【摘要】閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)過十年的發(fā)展，正在從規(guī)?；l(fā)展階段邁入質(zhì)量提升階段，本文從閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和不足入手，分析造成這些問題的原因，探討提升閩臺合作辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑，提出加強閩臺合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】閩臺高校 聯(lián)合辦學(xué) 質(zhì)量提升

【Abstract】The cooperative education programs between universities in Fujian and Taiwan， at its ten？鄄years development， has reached its bottleneck， with the challenge to shift from scale development to quality improvement. Based on a description of the current programs and an evaluation of weaknesses， the paper analyzes the causes of problems and tries to explore the effective ways to improve quality， before putting forward with suggestions to enhance the cooperation and strengthen running universities.

【Keywords】universities between Fujian and Taiwan； cooperative education program； quality improvement

【課題項目】本文系2017年福建省本科高校重大教育教學(xué)改革項目“高校中外合作辦學(xué)管理機制研究”課題（項目編號：FBJG20170311）的階段性成果。

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）04-0008-02

福建省利用與臺灣“一衣帶水”的五緣優(yōu)勢，在閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)上先行先試，辦學(xué)規(guī)模在不斷擴大的同時也存在著一些不足，如何進(jìn)一步提升閩臺合作辦學(xué)的質(zhì)量，是現(xiàn)階段閩臺合作辦學(xué)發(fā)展面臨的主要問題。

一、閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀與不足之處

2009年，福建省教育廳根據(jù)《福建省貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見>的實施意見及《關(guān)于實施閩臺教育交流與合作工程的意見》等文件精神，大力推進(jìn)閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)，得到各方的積極響應(yīng)。2009-2017年，福建35所高校與60所臺灣高校聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案，閩臺合作辦學(xué)取得了可喜的成績但仍然有以下幾點不足：

（一）辦學(xué)模式多樣但形式單一

閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)主要以福建省教育廳推出的項目為主。2009年開始，福建省教育廳相繼推出了“校校企”和“分段對接聯(lián)合培養(yǎng)人才”模式，其中“分段對接”又分為“3+1”和“4+0”模式，以學(xué)分互認(rèn)、課程聯(lián)合、師資引進(jìn)、資源共享等為主要特色[1]。這些模式都是通過與臺灣高校合作單向引進(jìn)師資、課程等資源進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，但是尚未出現(xiàn)具有獨立法人的閩臺合作辦學(xué)機構(gòu)，形式單一，創(chuàng)新性不足。

（二）合作對象多元但層次不足

十年來，閩臺高校共簽訂了607份合作辦學(xué)協(xié)議。參加閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目的高校福建省共有31家，以公立本科高校為主約占80.64%，其中大多為地方本科高校和高職院校。臺灣高校共有60家，公私立大學(xué)都有但以私立高校為主約占86.7%，其中技職類院校約占41.7%[2]?？梢?，閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)目前的合作局限于高職教育和地方本科教育，合作層次偏低。

（三）合作專業(yè)涉及面廣但互補性不足

根據(jù)福建省教育廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計，閩臺高校合作辦學(xué)專業(yè)數(shù)達(dá)76個，涉及專業(yè)分布比例如下：理學(xué)2%、工學(xué)26%、農(nóng)學(xué)5.26%、醫(yī)學(xué)3.95%、法學(xué)1.32%、經(jīng)濟(jì)學(xué)10.52%、管理學(xué)15.79%、文學(xué)6.58%、藝術(shù)19.74%，多數(shù)集中在藝術(shù)、工學(xué)、管理和經(jīng)濟(jì)上。然而，福建省近幾年緊缺和急需培養(yǎng)的環(huán)保、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等專業(yè)引進(jìn)不足。從“校校企”項目來看，專業(yè)主要集中在電子技術(shù)、建筑工程技術(shù)、旅游及餐飲管理、動漫設(shè)計、物流管理、機械設(shè)計與制造等；從“分段對接聯(lián)合培養(yǎng)人才”項目來看，專業(yè)集中在藝術(shù)設(shè)計、經(jīng)濟(jì)管理、商務(wù)、土木工程等[3]。由此可見，專業(yè)互補性不足。

