□ 付朝陽

習近平總書記在福建工作的十七年半里，探索并實踐了生態(tài)文明思想，特別是在2000年極具前瞻性地擘畫了福建生態(tài)省建設藍圖。長期以來，福建全省上下牢記總書記殷切囑托，堅持改革創(chuàng)新，堅持制度完善，堅持法治建設，著力推進生態(tài)文明建設，福建成為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)。

一、堅持以“兩山論”為引領，探索生態(tài)文明建設實踐路徑

福建地處我國東南沿海，面向臺灣，毗鄰港澳，南接珠三角，北承長三角，區(qū)位優(yōu)勢突出，人文獨具魅力，美景交相輝映，山海相得益彰。多年來，福建省認真貫徹總書記一系列重要指示，一以貫之地深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，堅定不移走綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明建設成為福建改革發(fā)展的顯著標志。

（一）習近平總書記為福建生態(tài)文明建設指明了方向。習近平同志剛到福建，在廈門市工作時就提出，“不以犧牲旅游資源為代價去發(fā)展工業(yè)”，親自主持廈門筼筜湖生態(tài)環(huán)境整治。到寧德工作時，習近平同志提出生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一，強調 “苦戰(zhàn)七年，荒山披綠裝”。在福州工作時，習近平同志提出“城市生態(tài)建設”理論及推動出臺《城區(qū)內(nèi)河污染綜合整治規(guī)劃》。擔任省領導后推動治理長汀水土流失、林權改革等，特別是任福建省長期間極具前瞻性地為福建作出了生態(tài)省建設的歷史抉擇。習近平同志在?？诖逭{研時就反復叮囑“綠水青山是無價之寶，你們要畫好山水畫，扎實抓好山地開發(fā)，做好山水田文章”，形成了“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)治理理論的雛形。到中央工作之后，習近平同志非常關心福建的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。習近平同志指出，生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣抓的建設。習近平同志到福建調研時，要求我們走出一條“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建綠色發(fā)展之路。習近平同志這些重要論述和重要觀點，與習近平生態(tài)文明思想是一脈相承的，是福建推進生態(tài)文明建設的根本遵循。

（二）福建一以貫之推進生態(tài)省建設。本世紀之初，時任福建省長習近平同志提出生態(tài)省建設的戰(zhàn)略構想，成立生態(tài)省建設領導小組并親任組長，開展福建有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護調查。2002年7月，啟動生態(tài)省建設，同年8月，福建被列入全國第一批生態(tài)省建設試點。從那時開始，福建牢記習近平同志囑托，傳承接力、先行先試，著力構建協(xié)調發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進高效的科教支持和管理決策體系。2014年被國家批準為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，標志著福建的生態(tài)省建設由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略。2016年，國務院印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，確定福建為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，明確了38項重點改革任務，為全國生態(tài)文明制度建設探索經(jīng)驗、提供示范。

（三）“清新福建”成為享譽全國的金字招牌。改革開放40年來，福建牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，把生態(tài)文明建設放在突出位置，堅定不移走綠色發(fā)展之路，取得顯著成效。一方面，經(jīng)濟發(fā)展的“素質”不斷提高。經(jīng)濟增長保持中高速，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值達3.2萬億元，居全國第十，人均生產(chǎn)總值2016年已躍居全國第六，快速拉近與東部發(fā)達省份發(fā)展距離；新舊動能加快轉換，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，2017年高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，主要污染物排放強度、能源消耗強度、清潔能源裝機比重和消費比重等指標均位居全國前列。另一方面，生態(tài)環(huán)境的“顏值”持續(xù)提高。福建是全國生態(tài)環(huán)境最好的省份之一，山很綠，森林覆蓋率65.95%，多年領跑全國；水很清，2017年全省主要水系Ⅰ～Ⅲ水質比例為95.8%，明顯優(yōu)于全國平均水平；空氣任性呼吸，九個設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為96.2%，PM2.5年均濃度為27微克/立方米，比全國平均水平低37.2%。2017年生態(tài)文明建設評估排名全國第二。

