任森春 占韋威 刁其波

（安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

近年來大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量逐年遞增，2016年達到756萬，人社部預(yù)計2017年大學(xué)畢業(yè)生將達到795萬。雖然每年大學(xué)生就業(yè)率較為穩(wěn)定，但是，由于基數(shù)逐年變大以及歷年沉淀下來的未就業(yè)大學(xué)生，從而導(dǎo)致失業(yè)的大學(xué)生規(guī)模呈遞增趨勢，并且大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量并不高，例如，據(jù)統(tǒng)計2016年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時專業(yè)相關(guān)度僅為66%。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難成為熱議的話題，從高校教育視角看，造成大學(xué)生就業(yè)難的原因有教育質(zhì)量不高、供給過剩、供需錯配等，其中，最重要的原因就是高校專業(yè)設(shè)置與社會人才需求脫節(jié)，造成大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。地方特色高水平大學(xué)也不例外，在專業(yè)設(shè)置上也會存在這樣的問題。若要從根本上解決大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，必須對高校專業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化。尤其，是對那些就業(yè)率連續(xù)下降、市場嚴(yán)重飽和以及嚴(yán)重與社會需求脫節(jié)的專業(yè)，僅僅采取減招、合并、停招整頓等手段是不行的，要果斷進行淡化和退出。但是，高校在專業(yè)退出中會存在種種壁壘阻礙相關(guān)專業(yè)的退出，從而會影響整個高校專業(yè)優(yōu)化的順利進行，這就要求有套科學(xué)合理的專業(yè)退出機制以及完善的綜合支持體系。教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（2012）中明確指出：加強地方本科高校建設(shè)，以扶需、扶特為原則，發(fā)揮政策引導(dǎo)和資源配置作用，支持有特色高水平地方高校發(fā)展。

在此背景下，加快地方特色高水平大學(xué)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，建立專業(yè)退出機制和構(gòu)建綜合支持體系顯得尤為重要。一方面，通過建立專業(yè)退出機制，對連續(xù)不達標(biāo)的專業(yè)進行適時退出，可以整合教育資源，優(yōu)化配置，從而突出高校特色，提高教學(xué)質(zhì)量，為更好建設(shè)地方特色高水平大學(xué)打好基礎(chǔ)。另一方面，構(gòu)建綜合支持體系可以為專業(yè)退出解決后顧之憂，有利于為專業(yè)調(diào)整和優(yōu)化掃清障礙，建立專業(yè)退出長效機制。安徽省在地方特色高水平大學(xué)建設(shè)方面走在全國的前列，安徽現(xiàn)有8所高校已獲“地方特色高水平大學(xué)”立項，在建設(shè)方案中對專業(yè)建設(shè)都有明確的要求和定位。在《安徽省教育廳關(guān)于地方高水平大學(xué)立項建設(shè)分類發(fā)展的意見》（2014）中指出：立項分類建設(shè)地方高水平大學(xué)是落實“科學(xué)定位，分類指導(dǎo)，多元發(fā)展，特色辦學(xué)”的應(yīng)用性高等教育發(fā)展方針，破解高等教育趨同發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展多樣化需求矛盾的重大舉措。因此，結(jié)合現(xiàn)實背景研究地方特色高水平大學(xué)專業(yè)退出機制及綜合支持體系（以安徽省為例）具有較強的現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