（四）辦學(xué)規(guī)模大但質(zhì)量發(fā)展不一

閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)規(guī)模增長迅速，但是從目前項目的招生分?jǐn)?shù)來看，各高校閩臺項目的招生分?jǐn)?shù)普遍低于普通本科的招生分?jǐn)?shù)線，生源質(zhì)量差在一定程度上制約了教育質(zhì)量的發(fā)展。另外有些高校因為經(jīng)濟(jì)利益的原因，在教學(xué)投入特別是固定設(shè)施的投入上偏少。有些高校臺籍師資、課程引進(jìn)數(shù)量很少，很多“分段對接”項目高校，將引進(jìn)臺灣師資的課程全部排在第三年學(xué)生赴臺學(xué)習(xí)期間進(jìn)行，沒有做到引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行消化吸收并本土創(chuàng)新這一過程，對于自身教學(xué)質(zhì)量的提升可見一斑。

二、妨礙閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)質(zhì)量提升的原因分析

（一）兩岸教育交流不對等是影響閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)的主要原因

2006年3月，大陸教育部就單方面宣布承認(rèn)臺灣教育行政部門核準(zhǔn)的臺灣高等學(xué)校的學(xué)歷。然而，臺灣教育當(dāng)局2010年-2017年間分三批承認(rèn)的大陸高等院校為155所，只占大陸全部本科院校的12.56%。福建省高等院校88所，只有廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)三所高校的學(xué)歷和學(xué)位得到認(rèn)可?？梢栽诖T士、博士層次進(jìn)行聯(lián)合人才培養(yǎng)的僅占閩高校的3.4%。

（二）優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)和利用不足是阻礙閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)質(zhì)量提升的主要原因

1.課程體系問題

從目前閩臺合作專業(yè)的課程體系來看，沒有引入太多臺灣課程體系中的精華部分。首先，臺灣高校實行的是學(xué)分制管理，重視通識課程，約占總學(xué)分的22%，學(xué)校開設(shè)大量的通識課程供學(xué)生選擇，尤其重視“倫理課程”，例如云林科技大學(xué)就開設(shè)了《工程倫理》、《企業(yè)倫理》、《職場倫理》、《專業(yè)倫理》課程。而我們的閩臺合作專業(yè)引進(jìn)的課程基本都是專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)核心課程，通識課程數(shù)量不多。其次，專業(yè)課程模塊方面， 臺灣高校每個專業(yè)都設(shè)置3個或3個以上專業(yè)方向模塊課程，每個模塊約10門課程。目前，閩臺合作專業(yè)課程模塊數(shù)量通常為1-2個，就課程總門數(shù)而言，在5-12門之間[4]。

2.臺灣師資效用問題

臺灣高水平的師資是臺灣高校優(yōu)質(zhì)教育資源之一。臺灣公私立大學(xué)具有博士學(xué)位的師資接近80%，且很多具有留學(xué)歐美的背景，或者具備企業(yè)行業(yè)背景，實踐能力強。[5]然而閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)項目中，臺籍師資引入有限，有些高校每學(xué)期僅1-2門課程有臺灣老師來授課，“4+0項目”上臺灣師資引入多些，但因為臺灣教師在臺灣的課程任務(wù)本身較重，特別是部分高層次人才，身兼教學(xué)、科研甚至行政任務(wù)，大多利用周末時間來集中授課，或者因為各種原因頻繁調(diào)課，不但影響了課程的實際效果，與學(xué)生課后頻繁的互動幾乎無法實現(xiàn)，并且因為時間關(guān)系也無暇與合辦專業(yè)的閩方教師進(jìn)行交流和溝通，臺灣師資尤其高層次師資的特點得不到發(fā)揮，人才資源的潛在價值未得到有效利用。

3.教材聯(lián)合開發(fā)問題

臺灣高校對教師上課使用教材的管控較松，對教材的使用沒有固定要求，很多教師使用國外原版教材，有的甚至沒有教材，只用英文課件，加上一堆的參考書目。然而正是這樣的課程教材，老師可以旁征博引，將行業(yè)最新知識以及實習(xí)實踐融入教學(xué)之中。當(dāng)然并不是主張照搬臺籍教師的英文原版課程，或者全盤引用他們的自由教材模式，而是應(yīng)該考慮如何落地本土化，結(jié)合地方和行業(yè)發(fā)展的實際情況將臺灣教材特色引入，從而推動地方本科高校的“應(yīng)用型教材建設(shè)”改革。然而據(jù)福建省教育廳“海峽兩岸教育十年成就展”統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2008-2017年十年間閩臺聯(lián)合開發(fā)教材共96本，數(shù)量明顯太少。

