(重慶市渝都監(jiān)獄 重慶 401336)

2017年6月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》?！帮w地經(jīng)濟”作為一種區(qū)域合作發(fā)展的新模式，為重慶進一步推進扶貧工作提供了新的啟示。本文根據(jù)已經(jīng)初具規(guī)模的深汕合作區(qū)的分析，為重慶渝東南地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”進行探討。

一、“飛地經(jīng)濟”的概念和價值

(一)“飛地經(jīng)濟”的內(nèi)涵

“飛地經(jīng)濟”是指兩個互相獨立的行政區(qū)域(通常稱之為“飛出地”和“飛入地”)，突破原有的體制或機制限制，以跨越空間共建園區(qū)為載體，以合適的利益共享機制為紐帶，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展模式。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程一種“嵌入式”發(fā)展模式，在破解發(fā)達區(qū)尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地問題的同時，為欠發(fā)達地區(qū)突破資本、人才和技術(shù)瓶頸制約提供了新的途徑，為欠發(fā)達地區(qū)尋找新的動力源和培育新的增長極提供新平臺。

(二)“飛地經(jīng)濟”的價值分析

1.實現(xiàn)要素優(yōu)化配置。飛地經(jīng)濟的要素優(yōu)化配置是指，飛出地和飛入地合作共建飛地園區(qū)，飛出地轉(zhuǎn)出部分在本地已經(jīng)失去比較優(yōu)勢但對飛入地具有吸引力力的產(chǎn)業(yè)，置換出其空間和相關(guān)資源進行產(chǎn)業(yè)升級;飛入地則通過承接較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以土地、原材料、勞動力等本地優(yōu)勢要素置換產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等本地稀缺要素。如此一來，飛地經(jīng)濟可以推動互補性要素的雙向流動，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，提高資源配置的整體效率。2.創(chuàng)新政府治理模式。飛地經(jīng)濟實施共建共管協(xié)調(diào)機制。飛地經(jīng)濟的共建共管協(xié)調(diào)機制是指，在飛地園區(qū)的建設(shè)、運營和管理過程中，采取雙方共同參與、差異化分工的方式進行，飛出地負責飛地園區(qū)的總體規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資等工作，飛入地負責拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會管理等工作，而園區(qū)的管理運營則采取以飛出地為主導的雙方共管方式，既借鑒了飛出地先進的管理模式，也在一定程度上緩解了園區(qū)管理的矛盾爭端。3.符合市場經(jīng)濟規(guī)律。飛地經(jīng)濟采取的是政府引導、企業(yè)主導的運作模式，政府主要負責飛地園區(qū)的前期洽談和園區(qū)建設(shè)工作，園區(qū)的管理運營交由園區(qū)開發(fā)公司進行自負盈虧的市場化運作。

二、深汕合作區(qū)的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式

2011年2月18日，廣東省委、省政府批復《深汕(尾)特別合作區(qū)基本框架方案》，正式設(shè)立深汕特別合作區(qū)。

深汕特別合作區(qū)的運作模式。1.創(chuàng)新決策、管理、運營等合作機制。合作區(qū)形成深汕兩市高層領(lǐng)導小組決策、合作區(qū)管委會管理、建設(shè)開發(fā)公司運營的三層管理架構(gòu)。按照適度分工原則，深圳市主導經(jīng)濟管理和建設(shè)等事務(wù)，汕尾市主導社會管理事務(wù)。2.利益分享機制。按照“發(fā)展第一、尊重歷史、權(quán)責對等、互利共贏”的原則，合作區(qū)的財政體制執(zhí)行“省直管”模式，委托深圳市全權(quán)代管。

實現(xiàn)發(fā)展目標的保障措施。1.給予政策支持。省的批復件已為深汕特別合作區(qū)建立了良好的政策平臺，將爭取深汕特別合作區(qū)逐步享受到深圳經(jīng)濟特區(qū)、蘇州工業(yè)園、橫琴開發(fā)區(qū)、中新(廣州)知識城、深圳前海開發(fā)區(qū)等區(qū)域的相關(guān)政策。除國家有特殊規(guī)定外，凡屬省相關(guān)的審批、管理權(quán)限，原則上都下放給合作區(qū)管委會。此外，爭取省直接下達特別合作區(qū)年度建設(shè)用地指標，不再計入汕尾市年度建設(shè)用地指標額度。2.大力宣傳營造合作區(qū)的發(fā)展環(huán)境。要通過新聞媒體，廣泛宣傳深汕特別合作區(qū)建設(shè)給深圳、汕尾兩市帶來的發(fā)展機遇，提高合作區(qū)的知名度和美譽度，營造區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展的氛圍。3.加大引資和引智的力度。深汕特別合作區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型模式，主動尋求省政府的傾向性意見將部分安排新進入珠三角地區(qū)或已經(jīng)落戶但需要重新選址的優(yōu)質(zhì)大項目引導到合作區(qū)落戶，同時在引資和引智過程中要注重與深圳的產(chǎn)業(yè)配套，謀求共同發(fā)展。4.實施“一站式”政務(wù)服務(wù)模式。招商引資是合作區(qū)的一項重要工作。合作區(qū)要樹立“親商、富商”的理念，對投資商提供全程式系列服務(wù)，利用“一站式”、“即時辦”、“限時辦”政策，為投資商提供高速快捷的服務(wù)。5.建設(shè)公共生活服務(wù)平臺。深汕特別合作區(qū)是高端人才的聚集地，是高品質(zhì)生活的宜居區(qū)，合作區(qū)內(nèi)正在規(guī)劃建設(shè)中的勞動者家園正是以“有技術(shù)、有住處、有落戶、有家屬、有隱私”的“五個有”為主線，保障入園工人在醫(yī)療、教育、消費、娛樂的需求。