學(xué)科專業(yè)定位是高校辦學(xué)定位的基礎(chǔ)，專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)合理性關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量與水平，近年來，學(xué)者們對高校專業(yè)設(shè)置研究主要集中在專業(yè)調(diào)整與優(yōu)化、專業(yè)預(yù)警機制以及專業(yè)退出等幾個方面。關(guān)于專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化方面，劉志明、劉澤華等（2010）以南華大學(xué)為例，在全面分析專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，提出如何進行專業(yè)優(yōu)化的基本思路：專業(yè)優(yōu)化應(yīng)由外延向內(nèi)涵發(fā)展，由專業(yè)數(shù)量、規(guī)模向?qū)I(yè)支撐、監(jiān)控發(fā)展；[1]楊靖（2016）從專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇的角度出發(fā)，提出省域高等教育應(yīng)以人才需求為標(biāo)準(zhǔn)，突出省域特色，同時要注重專業(yè)的微觀調(diào)整；[2]鄧凱、張耘（2016）以高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為研究對象，強調(diào)高職院校專業(yè)設(shè)置必須與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，提出應(yīng)正確分析區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀、明確專業(yè)特色定位、增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力等對策建議。[3]關(guān)于專業(yè)預(yù)警體系構(gòu)建方面的研究，闕明坤（2012）分析了北京市與江蘇省高校在專業(yè)設(shè)置中存在的問題，發(fā)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)趨同化，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，人才培養(yǎng)目標(biāo)特色不鮮明等現(xiàn)象普遍存在，由此造成的本科畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，建議高校專業(yè)設(shè)置要緊密聯(lián)系社會需求，革新傳統(tǒng)專業(yè)，教育主管部門應(yīng)加強對高校專業(yè)設(shè)置與建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全高校專業(yè)預(yù)警退出機制；[4]魯娟、王悅等（2014）通過文獻回顧、小型專家會議等初步構(gòu)建專業(yè)預(yù)警體系框架，再通過德爾菲法構(gòu)建由3個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)和4個三級指標(biāo)構(gòu)成的高校本科專業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系；[5]任森春、占韋威（2017）從高校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，分析了構(gòu)建本科專業(yè)預(yù)警及退出機制的必要性及原則，初步設(shè)計了專業(yè)預(yù)警與退出機制的指標(biāo)體系和組織結(jié)構(gòu)；[6]關(guān)于專業(yè)退出機制研究方面，謝冉（2012）回顧了我國高校專業(yè)退出的發(fā)展歷史，從公共政策的角度分析了建立高校專業(yè)退出機制的合理性，包括政策引導(dǎo)性、問題指向性和公共利益性，并提出通過發(fā)展第三方評估，提高高校自律性和主動性等措施完善高校專業(yè)退出機制；[7]彭旭（2012）分析了本科院校專業(yè)退出的必要性和緊迫性，闡述了專業(yè)退出的理論基礎(chǔ)和難點，在此基礎(chǔ)上提出了新建本科院校建立專業(yè)退出機制的幾點思路；[8]曹景萍，宋作忠（2012）結(jié)合黑龍江省特色應(yīng)用型本科院校建設(shè)，以黑龍江科技大學(xué)為例，剖析專業(yè)建設(shè)中存在的問題，提出人才供需信息預(yù)警、校內(nèi)教學(xué)秩序與教學(xué)質(zhì)量預(yù)警、專業(yè)調(diào)整與成長預(yù)警、就業(yè)信息橫向聯(lián)動預(yù)警、專業(yè)停招和退出預(yù)警一體化的專業(yè)預(yù)警與退出機制；[9]薛娜（2016）通過SWOT分析法對專業(yè)退出的背景進行解讀，提出新建本科院校在專業(yè)建設(shè)中要揚長避短，積極推動退出的發(fā)展。最后，關(guān)于專業(yè)退出綜合支持體系方面的研究，已有文獻涉及較少。[10]

通過以上的文獻梳理發(fā)現(xiàn)，前人對高校專業(yè)預(yù)警及退出方面的研究已取得豐碩的成果，為本文的研究提供了思路和方向，但是，仍然存在不足，例如在對專業(yè)退出機制的研究時，只涉及專業(yè)退出的必要性、重要性以及在專業(yè)退出過程中應(yīng)注意的問題等，而很少涉及專業(yè)退出方式的選擇、退出時機和退出節(jié)奏的把握。本文以地方特色高水平大學(xué)為研究對象、以安徽省為例，試圖建立專業(yè)退出機制，分析不同高校、不同專業(yè)、專業(yè)發(fā)展不同階段應(yīng)選擇何種退出方式，并且在此基礎(chǔ)上構(gòu)建專業(yè)退出綜合支持體系，希望在一定程度上給地方特色高水平大學(xué)的專業(yè)建設(shè)提供借鑒和參考。

三、安徽省地方特色高水平大學(xué)專業(yè)退出存在的壁壘

高校專業(yè)退出是一個復(fù)雜的過程，會涉及政府、教育主管部門、高校、教師以及學(xué)生等多方利益，從某種意義上說，專業(yè)退出也是一個博弈的過程，博弈過程中難免會遇到一些客觀和人為的障礙，我們把這種障礙稱之為專業(yè)退出壁壘。本文把地方特色高水平大學(xué)專業(yè)退出存在的壁壘分為政策壁壘、資金壁壘、“沉沒成本”壁壘以及師資安置壁壘四種。