（三）教育質(zhì)量保障不足是影響閩臺合作辦學(xué)內(nèi)涵提升的關(guān)鍵原因

辦學(xué)質(zhì)量是閩臺合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。然而，目前閩臺合作辦學(xué)沒有一套適用的質(zhì)量保障體系，對于教育教學(xué)質(zhì)量缺乏從上而下的監(jiān)督和管控，對于教育質(zhì)量主要依賴于高校自身的內(nèi)部質(zhì)量體系，而各高校對教學(xué)質(zhì)量的管控和重視程度并不相同。另外至今為止還沒有一套完整的評價體系，對于閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目，只有福建省教育廳每年組織專家進(jìn)行合格性評估，沒有形成固定的評價體系。

三、提升閩臺高校聯(lián)合辦學(xué)質(zhì)量的對策思考

（一）加強政府宏觀調(diào)控職能和政策引導(dǎo)

1.推進(jìn)閩臺合作辦學(xué)法規(guī)建設(shè)的完善

建議加強立法和出臺相關(guān)政策措施對閩臺合作辦學(xué)項目加以宏觀引導(dǎo)和合理約束。按照國家對臺方針政策，推進(jìn)與臺灣教育當(dāng)局、相關(guān)教育交流協(xié)會等機構(gòu)的溝通，商討建立兩岸合作辦學(xué)的機制保障，參考《中外合作辦學(xué)條例》，制定《閩臺合作辦學(xué)條例》，出臺閩臺合作辦學(xué)的具體指導(dǎo)意見或方法，對目標(biāo)、任務(wù)、組織管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)財務(wù)、法律責(zé)任等等給予明確的規(guī)定。并且可以通過加強閩臺教育部門的交流，倒逼臺灣教育當(dāng)局出臺相關(guān)政策順應(yīng)教育交流大趨勢。

2.加強學(xué)科專業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)

根據(jù)《福建省中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》，構(gòu)建并調(diào)整辦學(xué)體量分布及辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)控機制。根據(jù)區(qū)域特點和地方產(chǎn)業(yè)需求引導(dǎo)專業(yè)規(guī)劃，不重復(fù)設(shè)置專業(yè)，引導(dǎo)引進(jìn)福建省急需的或者薄弱空白的學(xué)科專業(yè)；實現(xiàn)生源優(yōu)化，打破閩臺合作項目生源以福建省為主的局面；出臺在政策、土地、資金等方面的具體優(yōu)惠舉措扎實推進(jìn)“兩岸教育合作實驗園區(qū)”建設(shè)，鼓勵兩岸高水平院校合作辦學(xué)[6]，開拓碩博士層次的合作辦學(xué)，鼓勵創(chuàng)新合作辦學(xué)模式。

3.建立閩臺合作教育保障體系

加強閩臺合作辦學(xué)培養(yǎng)過程的質(zhì)量監(jiān)控管理應(yīng)模仿中外合作辦學(xué)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管控機制。鑒于臺灣評鑒機制的完整和成熟性等特點，建議與臺灣教育主管部門共同商討，建立“閩臺合作辦學(xué)教育質(zhì)量保障體系”，建立辦學(xué)機構(gòu)（項目）的審批、前期評估、考核評估的指標(biāo)體系[7]，形成以政府監(jiān)管、學(xué)校自評、社會評價為一體的質(zhì)量保證體系；出臺《閩臺合作辦學(xué)評價方案》，閩臺兩地統(tǒng)一組織或者委托社會中介機構(gòu)對閩臺聯(lián)合辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，構(gòu)建差別化的評價指標(biāo)體系，保護(hù)各個辦學(xué)機構(gòu)和項目的自主性和特色，形成具有閩臺專有特色的合作辦學(xué)評價模式。

4.加大優(yōu)秀臺籍師資的引進(jìn)力度

根據(jù)新近出臺的“福建省惠臺政策66條”內(nèi)容，加強與人才引進(jìn)工作相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)多部門會商，完善引進(jìn)人才政策，在財政上給予資金支持，在高校用人編制上簡政放權(quán)給予自主招工政策，調(diào)動各高校的主動性，鼓勵大力引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)師資及高層次人才，并建立考評淘汰機制，確保引進(jìn)人才的效能發(fā)揮。

