趙 勇

(北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100101)

一、引言

自新中國(guó)成立以來(lái)，北京市的人口規(guī)模就持續(xù)擴(kuò)大，到1980年，北京市的戶籍常住人口已經(jīng)達(dá)到了900多萬(wàn)人。改革開放以來(lái)，在人口計(jì)劃生育政策的作用下，北京市的人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率均有所下降，但隨著北京城市化水平的持續(xù)提高及外來(lái)人口大量流入，居住在北京的人口數(shù)量仍迅速增加，2016年，北京市的人口規(guī)模達(dá)到了2172萬(wàn)人。北京市人口的集聚、擴(kuò)張給北京市的資源環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，嚴(yán)重影響到了北京市的可持續(xù)發(fā)展。因此，北京市的人口規(guī)?，F(xiàn)狀及變動(dòng)趨勢(shì)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，深入研究其人口持續(xù)增長(zhǎng)的歷史、現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于北京市城市規(guī)劃及未來(lái)發(fā)展具有重要意義，對(duì)于當(dāng)前北京開展人口疏解工作具有重要的參考價(jià)值。本文將利用《北京市人口統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用描述分析及線性回歸的方法進(jìn)行相關(guān)性分析。

二、北京市人口持續(xù)增長(zhǎng)的歷史回顧

(一)新中國(guó)成立至改革開放前

新中國(guó)成立時(shí)，北京市戶籍常住人口為209.2萬(wàn)人。隨著科技進(jìn)步和衛(wèi)生條件的改善，北京市的人口死亡率不斷下降，但人口出生率卻一直維持在高位。與此同時(shí)，北京市的市轄行政區(qū)域范圍擴(kuò)大，并且吸收了大量人口進(jìn)京，因此，北京市的人口規(guī)模迅速擴(kuò)大[1]。到了1960年代初，北京市的戶籍人口已經(jīng)接近760萬(wàn)人，這成為新中國(guó)建立以來(lái)最高出生水平。對(duì)此，北京市政府高度重視，先后采取了一系列措施來(lái)控制這樣的較快增長(zhǎng)，并取得了不錯(cuò)的效果。但隨著十年動(dòng)亂的開始，北京市的人口規(guī)模開始下降，到1970年，北京市的戶籍常住人口為784.3萬(wàn)人。

(二)改革開放至今

改革開放至今，北京市的人口增長(zhǎng)駛?cè)肓艘粭l慢車道，人口增長(zhǎng)模式呈現(xiàn)出了“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的狀態(tài)。尤其是1990年以后，北京市的人口增長(zhǎng)發(fā)生了較大的變化，開始大幅下降。由于之前人口生產(chǎn)規(guī)模很大，受此慣性影響，北京市的人口增長(zhǎng)水平又出現(xiàn)了一段時(shí)間的上漲，然而，從中長(zhǎng)期來(lái)看，北京市的人口增長(zhǎng)模式——“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”還不會(huì)改變[2]。

與此同時(shí)，1990年以來(lái)，北京市的人口增長(zhǎng)中的機(jī)械增長(zhǎng)發(fā)展速度很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年至2007年的近20的時(shí)間里，北京市的外來(lái)人口由101.8萬(wàn)人增加到了419.7萬(wàn)人，增加了317.9萬(wàn)人，平均每年增加18.7萬(wàn)人。顯然，這一增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常住人口的增長(zhǎng)水平。而從2008年至今，流動(dòng)人口持續(xù)流入北京的現(xiàn)象不僅沒有改變，而是進(jìn)一步加劇。由此可見，對(duì)于北京而言，外來(lái)人口的增長(zhǎng)是北京人口變化的重要因素，其已經(jīng)成為影響北京市人口增長(zhǎng)的決定性因素[3]。

三、北京市人口持續(xù)增長(zhǎng)的原因分析

(一)人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)水平不穩(wěn)定

截至2017年，北京市常住人口有2170.7萬(wàn)人，其中，戶籍人口有1347.9萬(wàn)人?？梢?，規(guī)模龐大的戶籍人口是北京市人口持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)，這為人口長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)[4]。如果按照7.58%的人口出生率計(jì)算，北京每年要出生12.8萬(wàn)人。按此出生率，人口持續(xù)增長(zhǎng)下去，其規(guī)模也將變得十分龐大。而且，隨著當(dāng)前普遍二孩生育政策的實(shí)施，人口出生水平還將進(jìn)一步增加，因此，北京市的戶籍人口還會(huì)出現(xiàn)激增。

(二)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡

目前，中國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間仍然存在著巨大差距。2016年，北京市的人均GDP達(dá)到了114690元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，其與中西部很多地區(qū)相比存在著巨大差距。而單純從環(huán)京津地區(qū)而言，在改革開放之處，其與河北、天津兩地的轄區(qū)水平都差不多，而目前看，二者之間的經(jīng)濟(jì)落差也非常巨大，例如河北省的二三十個(gè)貧困縣，目前與北京的距離拉得很大，已經(jīng)形成了“環(huán)京津貧困帶”[5]。