三、渝東南地區(qū)扶貧模式新選擇

(一)渝東南地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.地理。渝東南民族地區(qū)是指重慶市東南部黔江區(qū)、武隆區(qū)、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣和彭水苗族土家族自治縣。大約1.98萬平方公里，約占全市總面積的24%。該地區(qū)屬于武陵山連片特困地區(qū)，地處盆緣山地，是重慶與湖北、湖南、貴州等省市的結(jié)合部，是以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，也是重慶唯一連片的少數(shù)民族聚集區(qū)。2.經(jīng)濟社會。由于底子薄，基礎(chǔ)較差，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占重慶市生產(chǎn)總值的5.55%左右，處于重慶市功能分區(qū)排列的末端。據(jù)最新相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年渝東南民族地區(qū)所屬的區(qū)縣GDP總量在全市38個區(qū)縣中排在30名之后(除黔江區(qū)，28名外)。3.產(chǎn)業(yè)承接情況。受到渝東南地區(qū)經(jīng)濟軟、硬環(huán)境的制約，加工貿(mào)易向渝東南部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的效果并不理想，還存在諸多問題，不少東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)甚至轉(zhuǎn)移到越南、馬來西亞、泰國等周邊國家，導致資源外流。

(二)渝東南地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”構(gòu)想

鑒于當前渝東南地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，和“飛地經(jīng)濟”模式的價值考量，可以在渝東南地區(qū)開展重慶市內(nèi)區(qū)際間，甚至與外省間的“飛地經(jīng)濟”，促進扶貧工作提質(zhì)增效。具體路徑有：1.以“新發(fā)展理念”為指導，破除僵化思維，擁抱“飛地經(jīng)濟”。要充分落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在稅收、財政等制度設(shè)計方面要破除地方本位，把東部的先進要素引進來。2.建立共建、共管、共享的合作機制。飛入地政府和和飛出地政府要在“優(yōu)勢互補、互利共贏”原則基礎(chǔ)上，充分協(xié)商，建立科學合理的利益分享機制和科學高效的共建共管機制，確保飛地經(jīng)濟園區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。如果在利益分享機制和共建共管機制中未能充分協(xié)調(diào)雙方的利益，就會為加工貿(mào)易飛地經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展留下隱患，甚至造成區(qū)域經(jīng)濟合作的終止。應(yīng)成立省際之間的飛地經(jīng)濟溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)，由雙方省級政府指派相關(guān)省級職能部門的負責人共同參與，及時化解合作中的產(chǎn)生的分歧和矛盾。3.在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、政府服務(wù)等方面創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。飛入地政府應(yīng)高度重視，實施“一站式”政務(wù)服務(wù)模式。樹立“親商、富商”的理念，對投資商提供全程式系列服務(wù)，利用“一站式”、“即時辦”、“限時辦”政策，為投資商提供高速快捷的服務(wù)。建設(shè)公共生活服務(wù)平臺以“有技術(shù)、有住處、有落戶、有家屬、有隱私”的“五個有”為主線，保障入園工人在醫(yī)療、教育、消費、娛樂的需求。4.以“綠色發(fā)展”理念為指導，推進產(chǎn)業(yè)“面到面”的轉(zhuǎn)移。限制“高污染、高耗能、資源消耗型”的產(chǎn)業(yè)進入飛地經(jīng)濟園區(qū)，以免對生態(tài)環(huán)境造成污染。同時，產(chǎn)業(yè)的引入步伐要加大，從單一企業(yè)的引入，擴展到整合產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條的引入，實現(xiàn)發(fā)展的集約化。

渝東南地區(qū)占據(jù)重慶行政區(qū)域的四分之一，渝東南的發(fā)展興旺對重慶整體發(fā)展發(fā)揮著“牛鼻子”作用。我們要用好“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展模式，為牢牢扭住重慶的“牛鼻子”探索新路勁。