（二）加強高校閩臺合作辦學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)

1.遴選優(yōu)質(zhì)合作伙伴，提升自身專業(yè)水平

閩臺高校合作辦學(xué)在引進(jìn)的專業(yè)選擇上，要考慮到能提升自身的學(xué)科能力建設(shè)，從長遠(yuǎn)謀劃提升自己的薄弱專業(yè)，同時參照“福建制造2025計劃”和新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求，引進(jìn)臺灣特色的優(yōu)勢專業(yè)，培育出一批符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的項目。同時在合作高校的選擇上注意遴選學(xué)術(shù)水平高、學(xué)科優(yōu)勢強于自己的學(xué)校進(jìn)行合作，注重互補性，有針對性地引進(jìn)臺灣優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)、特色課程等資源，切實提升自己的弱勢學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

2.吸納優(yōu)質(zhì)課程，完善課程體系建設(shè)

引入臺灣優(yōu)質(zhì)課程資源，首先應(yīng)改革課程總量，壓縮理論課程門數(shù)，增加實踐課程比例?？蓞⒄张_灣科技類大學(xué)、美國大學(xué)本科課程、德國應(yīng)用科技大學(xué)的做法，設(shè)置50-60門課程，總學(xué)分控制在150分左右。其次，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加大專業(yè)課和選修課程比例，增加公共基礎(chǔ)課中的通識課程種類，加入倫理課程；改革大學(xué)公共英語課程，調(diào)整為專業(yè)英語課程；專業(yè)課程按照專業(yè)模塊設(shè)置3-5個模塊，為學(xué)生提供更多專業(yè)方向上的選擇，每個模塊約10-12門課程；引入職業(yè)資格證書課程，為學(xué)生提升職場競爭力。

3.建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系，全面保障辦學(xué)質(zhì)量

學(xué)校應(yīng)建立負(fù)責(zé)實施質(zhì)量保障的管理機制和內(nèi)部評價機制，通過建立完整的內(nèi)部質(zhì)量管理體系來確保合作辦學(xué)的品質(zhì)。首先應(yīng)建立聯(lián)合管理委員，作為閩臺合作辦學(xué)機構(gòu)的最高決策機構(gòu)，由閩臺雙方高校委派校級代表構(gòu)成。聯(lián)合管理委員會代表雙方利益，共同進(jìn)行重大決策并協(xié)商解決相關(guān)重大事宜。下設(shè)聯(lián)合專業(yè)委員會和聯(lián)合專業(yè)評估委員會。聯(lián)合專業(yè)委員會由雙方教學(xué)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，成員由來自合作專業(yè)雙方負(fù)責(zé)人、閩臺教學(xué)管理人員、企業(yè)或行業(yè)人員代表組成，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)保障各專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，定期向聯(lián)合管理委員會就教學(xué)情況和教學(xué)質(zhì)量匯報工作。聯(lián)合專業(yè)評估委員會由雙方教學(xué)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)， 成員由來自各自指派的評估專員、外聘其他高校評估人員、企業(yè)或行業(yè)代表構(gòu)成，其主要職責(zé)是監(jiān)督各專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，確保合作雙方協(xié)定的質(zhì)量準(zhǔn)則得以妥善實施。負(fù)責(zé)定期向聯(lián)合管理委員會匯報教學(xué)質(zhì)量評估情況。

4.善用引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)效能最大化

高校應(yīng)重視引進(jìn)的各種優(yōu)勢資源，根據(jù)自身特點進(jìn)行吸收和融合，符合國情和地域發(fā)展特色，發(fā)揮引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的最大功效，提升辦學(xué)水平。例如建立教學(xué)資源庫，聯(lián)合開發(fā)教材，探索數(shù)字化教學(xué)系統(tǒng)改革，師資提升計劃，科研提升輔助計劃等等?？傊咝?yīng)重視引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源后的利用和轉(zhuǎn)化情況，出臺相應(yīng)的輔助政策并給予資金方面的支持，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，為全面提高學(xué)校的整體水平和綜合實力服務(wù)。

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作者簡介：

邢怡（1972-），女，江蘇無錫人，大學(xué)本科，助理研究員，研究方向：成人教育；終身教育；教育管理。