（一）政策壁壘

由于政策的不完善、政策的限制以及政策漏洞導(dǎo)致高校專業(yè)不能順利退出，稱這種現(xiàn)象為專業(yè)退出政策壁壘。在我國現(xiàn)有的教育體制下，高校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的權(quán)力主要在教育主管部門手中，高校的自主權(quán)是有限的，一方面，高校在專業(yè)設(shè)置之初具有很強的政策指向性，沒有充分結(jié)合社會對人才的需求趨勢以及高校的自身特點，這樣很容易給后面的專業(yè)退出埋下隱患；另一方面，專業(yè)在退出時，高校沒有決定權(quán)，必須通過申請并經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)才能完成退出，過程中程序較為繁瑣，要耗費較大的人力和財力，從而使專業(yè)退出的內(nèi)在動機減弱。另外，雖然教育主管部門對地方特色高水平大學(xué)辦學(xué)定位、專業(yè)調(diào)整等都有明確的政策導(dǎo)向，但是，對專業(yè)退出的合理認(rèn)定缺乏具體的評價體系，從而專業(yè)退出在實際操作中存在困難。最后，由于政策的不完善，會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，各教學(xué)單位為了自身利益會在專業(yè)評估中“造假”，故意規(guī)避相關(guān)專業(yè)的退出，這時政策局限性所帶來的詬病就會暴露。

（二）資金壁壘

資金壁壘是指由于資金缺乏而影響高校專業(yè)退出的順利進行，又稱資金障礙。高校在專業(yè)優(yōu)化、專業(yè)評估、專業(yè)退出的合理認(rèn)定、師資安置以及后期的綜合保障都需要耗費大量的財力和人力，如果沒有充足的資金配套，高校的專業(yè)退出只能停在討論層面，很難付諸實踐。這種資金缺乏可分為資金絕對缺乏和資金相對缺乏。資金絕對缺乏是指高校在建設(shè)過程中能夠運用的資金總規(guī)模缺乏，從而分配到專業(yè)建設(shè)及專業(yè)退出方面的資金不足，這種情況主要出現(xiàn)在新建本科院校中，各方面的建設(shè)都需要大量的資金，經(jīng)費相對緊張；資金相對缺乏是指高校各部門和各種類的資金是此消彼長的競爭關(guān)系而形成的資金缺乏，這種資金缺乏主要 出現(xiàn)在比較成熟的高校，資金總量和分配比例比較穩(wěn)定，所以很難把資金分配到專業(yè)退出方面，由此產(chǎn)生專業(yè)退出資金壁壘。總之，高校專業(yè)退出必須有充足的配套資金作為保障，否則專業(yè)退出很難順利進行。

（三）“沉沒成本”壁壘

“沉沒成本”是指現(xiàn)已形成的成本，是一種歷史成本，通過現(xiàn)在的決策很難改變、不可控的、難以作為它用和變現(xiàn)（或變現(xiàn)價值很低）的成本。專業(yè)退出的“沉沒成本”一種是當(dāng)初開設(shè)該專業(yè)培養(yǎng)師資的成本，我們稱之為軟成本，另一種是為開設(shè)該專業(yè)購買的固定資產(chǎn)而形成的成本。以車輛工程專業(yè)為例，若該專業(yè)是高校亟需退出的專業(yè)，一旦退出，該專業(yè)的師資很難合并到其他專業(yè)，造成人力資源的浪費，該專業(yè)的固定資產(chǎn)投資很難轉(zhuǎn)為它用和變現(xiàn)，這樣專業(yè)退出會形成巨大的“沉沒成本”。高校在專業(yè)退出時，考慮到巨大的“沉沒成本”就會有所顧忌，這樣無形中就會形成一種壁壘。

