◎羅海平 余兆鵬 朱勤勤

一、引言

黨的十九報告強(qiáng)調(diào)，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。根據(jù)國際糧農(nóng)組織（FAO）的定義，糧食安全是指保證任何人在任何時候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。糧食安全核心是糧食的可持續(xù)性供給保障。我國遼寧（遼）、河北（冀）、山東（魯）、吉林（吉）、內(nèi)蒙古（蒙）、江西（贛）、湖南（湘）、四川（川）、河南（豫）、湖北（鄂）、江蘇（蘇）、安徽（皖）、黑龍江（黑）等13 個糧食大?。▍^(qū)）長期以來在我國糧食安全保障中發(fā)揮著重要作用，糧食產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的70%，歷年糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)90%以上。為此，國家糧食安全保障關(guān)鍵在于糧食主產(chǎn)區(qū)。

當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)的研究多立足于一省一區(qū)的文獻(xiàn)較多，將13 個糧食主產(chǎn)區(qū)視為一個整體進(jìn)行研究的較少。在糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)度的研究上，多側(cè)重于糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)，缺乏基于區(qū)域糧食供需多緯度的糧食安全貢獻(xiàn)度的實證考察。本文運(yùn)用FSP 模型從糧食主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出的角度測算1985-2015年間糧食主區(qū)對全國糧食安全的貢獻(xiàn)度，并對其時空屬性進(jìn)行實證，從而更好地發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)作為國家糧食生產(chǎn)引擎作用。

二、糧食安全貢獻(xiàn)度測算模型及數(shù)據(jù)來源

（一）糧食安全貢獻(xiàn)度FSP 測算模型

本文基于區(qū)域糧食安全貢獻(xiàn)度FSP（Food Safety Percent）測算模型（王兆華等，2014），從糧食主產(chǎn)區(qū)在滿足自身糧食需求后的糧食調(diào)出量入手，測算區(qū)域糧食安全貢獻(xiàn)度?？紤]到數(shù)據(jù)獲取難度且各省人均糧食消費(fèi)量差距不大的原因，本文通過折算加總?cè)珖Z食需求量來計算各省糧食需求量，忽略人均糧食需求標(biāo)準(zhǔn)在省際間的差異。同時模型假設(shè)13 個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）在年末除掉本省糧食需求之后剩余的糧食均能順利調(diào)度。測算模型如下：

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

1.測算用歷年糧食產(chǎn)量、人口數(shù)、糧食農(nóng)作物種植面積、口糧消費(fèi)量及肉、奶、蛋、水產(chǎn)量等原始數(shù)據(jù)源于《中國統(tǒng)計年鑒》（歷年）和13 個主產(chǎn)區(qū)（?。┑摹督y(tǒng)計年鑒》（歷年）；白酒、啤酒、酒精及味精產(chǎn)量來源于《中國食品工業(yè)年鑒》（歷年）。

表1 13 個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出的糧食安全貢獻(xiàn)度：1985-2015

三、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)度的實證結(jié)果及分析

從糧食調(diào)出的角度對糧食主產(chǎn)區(qū)1985 到2015 歷年對全國糧食安全的貢獻(xiàn)度實測結(jié)果如下表（部分）：

根據(jù)實證測算，我國糧食主產(chǎn)區(qū)在1985-2015年對全國糧食安全貢獻(xiàn)度存在如下特征：

（一）作為一個整體13 個糧食主產(chǎn)省區(qū)對全國糧食安全貢獻(xiàn)度相對穩(wěn)定，糧食供給量和自身糧食需求量基本走勢趨同

30 多年來，糧食主產(chǎn)區(qū)對全國糧食安全貢獻(xiàn)率一直處于90%以上，13 個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國比重除了在個別年份外（1985、1989 和1991年）低于70%之外，其他年份均維持在70%以上，并表現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2015年主產(chǎn)區(qū)糧食需求總量較1985年增加了12424.6 萬噸，表現(xiàn)出緩慢上漲的趨勢，但增長速度低于全國平均水平。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食需求量和產(chǎn)量兩者表現(xiàn)出相對下降與絕對增長的規(guī)律，1998年以前糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食盈余絕對值高度穩(wěn)定。1998年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量攀頂后逐年下降直到2003年探底。2003年后糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量逐年快速增長，且糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食盈余逐年拉大?？傮w來看，三十多年來糧食主產(chǎn)區(qū)作為一個整體不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，穩(wěn)定地發(fā)揮著為我國糧食安全保駕護(hù)航的角色。

（二）從空間格局來看，我國糧食安全保障主體發(fā)生了重大變遷，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食地位內(nèi)部分化嚴(yán)重

1985年糧食安全貢獻(xiàn)度最大的區(qū)域為華東地區(qū)（魯蘇皖），糧食安全貢獻(xiàn)度為37.63%，但到2015年則下降為10.21%。而東北地區(qū)則從13.75%上升為51.21%，且2013年一度達(dá)到57.79%。東北三省撐起了全國糧食調(diào)出量的半壁江山！與之相對應(yīng)的是我國西南產(chǎn)區(qū)、華東產(chǎn)區(qū)對全國糧食安全貢獻(xiàn)度則逐年下降，分別從1985年的7.82%和37.63%下降到0.10%和10.21%。傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)糧大省幾乎沒有糧食可外調(diào)。如四川省2015年糧食調(diào)出量僅為13.9萬噸，且30年中有七個年份需要大量的糧食調(diào)入，2006年糧食赤字達(dá)-241.7 萬噸！而且部分產(chǎn)區(qū)糧食供給與需求呈現(xiàn)周期性的失衡，糧食產(chǎn)量上升，但對全國的貢獻(xiàn)度則嚴(yán)重下降。

