鄭旭

“推動脫貧攻堅(jiān)資金、重大工程項(xiàng)目、政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，把攻堅(jiān)的火力向這些地方集中……”

2019年中央一號文件于日前公布。這份題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，是新世紀(jì)以來第16個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件。

作為2004年以來連續(xù)16年的文件執(zhí)筆人之一，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局副局長祝衛(wèi)東在文件解讀時(shí)指出，2019年是新中國成立70周年，同時(shí)也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期。

“在這個背景下出臺的中央一號文件，是全面建成小康社會‘三農(nóng)工作硬任務(wù)的一個責(zé)任狀，是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的一個任務(wù)書，是細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的一個年度指南……”祝衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)說。

《民生周刊》記者注意到，今年的中央一號文件共分8個部分，包括：聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān);夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板;發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道;全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力;完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定;發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè);加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

事實(shí)上，自2月19日新華社受權(quán)全文發(fā)布了這份備受期待的文件之后，各界普遍注意到，今年的中央一號文件明確將聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的頭號硬任務(wù)，提出要主攻深度貧困地區(qū)，著力解決突出問題。

堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人此前表示，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中亟待解決的突出問題有4個。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這當(dāng)中至少有3個突出問題涉及深度貧困地區(qū)。

一是脫貧難度大。該負(fù)責(zé)人表示，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，貧困程度深、貧困規(guī)模大、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度極大，經(jīng)過前幾輪扶貧開發(fā)都沒有解決區(qū)域性整體貧困。

據(jù)了解，目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬，貧困發(fā)生率8.2%，貧困人口占全國的比重從2017年的10.7%上升到2018年的12.5%?！叭齾^(qū)三州”外的169個深度貧困縣還有貧困人口467萬，貧困發(fā)生率5.6%，貧困人口占全國的比重從2017年的29%上升到2018年的33.8%。深度貧困地區(qū)貧困人口占到全國貧困人口的47%。

此外，全國還有12個地市州貧困人口超過20萬，貧困人口390萬，占全國貧困人口的28%。這些地區(qū)整體性貧困問題依然突出，是脫貧攻堅(jiān)的難中之難。

二是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)。

該負(fù)責(zé)人表示，在“兩不愁”方面，目前主要問題在于飲水安全，據(jù)水利部門初步摸底，還有342萬貧困群眾飲水安全問題沒有解決?！叭Ｕ稀狈矫?，據(jù)教育部門初步統(tǒng)計(jì)，全國還有60多萬義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)，主要發(fā)生在民族地區(qū)貧困家庭。

而在基本醫(yī)療保障方面，仍有少量貧困群眾沒有參加醫(yī)保，還有一些貧困村雖然有了衛(wèi)生室但沒有合格醫(yī)生。另據(jù)住建部門初步統(tǒng)計(jì)，還有80多萬戶危房需要改造。

三是穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制有待健全。

該負(fù)責(zé)人指出，一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不扎實(shí)，片面追求短期速效，部分產(chǎn)品市場銷售困難，影響貧困群眾增收;一些地方易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)跟不上，后續(xù)脫貧缺乏支撐;一些地方對返貧問題重視不夠，缺乏防范措施;一些地方對貧困戶幫扶缺乏持續(xù)性，還沒穩(wěn)定脫貧就停止幫扶政策措施。

為啃下深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”，今年的中央一號文件部署了強(qiáng)有力的攻堅(jiān)火力，提出要“瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任，對賬銷號”。

具體部署是：重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，加大扶持力度。

頭號任務(wù)前所未有

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年的中央一號文件雖然提出了多項(xiàng)硬任務(wù)，但是將“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”作為頭號硬任務(wù)，且安排專門章節(jié)進(jìn)行周密部署，是多年以來未曾有過的。

根據(jù)今明兩年“三農(nóng)”工作的總體要求，文件除了對“主攻深度貧困地區(qū)”做出火力部署，還安排了“不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”“著力解決突出問題”“鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果”等與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的政策內(nèi)容。

就具體內(nèi)容而言，文件載明：到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強(qiáng)脫貧監(jiān)測。

文件要求，要進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的考核評估，精準(zhǔn)問責(zé)問效。繼續(xù)加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。用好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視成果，推動落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。

對于脫貧攻堅(jiān)存在的突出問題，今年的中央一號文件指出，要注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。要強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。

除此之外，文件特別要求要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實(shí)際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

對于減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的靶向要求，今年的中央一號文件提出：攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。同時(shí)，堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子。對摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。

底線任務(wù)沒有退路

今年的中央一號文件為何會將“脫貧攻堅(jiān)”列為頭號硬任務(wù)，且要求各地要不打折扣地完成？在文件執(zhí)筆人祝衛(wèi)東看來，“就是要集中力量、集中資源打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績。

6年間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬，每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上。2018年是脫貧攻堅(jiān)三年行動的開局之年，經(jīng)過各方共同努力，共減少貧困人口1386萬人，貧困發(fā)生率也比2017年下降了1.43個百分點(diǎn)。

“脫貧攻堅(jiān)成就巨大，然而面臨的困難挑戰(zhàn)同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

祝衛(wèi)東認(rèn)為，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，這件事上沒有退路，中央要求必須一鼓作氣，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決好區(qū)域性整體貧困。

“脫貧攻堅(jiān)如果說還有哪些不托底的，主要是在深度貧困地區(qū)這一塊。必須推動脫貧攻堅(jiān)資金、重大工程項(xiàng)目、政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，把攻堅(jiān)的火力向這些地方集中……”祝衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)說。