福州春色滿園

二、堅持以改革創(chuàng)新為動力，推動生態(tài)文明建設法治化、制度化

習近平總書記強調，“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向”?；仡櫢＝ㄉ鷳B(tài)文明建設歷程，正是始終以總書記的指示為根本遵循，堅持解放思想、先行先試、改革創(chuàng)新，健全法治、完善制度，著力破解生態(tài)環(huán)境保護的痛點堵點難點，推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）構建系統(tǒng)的生態(tài)文明建設法治體系。總書記在任福建省長期間，親自審議通過了資源開發(fā)、環(huán)境治理、區(qū)域保護、生態(tài)建設等方面的法規(guī)規(guī)章10余部。福建將行之有效的政策制度上升為法律規(guī)定，持續(xù)完善生態(tài)文明建設法律法規(guī)體系。2010年，福建省人大常委會審議通過《關于促進生態(tài)文明建設的決定》，2018年通過《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn) 持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的決議》。在一系列法治建設探索和積累的基礎上，福建省人大常委會2018年頒布并于同年11月施行了《福建省生態(tài)文明建設促進條例》。

這部條例在理念、制度、保障措施等方面都有許多重大突破。在創(chuàng)新理念方面，將“綠水青山就是金山銀山”列入立法目的，貫穿條例始終，可操作、可執(zhí)行，為探索踐行“兩山論”有效實現(xiàn)路徑提供法律保障；將生態(tài)文明建設確立為法治要求，凸顯福建發(fā)展底色和行政基調；將戰(zhàn)略規(guī)劃與生態(tài)保護紅線作為第一基本原則，以規(guī)劃引領建設，以生態(tài)保護紅線保障生態(tài)安全底線；明確提出要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進人與自然和諧；突出強調經(jīng)濟社會發(fā)展要與生態(tài)文明建設協(xié)調。在完善制度方面，要求全面推行河長制和湖長制，健全完善水土流失、生態(tài)林業(yè)保護、濕地保護等，建立生態(tài)文明建設公眾參與制度，規(guī)范多元化生態(tài)保護補償機制、完善生態(tài)保護區(qū)域財政支持機制；明確提出要加大生態(tài)文明建設方面的政府財政投入，注重運用市場機制，發(fā)揮好稅收、價格、保險、信貸等手段的作用。在強化保障方面，構建生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護績效考核和責任追究機制，建立健全政績差別化考核機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，各級人大強化生態(tài)文明建設的監(jiān)督指導。

系統(tǒng)的生態(tài)文明法治體系來源于探索和改革。福建省始終堅持解放思想、先行先試、改革創(chuàng)新，著力推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是2016年作為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來，以構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系為主線，形成了一套內(nèi)容豐富、相互銜接的改革“施工圖”，創(chuàng)造出一批具有全國影響的改革經(jīng)驗和制度成果，以及生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、生態(tài)云、木蘭溪流域整治等一批富有地方特色的改革探索，豐富和拓展改革措施，著力破解促進綠色發(fā)展、污染防治攻堅、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管等方面的痛點堵點難點。

（二）構建生態(tài)文明建設的目標責任體系?！陡＝ㄊ∩鷳B(tài)文明建設促進條例》用法律形式規(guī)定了“堅持綠水青山就是金山銀山”“堅持用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境”“應當建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明目標評價考核制度”的要求。這些規(guī)定來源于這些年的探索實踐。

2010年福建就在國內(nèi)率先推行環(huán)保“一崗雙責”。2014年起，建立“一季度一通報”機制，將生態(tài)環(huán)保工作納入全省經(jīng)濟運行分析會范疇；建立差異化考核評價制度，取消34個限制開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）GDP考核等。2016年，在國內(nèi)率先扛起生態(tài)環(huán)?！包h政同責”大旗，地方黨政一把手與省委省政府簽訂生態(tài)環(huán)保“軍令狀”。

經(jīng)過多年的實踐，福建更加深刻體會到，建設生態(tài)文明，必須緊緊扭住“黨政同責”這個“牛鼻子”。2017年，福建將上述經(jīng)驗做法固化為制度約束，制定了生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定和黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核辦法及生態(tài)文明建設考核辦法，形成了較為完整的制度體系。

