浙江省委兩新工委 聯(lián)合課題組

2018年以來，浙江省委組織部、省委兩新工委按照中央、中組部和省委要求，在全省部署開展非公企業(yè)和社會組織雙覆蓋集中攻堅專項行動，著力破解“八大難題”，不斷提高兩新組織黨的建設質(zhì)量。

全面開展“網(wǎng)格化排查、網(wǎng)絡化比對”，著力破解兩新組織底數(shù)不清之難。

在集中攻堅行動中，浙江按照“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為單位劃分若干網(wǎng)格，開展“拉網(wǎng)式排查”；以黨員信息管理系統(tǒng)為依托，與人社、稅務、市場監(jiān)管、民政、教育等部門提供的數(shù)據(jù)進行比對，對兩新組織逐個分析研判，做到“六個清”，即兩新組織數(shù)量清、兩新組織運轉(zhuǎn)情況清、職工人數(shù)清、黨組織組建情況清、黨員狀況清、出資人情況清。

創(chuàng)新推行“覆蓋六法”，著力破解小微兩新組織有效覆蓋之難。

浙江在符合條件的小微兩新組織加大單獨建立黨組織力度，同時堅持實際實效原則，積極探索靈活多樣的覆蓋方式：一是“紅色空間”聚小法。依托“眾創(chuàng)空間”、商務樓宇等單位空間建立黨組織，統(tǒng)一建好活動陣地、統(tǒng)一加強黨建指導，凡有新入駐非公企業(yè)或社會組織，符合條件的同步建立黨組織；暫時不符合條件的進行工作覆蓋，從而使“紅色空間”中所有兩新組織都實現(xiàn)有效覆蓋。二是“1+X+Y”龍頭帶小法。即在一個區(qū)域內(nèi)確定1家龍頭企業(yè)黨組織、若干家黨建基礎相對薄弱的企業(yè)黨組織和一定數(shù)量的尚未建立黨組織的小微企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭黨組織輻射帶動作用。三是黨建“孵化器”育小法。探索建立黨建孵化器，按產(chǎn)業(yè)屬性和區(qū)域分布，成立互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、公益服務行業(yè)等不同類型的孵化型黨組織，選派黨建工作指導員擔任黨組織書記，對尚不具備建立黨組織條件的兩新組織進行針對性孵化培育。四是小微企業(yè)園統(tǒng)小法。緊扣省委省政府新一輪“小微企業(yè)三年成長計劃”，以推行小微企業(yè)普遍入園為契機，同步推動成立小微企業(yè)園黨組織，統(tǒng)一抓好入園小微企業(yè)的黨建工作。五是產(chǎn)業(yè)鏈串小法。通過“協(xié)會+支部”“商會+支部”等方式，靈活多樣設置產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，串聯(lián)起上下游小微兩新組織，共同抓好黨的建設。六是臨時黨組織拓小法。在有一定數(shù)量黨員、但因特殊情況組織關(guān)系不能轉(zhuǎn)接的小微兩新組織，探索建立拓展型、功能型臨時黨組織，實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。

探索開展“三新領(lǐng)域”黨的建設，著力破解兩新黨建精準服務發(fā)展之難。

隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展，浙江堅持把這些新興領(lǐng)域作為兩新組織黨建的重要內(nèi)容，同步跟進抓好黨的組織和工作覆蓋。突出紅色引領(lǐng)深化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨的建設。及時制定《指導意見》，對317家重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織實行直接聯(lián)系指導，推動各地積極探索成立互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨建工作聯(lián)席會議、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)綜合黨委、網(wǎng)商協(xié)會黨委、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人聯(lián)誼會等。突出創(chuàng)新引領(lǐng)深化特色小鎮(zhèn)黨的建設。研究制定《指導意見》，召開全省現(xiàn)場推進會，指導推動各地理順管理體制，擴大組織覆蓋，打造一批紅色集群。突出示范引領(lǐng)深化上市公司黨的建設。全面摸清全省上市公司黨建情況，召開現(xiàn)場推進會，同時按照打造“一企一品”特色品牌，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，有力形成兩新黨建的集群效應。

大力推行“一核多聯(lián)”，著力破解兩新黨組織活動開展之難。

浙江認真落實全面從嚴治黨要求，結(jié)合兩新組織特點，突出強化政治功能，大力推行“一核多聯(lián)”模式。一是以建強內(nèi)核解活動娛樂化問題。部署開展兩新黨組織規(guī)范提升活動，認真貫徹《黨支部工作條例》，在集中攻堅行動中對“三會一課”、主題黨日、“黨性體檢、民主評議”、黨費繳納、按期換屆等黨內(nèi)基本制度落實情況進行全面檢查。二是以黨建聯(lián)盟解小微企業(yè)黨建資源缺乏問題。全面推行建立黨建聯(lián)盟，通過龍頭企業(yè)黨組織輪辦、行業(yè)協(xié)會商會黨組織領(lǐng)辦、兩新“紅色之家”統(tǒng)辦等方式，統(tǒng)籌黨建力量，實現(xiàn)陣地共用、活動共辦、資源共享。三是以管理聯(lián)網(wǎng)解工學矛盾問題。各地普遍運用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立黨建微信群、黨建APP、黨建公眾號，有的地方專門開發(fā)兩新組織黨員網(wǎng)上管理系統(tǒng)，形成黨組織活動網(wǎng)上開展、組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)、黨員網(wǎng)上管理的新模式。四是以結(jié)對聯(lián)建解活動方式單一問題。積極推動兩新黨組織與農(nóng)村社區(qū)、機關(guān)單位、大專院校黨組織開展結(jié)對共建，不斷拓展兩新黨組織活動形式和內(nèi)涵。

