胡 雅 莉

（南通大學(xué)外國語學(xué)院，江蘇 南通 226019）

推行“全面二孩”政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)需要解決“幼有所育”的難題。2016年國家衛(wèi)計委已經(jīng)提出全面實施二孩政策的配套政策，推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托幼機構(gòu)的建設(shè)。時隔2年，雖然“目前我國3歲到6歲兒童入園難的問題已經(jīng)得到基本解決”，“但是，半歲到3歲這段時間的托管還處于空白狀態(tài)”[1]。對“幼托難題”的關(guān)注引發(fā)了國內(nèi)學(xué)者對興盛于上世紀(jì)50年代至80年代的“托兒所”的熱議。以“托兒所”為主題詞在中國知網(wǎng)搜索相關(guān)研究，結(jié)果顯示2018年的研究論文為8篇，17年為79篇，16年為61篇，其主題集中于對回歸“托兒所”的呼吁與建議，但鮮有研究涉及具體建設(shè)、細(xì)則規(guī)范新時代托兒所的運營和滿足當(dāng)下家長對嬰幼兒“托育”的服務(wù)需求與期望。中國婦女報刊文提出發(fā)展0～3歲兒童養(yǎng)育公共服務(wù)事業(yè)的三種主要途徑：“現(xiàn)有幼兒園向下接收0～3歲兒童入園、允許和鼓勵個人和機構(gòu)舉辦家庭托兒所和在社區(qū)新建公立或民辦公助托兒服務(wù)中心?！盵2]借助市場力量，以“多元機制”理念解決嬰幼兒托育問題的順利開展離不開一個關(guān)鍵前提——完善的管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和師資培養(yǎng)體系。然而，由于上世紀(jì)九十年代托兒所逐漸消失，對于嬰幼兒托育質(zhì)量評估細(xì)則的研究在近20年幾乎處于停滯狀態(tài)，中國知網(wǎng)上能夠檢索到的相關(guān)研究成果發(fā)表于1999年。該研究領(lǐng)域的空白對于托育機構(gòu)的具體化建設(shè)、監(jiān)管和評估帶來了挑戰(zhàn)和難題。借鑒他國已有的、成熟的嬰幼兒托育經(jīng)驗是解決當(dāng)下理論空白的途徑之一。

一、加拿大安大略省托育機構(gòu)的形式

加拿大各省均有各自獨立的嬰幼兒托育機制,由省教育部統(tǒng)一管理，為嬰兒（0-18個月),嬰幼兒（18-30個月）和學(xué)前兒童（30個月-4周歲）提供托育服務(wù)。為滿足更多家長對嬰幼兒托育的社會需求，加國各省政府不斷出臺新規(guī)用以規(guī)范幼兒托育系統(tǒng)。以安大略省為例，2014年省政府更新并頒布《托兒及早期兒童法》(The Child Care and Early Years Act， 簡 稱 CCEYA)， 以 規(guī) 范 三 種 形式的嬰幼兒托育組織（無執(zhí)照托兒所，執(zhí)照機構(gòu)附屬家庭式托兒所和執(zhí)照托兒中心）的運營及師資的配備。

1. 無執(zhí)照托兒所

安省無執(zhí)照托兒所不受教育部門的條例約束，但是教育部會受理并調(diào)查公眾對于此類托兒所非法運作的投訴。無執(zhí)照托兒點最多可以看護(hù)5名13歲以下的兒童，5名兒童中2歲以下的不超過2名，看護(hù)人無需向教育部申請執(zhí)照，也無需提供接受過兒童早期教育培訓(xùn)的證明。根據(jù)CCEYA的規(guī)定，在安省任何場所提供臨時看管或監(jiān)護(hù)超過5名13歲以下兒童服務(wù)的個人或者機構(gòu)必須向省教育部申請執(zhí)照，以下情況除外：保姆在雇主家照顧兒童；看護(hù)人與兒童為親戚關(guān)系；為4歲及以上的孩子提供的營地活動；以發(fā)展學(xué)術(shù)與技能為目標(biāo)的活動；僅僅為4歲以上孩子提供看管服務(wù)的私立學(xué)校。[3]

2. 執(zhí)照機構(gòu)附屬家庭式托兒所

教育部授予機構(gòu)經(jīng)營執(zhí)照，由機構(gòu)與有意在個人住所提供兒童托育服務(wù)的個人簽訂管理合同。此類執(zhí)照機構(gòu)附屬家庭式托兒所可以為嬰兒、嬰幼兒和學(xué)前兒童提供看護(hù)服務(wù)。申請?zhí)峁﹥和醋o(hù)的個人由機構(gòu)指定的“家庭拜訪者”篩選并監(jiān)管?！鞍菰L者”由接受過兒童早期教育的人員擔(dān)任，在兒童入托前確認(rèn)提供托兒服務(wù)的家庭環(huán)境安全并對托兒點進(jìn)行例行檢查，確保托兒服務(wù)者遵守省政府的規(guī)定、按照執(zhí)照機構(gòu)的規(guī)則和程序運營?！凹彝グ菰L者”也會為承擔(dān)托兒服務(wù)的個人提供適合兒童發(fā)展的活動、飲食、玩具及設(shè)施配備。教育部每年至少檢查執(zhí)照機構(gòu)和兒童看護(hù)點一次。