“黨政同責”新機制，有效發(fā)揮了關鍵少數(shù)作用，扭轉單打獨斗、各唱各調的局面，把黨的領導貫穿生態(tài)文明建設的全過程、各方面，推動了生態(tài)環(huán)保從“政府負責”向“黨政同責”轉變，從“末端治理”向“全程管控”轉變，從“督企為主”向“督政督企并重”轉變，從“軟要求”向“硬約束”轉變。

檢驗“黨政同責”新機制的作用，根本的一條是能否真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。為探索“綠水青山就是金山銀山”的量化形式，在全國三個生態(tài)文明試驗區(qū)中，福建是唯一把GEP核算試點作為重要改革任務的省份。福建致力于易應用、可推廣，探索構建了體現(xiàn)福建山海元素的“一套數(shù)”“一張圖”“一個系統(tǒng)”；突出典型性、示范性，探索打造了統(tǒng)籌生態(tài)特色和發(fā)展水平的GEP核算“兩個樣板”；著眼強集成、促共享，探索了融入“數(shù)字福建+”的GEP核算應用延伸拓展“一個平臺”。通過探索制定體現(xiàn)試點地區(qū)特色的生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標體系與技術規(guī)范的具體實踐，試點量化“金山銀山”價值體系，為推進生態(tài)文明建設、助力高質量發(fā)展提供借鑒和輔助。

（三）構建精準施策的現(xiàn)代化環(huán)境治理模式。福建深入領會習近平生態(tài)文明思想，探索出一條“互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合”的路子。2015年9月啟動、2018年3月建成投運的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，整合分散在各級各部門各企業(yè)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，集成數(shù)據(jù)117類80多億條，匯聚40余個信息化系統(tǒng)，建成覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺和應用體系——“生態(tài)云”。

“生態(tài)云”平臺的建立，成為統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的“調節(jié)閘”。“生態(tài)云”基本實現(xiàn)了全面掌握區(qū)域、流域發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)分布、資源消耗、污染排放、環(huán)境質量等狀況，精準發(fā)現(xiàn)變化情況和原因，為進一步明確發(fā)展戰(zhàn)略重點、優(yōu)化空間布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、保障環(huán)境安全提供了決策輔助。通過“生態(tài)云”數(shù)據(jù)應用，分行業(yè)“一企一策”“一源一策”“一河一策”建立了全省環(huán)境問題清單，對生態(tài)環(huán)境質量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)進行多因素融合分析，促進全生命周期管理，實現(xiàn)可靠溯源、有效預測、精準治污、智慧監(jiān)管。

“生態(tài)云”平臺的建立，成為精準實施污染防治攻堅的“指揮棒”。比如在水治理攻堅上，堅持把“山水林田湖草”作為一個生命共同體，通過“生態(tài)云”數(shù)據(jù)梳理分析。根據(jù)福建河流縱橫、水系密布、自成體系的實際情況，建立“有專人管理、有監(jiān)測設施、有考核辦法、有長效機制”的小流域治理和管護“四有”機制，連續(xù)多年實施小流域綜合整治為民辦實事項目和小流域治理投資工程包，統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，系統(tǒng)治理山、水、林、田、路、村莊，目前已基本消除劣V類小流域。

“生態(tài)云”平臺的建立，成為環(huán)境治理快速響應的“順風耳”。比如在大氣治理攻堅上，通過“生態(tài)云”，及時發(fā)現(xiàn)并針對臭氧污染這一新課題、新難題，制定臭氧污染防治和重點行業(yè)VOCs污染防治工作方案及《臭氧污染防控指南》，將VOCs排污管控作為《福建省大氣污染防治條例》的重點內(nèi)容，根據(jù)各地氣候、地形和產(chǎn)業(yè)結構等不同，針對性提出應對措施，強化精準預警、監(jiān)管、減排和防控。

“生態(tài)云”平臺的建立，成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“千里眼”。比如2017年依托平臺支撐，查處環(huán)境違法案件6569起、處罰金額2.46億元。

（四）構建剛性約束的生態(tài)環(huán)境管理體系。認真落實國家有關生態(tài)紅線管控、環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管制度的部署，并立足省情，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體制。