深入推動“三化融合”，著力破解黨組織實質(zhì)作用發(fā)揮之難。

浙江堅持從完善頂層設計、制度設計、載體設計入手，大力推行“三化融合”，推動黨建工作與兩新組織發(fā)展互促共進。全面推行黨建工作與公司治理“雙融合”。依據(jù)黨章和《公司法》等規(guī)定，以規(guī)模較大、影響力較強的兩新組織為重點，穩(wěn)妥推動把黨建工作有效融入公司治理，克服“兩張皮”現(xiàn)象。全面推行“雙向進入、交叉任職”。各地結(jié)合實際，積極引導推動兩新黨組織書記擔任中高層管理職務，參加或列席經(jīng)營管理決策會議，發(fā)揮定向把關(guān)作用。全面推行“六星爭創(chuàng)”。以“有堅強的領(lǐng)導班子、有優(yōu)良的黨員隊伍、有完善的規(guī)章制度、有健全的保障機制、有明顯的工作成效、有良好的社會評價”等“六有”為標準，推動在全省兩新黨組織全面開展“六星爭創(chuàng)”活動。

畫好最大“同心圓”，著力破解兩新組織黨建工作認同之難。

著眼增強思想認同政治認同情感認同，浙江以扎實有效的針對性舉措，著力畫好兩新組織黨建最大“同心圓”。以強化教育引導增強思想認同。把出資人教育納入干部教育培訓主體班次，每年舉辦“紅船班”“延安班”“井岡山班”、辦好“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”境外班，帶動全省各級組織部門舉辦590多期次、培訓2.8萬人次。以強化激勵引導增強政治認同。全面建立出資人評先選優(yōu)和政治安排事先征求兩新工委意見制度，把是否重視黨建工作作為重要考察內(nèi)容，與出資人政治、社會安排進行掛鉤，積極推薦優(yōu)秀出資人作為各級“兩代表一委員”等人選。以強化服務引導增強情感認同。按照親清政商關(guān)系要求，在全省所有市、縣（市、區(qū)）和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兩新黨建工作領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，主動聽意見、解難題。

探索構(gòu)建紅色支撐體系，著力破解兩新組織黨建基本保障之難。

浙江堅持把強化兩新黨建基本保障作為重要著力點，積極探索建立黨委牽頭、部門協(xié)同、兩新主體、社會參與的紅色支撐體系，確保兩新黨組織有效運轉(zhuǎn)。全力打造“紅色雁陣”。突出政治標準“選”，通過內(nèi)部推、組織派、公開聘等方式，選優(yōu)配強兩新黨組織書記。突出專業(yè)能力“育”，省市縣鄉(xiāng)分層分類抓好黨組織書記和黨務工作者專題培訓，2018年累計培訓18.5萬人次。突出正向激勵“管”，探索推行“紅領(lǐng)職業(yè)通”“黨務紅領(lǐng)”等資質(zhì)化、職業(yè)化管理模式、黨組織書記津補貼制度。全力打造“紅色基金”。著眼拓寬兩新黨建經(jīng)費來源渠道，構(gòu)建財政支持、黨費撥返、企業(yè)列支等多元化保障機制，總結(jié)推廣“黨建公積金”“黨建基金”等做法。全力打造“紅色之家”。按照有標識、有設施、有制度、有活動、有經(jīng)費、有人員的標準，推動各級建立1795個區(qū)域性兩新組織黨群服務中心，全力打造集黨建孵化、陣地保障、涉企服務、流動黨員兜底管理和黨建成果交流展示等為一體的兩新“紅色之家”。

全面實施“爭雙強、當先鋒”工程，著力破解兩新組織黨建整體提升之難。

浙江在深化推進“雙強爭先”“雙強六好”活動基礎上，全面部署實施以“爭雙強、當先鋒”為主要內(nèi)容的組織力提升工程，強點亮線優(yōu)面提升兩新黨建整體質(zhì)量和水平。完善雙重管理做強“示范點”。省委兩新工委直接聯(lián)系158家兩新黨組織，全省各級兩新工委確定2838家兩新黨組織納入雙重管理；建立健全雙管黨組織定期走訪、動態(tài)調(diào)整、專項督查等制度機制，推動更好發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。打造黨建示范帶做亮“風景線”。著力整合資源要素，串點連線成片，全面打造黨建示范帶示范群，推動兩新黨建從“盆景”變?yōu)椤帮L景”，目前全省每個縣（市、區(qū)）都建設形成一條以上黨建示范帶。開展“雙強”系列創(chuàng)建做優(yōu)“生態(tài)圈”。在全省組織開展“雙強先鋒”系列創(chuàng)建活動，大力選樹一批“雙強”黨組織、“雙強”好書記、“雙強”優(yōu)秀黨員，在兩新領(lǐng)域各個層面營造爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的良好黨建生態(tài)，推動兩新組織黨的建設整體提升、全面建強。