3.執(zhí) 照托兒中心

執(zhí)照托兒中心必須始終達(dá)到省政府的立法標(biāo)準(zhǔn)，為兒童提供健康、安全和高質(zhì)的看護(hù)。托兒機構(gòu)或個人必須制定與教育部政策聲明保持觀點一致的承諾書，以《學(xué)習(xí)是怎么樣發(fā)生的？安大略省兒童早期教育法》引導(dǎo)托育班課程和教學(xué)法的設(shè)置。教育部工作人員會隨時進(jìn)行抽查以確保各托兒點能夠達(dá)到省政府的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)托管項目暫時沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，教育部會下發(fā)臨時執(zhí)照。發(fā)現(xiàn)任何違背執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)的操作時，教育部會下發(fā)糾正命令，要求托管機構(gòu)立即糾正不當(dāng)操作或停止運作。當(dāng)教育部工作人員發(fā)現(xiàn)任何讓兒童的健康和安全面臨危險的操作時，教育部下達(dá)保護(hù)令。關(guān)于糾正令和保護(hù)令的重要信息都可在線查詢。對于所有托兒項目的檢查報告都公布于“執(zhí)照托管項目網(wǎng)站”，公眾可隨時查閱。[4]

自2017年9月1日起，安省政府針對執(zhí)照托兒中心開始推行新的師生配比規(guī)定，對于12個月以下的嬰兒，師生配比為1：3；3名工作人員中至少有2名是安省的注冊兒童早期教育工作者（Registered early childhood educator,RECE）。 對 于 12 個 月到24個月的嬰幼兒，師生配比為1：4，一個班級最多可接受12名24個月以下的嬰幼兒，當(dāng)12個月以下的嬰兒達(dá)到4人，班級配有4名工作人員。對于24個月到5歲的學(xué)前兒童，其師生配比為1：8，每班最多接受24名兒童，3名工作人員中至少2名RECE。[5]

4.政 府資助的免費托育服務(wù)

安大略省政府出資運營4類面向所有家庭免費開放的嬰幼兒育兒服務(wù)中心：安省早教中心(Ontario Early Years Centre)、 育 兒 和 家 庭 識 字中 心 (Parenting and Family Literacy Centre)、托 兒 中 心 (Child Care Resource Centre)和“ 美好開始美好未來”項目 (Better Beginnings Better Futures)，每一個服務(wù)中心提供的專業(yè)服務(wù)各有側(cè)重。從2018年1月起，安省將四種“兒童與家庭項目”統(tǒng)一為“早期項目”（EarlyON），開始提供“一站式服務(wù)”[6]。早期項目中心依然由政府撥款運營，每年投入1.4億加元，[7]為0～6歲的兒童提供游戲和探究式活動的免費課程，為家長育兒提供支持和服務(wù)。

二、安大略省注冊兒童早期教育工作者的培養(yǎng)體系

在安省托育機構(gòu)從業(yè)的職員主要為兩種：注冊兒童早期教育工作者（RECE）和幼兒助理（early childhood assistant,ECA）。兒童早期教育工作者教授的對象是12歲以下的兒童，安省高中畢業(yè)生可直接申請進(jìn)入開設(shè)早期兒童教育課程的學(xué)院學(xué)習(xí)，學(xué)制通常為2年共4學(xué)期，學(xué)生需要完成20門專業(yè)理論課和3門實踐課的學(xué)習(xí)。部分學(xué)院提供強化培訓(xùn)，將學(xué)制縮短為2或3個學(xué)期，但要求申請者具有本科學(xué)位或者學(xué)院認(rèn)可的相關(guān)學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷。申請者可以選擇參加全日制學(xué)習(xí)或者業(yè)余制學(xué)習(xí)。專業(yè)課程涉及基本的安全、健康和行為知識，兒童早期學(xué)習(xí)機制，不同年齡段兒童教育的授課計劃等；[8]具體課程包括“嬰兒和嬰幼兒的回應(yīng)式看護(hù)”“基于游戲的課程概論”“核心溝通技能”“兒童成長與發(fā)展”“營養(yǎng)、健康和安全”“從摸索與探究視角設(shè)計基于游戲的課程”等。實踐課由學(xué)院安排分配，要求440小時以上的實習(xí)經(jīng)歷。完成理論課程和實踐的畢業(yè)生可獲得大學(xué)學(xué)院畢業(yè)文憑，同時獲得“注冊兒童教育工作者”的從業(yè)資格；有意繼續(xù)深造的畢業(yè)生可申請繼續(xù)學(xué)習(xí)，攻讀學(xué)士學(xué)位?！白詢和逃ぷ髡摺庇砂彩和缙诮逃邔W(xué)院（College of Early Childhood Educators）[9]管 理，其網(wǎng)站上提供注冊教育工作者的狀態(tài)信息，為用工者查詢從業(yè)資格提供便利。在雇傭RECE時，除了學(xué)業(yè)與實踐經(jīng)歷要求之外，所有招聘方都會要求應(yīng)聘者提供三份文件：六個月以內(nèi)警局出具的無犯罪記錄（為弱勢者服務(wù)的人員篩選報告書），免疫證明和標(biāo)準(zhǔn)急救證書。ECA的學(xué)制通常為2學(xué)期共30周，其中含有超過8周的實習(xí)和十余門理論課程，畢業(yè)生可獲得安省大學(xué)學(xué)院證書，取得看護(hù)6個月到10歲兒童的從業(yè)資格；也可選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)取得RECE的畢業(yè)文憑。