實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計硬約束。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推進土地、林木、水以及海洋等4種主要自然資源資產(chǎn)核算工作。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，圍繞“審什么”“怎么審”“如何定責”“結果運用”，建立評價指標體系。

實施流域上下游生態(tài)補償機制硬約束。在全國率先開展重點流域上下游生態(tài)補償，建立生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，并從2017年起在全流域推行流域生態(tài)補償。同時，積極探索創(chuàng)新跨省流域生態(tài)補償模式，有力改善了汀江-韓江流域生態(tài)環(huán)境。

實施環(huán)保督察全覆蓋硬約束。為構建與中央環(huán)保督察無縫銜接的制度體系，在一年半時間內(nèi)完成省級環(huán)保督察全覆蓋。圍繞中央和省級環(huán)保督察問題的整改落實，堅持問題導向、標本兼治、長效落實，創(chuàng)新“自選動作”，推動督察向縱深發(fā)展。

（五）構建激發(fā)活力的生態(tài)環(huán)境市場化體系。福建積極探索綠色金融機制，強化對綠色資源配置的引導優(yōu)化作用。

大力推進環(huán)境信用評價。2252家企業(yè)開展環(huán)境信用評價，制定《關于加強綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動助推高質量發(fā)展的實施意見》《福建省環(huán)境信用動態(tài)評價實施方案》及動態(tài)評價指標表，健全完善企業(yè)環(huán)境信用評價與綠色金融政策聯(lián)動機制。

開展生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境污染責任險。在廈門、泉州等地推行環(huán)境生態(tài)損害賠償。在全省環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染責任保險制度，累計為874家次企業(yè)提供風險保障金13.7億元。

建立環(huán)境權益交易體系。在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權交易，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一平臺，形成了“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的排污權政策體系，營造公開透明、資訊對稱的排污權交易環(huán)境，累計成交金額突破11億元，二級市場活躍度居全國前列。

建立碳排放權交易體系。2016年12月，福建碳市場啟動交易，成為全國唯一按照國家核算標準建立的試點碳市場。福建省還是參與全國碳排放權交易市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)聯(lián)合建設的九個省份之一。

建立綠色信貸體系。推動發(fā)放排污權抵押貸款、碳資產(chǎn)質押貸款、綠色信貸資產(chǎn)支持證券、綠色金融債等，福建興業(yè)銀行成為全國首家“赤道銀行”。率先對政策性銀行、國有大中型銀行開展綠色信貸業(yè)績評價。

三、堅持以百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一為目標，持續(xù)深化生態(tài)文明制度建設

一要圍繞治理能力現(xiàn)代化，進一步完善生態(tài)文明建設法治體系。根據(jù)新形勢、新要求，科學規(guī)劃推進試驗區(qū)建設的立法項目，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領域先于國家進行立法，及時將切實可行的改革成果和經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)。

二要圍繞推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，進一步完善源頭防控機制。堅持以資源環(huán)境定發(fā)展總量、以環(huán)境容量優(yōu)空間布局，重點是要將“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單）與“多規(guī)合一”有機結合，同時依法加強重點區(qū)域、流域、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，建立系統(tǒng)性分區(qū)生態(tài)環(huán)境管控機制。

三要圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步完善環(huán)境管理制度。在技術手段、執(zhí)法力量上下功夫，推動環(huán)境管理制度更具針對性、精準性、有效性，堅決打好大氣、水、土壤污染攻堅戰(zhàn)。運用好“生態(tài)云”平臺，完善“一企一檔”“一源一檔”“一河一檔”，全面實施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管熱點指數(shù)，推動形成以環(huán)境質量為核心的網(wǎng)格差異化、精準化監(jiān)管新模式，全力打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。

四要圍繞激發(fā)生態(tài)文明建設持久內(nèi)生動力，進一步完善環(huán)境市場經(jīng)濟手段。充分發(fā)揮綠色金融導向作用和市場配置資源的決定性作用，進一步強化環(huán)境誠信體系建設，健全環(huán)境污染責任保險制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大生態(tài)補償創(chuàng)新實踐，激發(fā)企業(yè)和地方治污減排內(nèi)生動力，推動增長與轉型、經(jīng)濟與生態(tài)的良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的協(xié)同共進。