應用將更加廣泛。

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