三、多倫多市兒童服務(wù)、早期學(xué)習(xí)及托育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)

對執(zhí)照托兒中心的監(jiān)管與評估數(shù)據(jù)的公布為監(jiān)管和不斷提高其托育質(zhì)量提供了保證。安省多倫多市采用線上評估系統(tǒng)，不斷更新監(jiān)管部門對1000多所執(zhí)照托兒中心的評估結(jié)果。評估依據(jù)打分表（The Early Learning and Care Assessment for Quality Improvement）[10]進(jìn)行，其中對嬰兒、嬰幼兒、學(xué)前兒童托育中心的評估細(xì)則分別為24項，24項和31項。每一項分為三個等級，分別為“未達(dá)標(biāo)（1-2分）、達(dá)標(biāo)（3分）、超出預(yù)期（4-5分）”。每個等級下分為2到12個評估子項目。當(dāng)?shù)梅值陀?分時，托幼中心必須在網(wǎng)站公布的截止日期前完成整改。在線監(jiān)管細(xì)則采用量化方式明確執(zhí)照托育中心的責(zé)任，其透明性與公開性有效地保障了托育中心的健康發(fā)展，并為民眾選擇育兒機構(gòu)提供了依據(jù)。

對嬰兒托育中心的評估細(xì)則為24項，內(nèi)容包括日常活動計劃表，每日活動安排，學(xué)習(xí)過程記錄，室內(nèi)環(huán)境布置，兒童創(chuàng)作展示，兒童感官發(fā)展，書籍配備，音樂器材配備，體能鍛煉區(qū)域的設(shè)置及教師的參與度，對科學(xué)與自然探索器材的配備，角色扮演器材配備，對兒童身體狀況、互動學(xué)習(xí)經(jīng)歷的記載，尿布更換守則，進(jìn)食規(guī)則，睡眠區(qū)域管理規(guī)則，玩具及游樂器材衛(wèi)生守則，員工與兒童潔手準(zhǔn)則，兒童出勤時刻記載表，員工對兒童的積極關(guān)注度，員工對活動的監(jiān)管度，兒童獨立性的培養(yǎng)，對兒童自尊心等情感的培養(yǎng)，對恰當(dāng)行為的培養(yǎng)（如排隊、分享等），員工在兒童學(xué)習(xí)過程中的參與度。

對嬰幼兒托育中心的評估細(xì)則分別為24項，內(nèi)容包括作息時間表，每日活動計劃，學(xué)習(xí)經(jīng)歷及其相關(guān)記錄，活動記錄展示，用于感官發(fā)展，探索科學(xué)，自然領(lǐng)域教學(xué)材料的配備，有供兒童獨立使用的拼貼，模型、織物等藝術(shù)材料以及3種以上的繪畫材料，每名兒童至少配有2本以上適合其發(fā)展的閱讀書籍，兒童能夠接觸到3種以上的樂器，早晚體能游戲的安排與記錄，三種以上適合兒童認(rèn)知能力發(fā)展的材料，角色扮演區(qū)域設(shè)有鏡子并提供能夠扮演3種以上角色的材料，遵循幼兒作息時間安排、遵守尿布更換和洗手間規(guī)則，飲食設(shè)施配備符合兒童身高要求，睡眠區(qū)燈光，音樂要求，床單每周更換消毒，玩具和游戲設(shè)備定期清洗，洗手規(guī)則的遵守情況，幼兒出勤時間記錄，員工對兒童的態(tài)度及耐心度，員工對兒童活動的監(jiān)管，對幼兒獨立性和解決問題能力的培養(yǎng)，員工對幼兒的鼓勵以及角色示范，員工應(yīng)用行為指導(dǎo)策略的恰當(dāng)性，員工對幼兒學(xué)習(xí)的支持度。