（四）師資安置壁壘

高校專業(yè)退出中師資安置一直是比較難解決的問題，也是一個比較敏感的話題。在專業(yè)退出停招的同時，該專業(yè)的師資必然會面臨著轉(zhuǎn)崗和退出，非教學(xué)人員（如輔導(dǎo)員和行政管理人員）轉(zhuǎn)崗去其它專業(yè)或教學(xué)單位相對較容易，但是，專任教師由于自身知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)的局限性，很難轉(zhuǎn)至其它專業(yè)。若讓退出專業(yè)的教學(xué)人員轉(zhuǎn)崗到專職輔導(dǎo)員或行政人員，無論是待遇還是身份上的落差，他們都很難接受。當(dāng)前我國高校用人主要是實行人事編制制度的背景下，如果師資安置問題不能得到妥善的解決，會激發(fā)各種矛盾，因此，高校為了“維穩(wěn)”，對專業(yè)退出往往采取保守的態(tài)度，對一些應(yīng)該退出的專業(yè)不愿輕易放棄，這樣，就給高校專業(yè)退出帶來了師資安置壁壘。

四、地方特色高水平大學(xué)專業(yè)退出方式——以安徽省為例

專業(yè)退出機制涵蓋的內(nèi)容很廣，包括專業(yè)預(yù)警、退出專業(yè)的認(rèn)定、退出方式的選擇、退出時機和節(jié)奏的把握以及專業(yè)退出長效機制等等。其中，專業(yè)退出方式是專業(yè)退出機制的核心，專業(yè)退出方式的選擇一定程度上會影響專業(yè)退出時機和節(jié)奏、專業(yè)退出長效機制的建立。安徽省地方特色高水平大學(xué)建設(shè)（包括專業(yè)退出）都走在全國前列，安徽省現(xiàn)已立項的地方特色高水平大學(xué)有8所：安徽大學(xué)、安徽財經(jīng)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)和安徽中醫(yī)藥大學(xué)，表1為這8所地方特色高水平大學(xué)近年來的停招專業(yè)情況。本部分以安徽省為例來分析地方特色高水平大學(xué)的專業(yè)退出方式，把專業(yè)退出方式主要分為兩類：全部退出和逐步退出。

表1 安徽省8所地方特色高水平大學(xué)近年來停招專業(yè)情況

（一）全部退出

專業(yè)全部退出是指該專業(yè)徹底停辦，停止招生并且該專業(yè)教師會重新安置。專業(yè)全部退出這種方式往往是針對那些市場需求嚴(yán)重飽和或者該專業(yè)不能適應(yīng)時代發(fā)展已“過時” 的專業(yè)，該專業(yè)通過減招或隔年招等方式仍然不能達到預(yù)期效果、解決畢業(yè)生就業(yè)困難的狀況。地方特色高水平大學(xué)某些專業(yè)在全部退出的前期還有一個過渡或者緩沖的過程，例如，前期有個逐年減招或隔年招的階段，這樣會比較緩和，有利于各種矛盾的解決，不至于決策過于武斷。另外，專業(yè)全部退出必須要通過充分的調(diào)研和論證，否則，一旦該專業(yè)退出后想重新開辦會非常困難，無論是在招生還是在師資的重新培養(yǎng)上都要耗費巨大的成本，并且也很難在短時間內(nèi)達到退出前的效果，所以，在專業(yè)全部退出時一定慎重。同時，如果對于某個專業(yè)已經(jīng)達到退出時機，這時應(yīng)該果斷退出，否則遲退出一年就會多出一批就業(yè)困難的畢業(yè)生，從而影響整個學(xué)校的就業(yè)水平和質(zhì)量，同時會造成不必要的資源浪費。表1中各高校的退出專業(yè)基本上在減招或隔年招的基礎(chǔ)上最終全部退出的，很少有直接全部退出的專業(yè)。