（三）從糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)的動態(tài)趨勢來看，呈現(xiàn)曲折攀升、急劇下降、穩(wěn)步攀升三個階段

1985年到1999年我國糧食主產(chǎn)區(qū)開始分化重組。該期內(nèi)我國傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省地位下降，新興產(chǎn)糧大省異軍突起的初步形成期。該階段13 個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食地位分化重組，糧食產(chǎn)量表現(xiàn)出極不穩(wěn)定的狀態(tài)。主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量波動幅度較大，某些產(chǎn)區(qū)甚至在連續(xù)的時間節(jié)點出現(xiàn)了大漲大跌的情況，走勢不明。各主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)度差距大小存在不確定性，除了個別主產(chǎn)區(qū)能逐步確立其在糧食主產(chǎn)區(qū)中“領(lǐng)頭羊”的位置外，大部分主產(chǎn)區(qū)之間的差距變化起伏不定。2000年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量斷崖式下跌，直到2003年探底后逆勢上漲。此后，逐漸形成糧食地位新格局。13 個糧食主產(chǎn)區(qū)中，只有黑龍江省糧食安全貢獻(xiàn)度仍保持上漲勢頭，2014年更是達(dá)到了峰值36.18%，平均值為30.33%，高居13 個糧食主產(chǎn)區(qū)的首位。安徽、四川和湖南和湖北則處于下降狀態(tài)。湖南和湖北省的耕地在“量”和“質(zhì)”上都不突出，主產(chǎn)區(qū)地位也逐年降低。而吉林、山東和河南三省的糧食安全貢獻(xiàn)地位則呈波動起伏態(tài)勢。但吉林和河南省總體上是在中高貢獻(xiàn)度范圍內(nèi)波動，總體略有下降的趨勢。河北、遼寧、江蘇和江西糧食安全貢獻(xiàn)度在多數(shù)年份都低于3%，糧食產(chǎn)量沒有太大的增長，糧食地位與其農(nóng)業(yè)資源地位不符。

四、實證結(jié)論與啟示

（一）近四十年來，我國糧食安全保障主體發(fā)生了重大變遷，傳統(tǒng)意義上產(chǎn)量大省糧食主體功能地位迅速下降，新興產(chǎn)糧大省異軍突起

13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食地位以及糧食外調(diào)貢獻(xiàn)經(jīng)歷了分化重組，形成了新的糧食安全格局。糧食主產(chǎn)區(qū)為保障我國糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，但受制于農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源約束，這種糧食主產(chǎn)區(qū)新格局面臨不可持續(xù)的糧食安全隱患。部分糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量、糧食地位和糧食安全貢獻(xiàn)度所面臨的不穩(wěn)定、不確定性、周期性波動因素增多。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)度與農(nóng)業(yè)資源價值存在偏離和錯配現(xiàn)象，提升農(nóng)業(yè)資源使用效率是關(guān)鍵

部分主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)資源價值無法得到充分利用的問題在國內(nèi)糧食需求不斷增加的情況下逐漸被放大。這種情況在造成主產(chǎn)區(qū)糧食種植經(jīng)濟(jì)效益降低的同時還會造成資源浪費(fèi)。因此，改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵糧食規(guī)模化種植，減少資源錯配的現(xiàn)象發(fā)生是糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展方向之一。另外，糧食主產(chǎn)區(qū)要借鑒國外先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗，開展農(nóng)業(yè)知識更新學(xué)習(xí)，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的交流。主產(chǎn)區(qū)要在有限資源的基礎(chǔ)上充分優(yōu)化糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，使整體糧食安全貢獻(xiàn)度實現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

（三）糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控力度不足問題突出，完善糧食安全風(fēng)險管控亟不可待

安徽、江蘇、山東、吉林等省都曾出現(xiàn)過糧食產(chǎn)量和貢獻(xiàn)度斷崖式下跌的狀況。耕地污染和水資源短缺等現(xiàn)實因素造成的糧食生產(chǎn)效率損失和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受制約等問題正在削弱糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)風(fēng)險抵抗能力。所以，在可開發(fā)資源受限的情況下，糧食主產(chǎn)區(qū)通過進(jìn)一步增加人力資本和運(yùn)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高其應(yīng)對惡劣環(huán)境和保障糧食安全的能力。比較其他省份糧食生產(chǎn)條件，糧食主產(chǎn)區(qū)具有農(nóng)業(yè)資源豐厚和生態(tài)可塑性強(qiáng)的優(yōu)勢。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)更應(yīng)建立有效聯(lián)動機(jī)制，做好糧食生產(chǎn)風(fēng)險防控工作。

（四）糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)度空間分異明顯，協(xié)同發(fā)展尤為重要

糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部南北差距開始顯現(xiàn)。糧食安全高貢獻(xiàn)度的主產(chǎn)區(qū)主要分布在存在生態(tài)鏈脆弱問題的東北地區(qū)和華北地區(qū)。華東地區(qū)整體糧食安全保障能力跟不上自身持續(xù)上升糧食需求量，糧食貢獻(xiàn)下降幅度最大。而華中和西南地區(qū)雖然生態(tài)資源良好，但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，糧食生產(chǎn)潛力受到限制，糧食安全貢獻(xiàn)度和良好的區(qū)位條件嚴(yán)重不匹配。要充分挖掘主產(chǎn)區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)潛力，必須在糧食主產(chǎn)區(qū)形成信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化的糧食生產(chǎn)模式。