學(xué)前兒童托育中心的評估細(xì)則為31項，其分項大標(biāo)準(zhǔn)與對嬰幼兒托育中心的評估細(xì)則部分一致，增加了對室內(nèi)環(huán)境的布置、電子媒體使用、飲食器具與座椅的配備、分組活動、對兒童拓展學(xué)習(xí)的鼓勵和支持等項目的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

四、加國早期教育系統(tǒng)對國內(nèi)托育機構(gòu)發(fā)展與監(jiān)管制度構(gòu)建的啟示

1.開 辦政府資助的嬰、幼兒活動中心和托育中心

開辦政府資助的免費嬰幼兒活動試點中心是創(chuàng)辦社區(qū)托兒服務(wù)中心的第一步。政府可在居民密集的小區(qū)開展試點嬰幼兒活動中心，提供專業(yè)托育服務(wù)。以南通市為例，政府可充分利用各大居民小區(qū)配備的社區(qū)活動中心教室，在工作日為0～3歲兒童提供交流、游戲的場所。聘請經(jīng)驗豐富的學(xué)前教育工作者設(shè)計活動主題，從師范高等?？茖W(xué)校等設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)的大專院校招募專業(yè)志愿者、實習(xí)生，從小區(qū)內(nèi)招收“小時”志愿者，開展合作學(xué)習(xí)、合作托育項目。

2.培 養(yǎng)為0～3歲兒童服務(wù)的早期教育工作者

為0～3歲兒童提供專業(yè)服務(wù)的早期教育工作者短缺是當(dāng)前國內(nèi)嬰幼兒托育機構(gòu)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。各地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃齼?yōu)勢和社會力量，將涉及嬰幼兒成長和發(fā)展的營養(yǎng)、安全等課程逐步加入到早期教育專業(yè)課程目標(biāo)中。對嬰幼兒的專業(yè)看護(hù)是全新的領(lǐng)域，需要教育界、婦幼保健機構(gòu)及具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人士共同合作，秉承“請進(jìn)來”和“走出去”的創(chuàng)新理念，共建專業(yè)框架，將早期教育覆蓋的年齡段逐步向低齡推進(jìn)。南通市可在開設(shè)早期教育專業(yè)的師范、高職院校設(shè)立試點專業(yè)，參照加國教育模式培養(yǎng)兒童早期教育工作者，將這一行業(yè)專業(yè)化、系統(tǒng)化、制度化，并為行業(yè)從業(yè)人員構(gòu)建長期職業(yè)規(guī)劃，為二孩政策的持續(xù)推進(jìn)提供后續(xù)保障支持服務(wù)。

3.樹 立監(jiān)管意識

鼓勵個人開辦家庭式嬰幼兒托育中心是解決當(dāng)下托育機構(gòu)短缺的途徑之一。新行業(yè)的發(fā)展需要政策與專業(yè)理論的指導(dǎo)與監(jiān)督。衛(wèi)生所、教育局及工商管理部門應(yīng)協(xié)同制訂監(jiān)管制度，設(shè)立專門部門落實監(jiān)管評估，從場地、硬件、人員配備、托育服務(wù)細(xì)則等方面規(guī)范、保障嬰幼兒托育機構(gòu)的健康發(fā)展。南通市可從各上述部門調(diào)派專業(yè)人員制訂嬰幼兒托育執(zhí)照機構(gòu)規(guī)范條例，開展試點執(zhí)照機構(gòu)，由各執(zhí)照機構(gòu)直接管理家庭式托育中心，建立自上而下、層層把關(guān)的監(jiān)管體系，保障嬰幼兒托育質(zhì)量。

4.創(chuàng) 立科學(xué)評價體系

多倫多市采用的在線評估體系為我國創(chuàng)建嬰幼兒托育機構(gòu)的評估標(biāo)準(zhǔn)提供了借鑒與參考。評估準(zhǔn)則注重兒童體能、智能和社會情感維度的全面發(fā)展，其細(xì)則明確看護(hù)服務(wù)的廣度與深度，如將嬰兒尿布更換、進(jìn)食等時間段作為師生互動交流的重要環(huán)節(jié)，注重幼童獨立性培養(yǎng)，注重文化多樣性意識的培養(yǎng)，重視教師在兒童活動中的參與度等。在線評價體系細(xì)則為構(gòu)建南通“托育”機構(gòu)在線質(zhì)量評估系統(tǒng)，規(guī)范南通托育行業(yè)的發(fā)展提供樣本及借鑒。