（二）逐步退出

地方高水平大學(xué)專業(yè)逐步退出相對于全部退出是一種比較“溫和”的退出方式，包括專業(yè)的減招、隔年招以及專業(yè)合并等，故又稱部分退出。從某種意義上說，逐步退出是全部退出一個必經(jīng)的階段。首先，專業(yè)減招是指由于市場對專業(yè)畢業(yè)生的需求萎縮、行業(yè)周期以及招生困難等原因造成的專業(yè)招生規(guī)?？s減的現(xiàn)象，專業(yè)減招一種是針對原先招生規(guī)模較大，通過逐步減招進行過渡，最后直至全部退出的專業(yè)，另一種是針對那種專業(yè)市場需求與行業(yè)周期相一致的專業(yè)，這種減招某種程度上不是為了使該專業(yè)全部退出，而是為了該專業(yè)的畢業(yè)生供給與市場實際需求相掛鉤，從而提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。其次，隔年招生是指高校某個專業(yè)不是每年都連續(xù)招生，招生年度是間斷的一種招生方式，這樣就會形成該專業(yè)整個年級不完整的現(xiàn)象，出現(xiàn)某個年度或者某幾個年度沒有畢業(yè)生的狀況，因此，隔年招嚴(yán)格意義上說也屬于專業(yè)逐步退出的一種，例如安徽大學(xué)的考古學(xué)專業(yè)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的煙草和蠶學(xué)專業(yè)都是隔年招生典型的例子。最后，專業(yè)合并是指兩個或者幾個專業(yè)內(nèi)涵非常相似的專業(yè)合并成一個專業(yè)的現(xiàn)象，這是由于專業(yè)劃分過細造成的，表面上通過專業(yè)合并某個專業(yè)不復(fù)存在，但是，實質(zhì)是一種形式上的退出，該專業(yè)會融入其他專業(yè)以另一種形式存在，這種通過專業(yè)合并的退出對招生、就業(yè)以及師資安置影響都較小，因此也是一種“溫和”的退出方式，例如，2017年安徽財經(jīng)大學(xué)的金融數(shù)學(xué)專業(yè)并入金融工程專業(yè)。

五、專業(yè)退出綜合支持體系

地方特色高水平大學(xué)專業(yè)退出機制的建立離不開相應(yīng)的配套措施，其中，綜合支持體系的建立是專業(yè)退出機制順利運行的重要前提。專業(yè)退出綜合支持體系主要包括三方面的內(nèi)容。一是專業(yè)停招、減招的信息公布機制。高校在專業(yè)停招或減招前要通過官方渠道向社會進行信息公布，信息內(nèi)容包括專業(yè)退出的時間、具體退出方案等，這樣一方面讓報考的學(xué)生有知情權(quán)，另一方面讓該專業(yè)的教師能提前做準(zhǔn)備以及便于教育主管部門的監(jiān)督，信息的公開有利于專業(yè)退出過程中各種矛盾的解決。二是退出專業(yè)師資的保障機制。教師隊伍的穩(wěn)定對高校的發(fā)展至關(guān)重要，學(xué)校應(yīng)對退出專業(yè)的教師進行妥善安置，在遵循教師意愿的基礎(chǔ)上制定切實可行的方案，包括轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)專業(yè)培訓(xùn)以及繼續(xù)教育等，同時，學(xué)校應(yīng)撥出專項經(jīng)費對教師進行安置，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，做好退出專業(yè)師資安置工作，避免各種矛盾的激化。三是學(xué)生權(quán)益維護及相關(guān)監(jiān)督機制。高校的發(fā)展應(yīng)以學(xué)生為本，切實保護好學(xué)生的利益，高校專業(yè)退出勢必會對該專業(yè)學(xué)生的心理和就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，學(xué)校應(yīng)該重視對退出專業(yè)學(xué)生的心理進行疏導(dǎo)，密切關(guān)注該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況，保證學(xué)生的各項權(quán)益，同時，學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)對專業(yè)退出各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，做到合規(guī)、合理、透明、公正，從而使專業(yè)退出有條不紊地進行。

六、啟示

通過以上分析，地方特色高水平大學(xué)在專業(yè)退出過程中應(yīng)注意幾點：首先，專業(yè)退出不可避免地會遇到重重障礙，我們應(yīng)權(quán)衡各方利益，重點關(guān)注退出專業(yè)教師和學(xué)生利益，同時，重點突破資金壁壘和師資安置壁壘，為地方特色高水平大學(xué)專業(yè)退出掃清障礙；其次，應(yīng)選擇正確的專業(yè)退出方式，不同高校不同專業(yè)在不同發(fā)展階段應(yīng)選擇不同的專業(yè)退出方式，對于有些專業(yè)在退出時應(yīng)根據(jù)具體情況選擇多種退出方式相結(jié)合，這樣有利于協(xié)調(diào)各方矛盾；最后，應(yīng)建立健全專業(yè)退出綜合支持體系，避免專業(yè)退出“后遺癥”的出現(xiàn)，其中信息公布機制是前提，師資保障機制是核心，學(xué)生權(quán)益維護及監(jiān)督是關(guān)鍵，這樣可以為高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化長效機制的建立作準(zhǔn)備。