而從北京市的內(nèi)部區(qū)域來(lái)看，北京城鄉(xiāng)收入仍存在巨大差距。以2016年為例，其農(nóng)村居民人均純收入為10747元，而城鎮(zhèn)則為24725元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.3倍[6]。除收入外，北京城鄉(xiāng)在硬件配套、各種環(huán)境或資源方面也存在著較大差距，城區(qū)對(duì)于農(nóng)村居民而言，具有較大的吸引力。在此現(xiàn)實(shí)背景下，人口的跨區(qū)域流動(dòng)是非常明顯的。

四、北京市未來(lái)人口規(guī)模預(yù)測(cè)

城市化發(fā)展過(guò)程存在著“S”形規(guī)律，據(jù)此，我國(guó)目前的城市化水平仍將有較大的快速發(fā)展空間。人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)和地域流動(dòng)仍處于加速發(fā)展階段[7]。這一狀況既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一，也是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的必然要求。由于行政地緣優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)及因各種先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的大量就業(yè)機(jī)會(huì)和較高收入等優(yōu)勢(shì)，都將對(duì)北京以外的各類人才和勞動(dòng)力形成強(qiáng)大的吸引力，使北京成為人口優(yōu)先流向的城市?？梢灶A(yù)期，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，北京仍會(huì)面臨人口不斷增長(zhǎng)的巨大壓力[8]。

由于北京的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)成熟穩(wěn)定的發(fā)展階段，因此，本文選擇系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法對(duì)北京市未來(lái)人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。北京人口規(guī)模的變化經(jīng)驗(yàn)表明，常住人口一直處于增長(zhǎng)的過(guò)程，據(jù)此可以判斷出，北京未來(lái)人口規(guī)模還將是增加的，只是增加的幅度可能沒有以前那樣打了。已有研究表明，影響人口規(guī)模變動(dòng)的因素主要有：城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)水平、用水使用情況和大氣污染狀況等。

為了更科學(xué)、穩(wěn)健地進(jìn)行預(yù)測(cè)，本文將2016-2030年北京市的城市化發(fā)展水平設(shè)定為三種情況：高發(fā)展水平、中發(fā)展水平和低發(fā)展水平。其中，高發(fā)展水平設(shè)定為2016-2020年城鎮(zhèn)化率每年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，2021-2030年每年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；中發(fā)展水平設(shè)定為2016-2020年每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，2021-2030年每年提高0.25個(gè)百分點(diǎn)；低發(fā)展水平設(shè)定為2016-2020年每年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，2021-2030年每年提高0.15個(gè)百分點(diǎn)。

表1 不同城鎮(zhèn)化水平下北京人口規(guī)模的預(yù)

本文對(duì)北京市2013-2030的人口規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果見表1所示。2020年，在城鎮(zhèn)化率較高發(fā)展水平狀況下，北京人口規(guī)模約為2500萬(wàn)人，中發(fā)展水平下約為2450萬(wàn)人，低發(fā)展水平下約為2350萬(wàn)人。2030年，在城鎮(zhèn)化率較高發(fā)展水平狀況下，北京人口規(guī)模約為2800萬(wàn)人，中發(fā)展水平下約為2700萬(wàn)人，低發(fā)展水平下約為2500萬(wàn)人(見表1)。可見，北京市的人口規(guī)模還將繼續(xù)增長(zhǎng)，雖然增長(zhǎng)幅度不會(huì)太大，但從總量看，北京市未來(lái)將要承載更多的人口，這對(duì)北京市的人口、資源、環(huán)境帶來(lái)了較大的壓力。

五、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，北京市的人口規(guī)模就處于不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中。北京市的人口規(guī)模增長(zhǎng)具有復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等原因。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，它和國(guó)際大城市的發(fā)展規(guī)律相同，但從政治、文化等方面來(lái)說(shuō)，它又有著自身特有的規(guī)律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，當(dāng)北京周邊城市發(fā)展相對(duì)落后，無(wú)法承擔(dān)自身人口時(shí)，這些人口就會(huì)到北京這樣的大城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而也就造就了北京人口大規(guī)模增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。因此，要解決北京人口增長(zhǎng)，尤其是像最近十幾年這樣的快速、超常規(guī)增長(zhǎng)的問(wèn)題，一定得需要從更為宏觀的視角入手，即需要從北京非首都功能疏解、京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展等方面統(tǒng)籌考慮[9]。本文基于動(dòng)力系統(tǒng)模型做出的這一預(yù)測(cè)，盡管期間可能存在一定的政策變動(dòng)影響，但總體上是可以刻畫北京人口變動(dòng)趨勢(shì)的，因而是可以為今后北京人口規(guī)模的規(guī)劃政策制定提供參考價(jià)值的。