唐藝寧

（重慶育才成功學(xué)校，重慶 400050）

0 引言

項目后評價是指在項目完成后，對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)、客觀地分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟活動［1］。后評價具有透明性和公開性，能客觀、公正地評價項目活動成績和失誤的主要原因，比較公正、客觀地確定項目決策者、管理者和建設(shè)者的工作業(yè)績和存在的問題，從而進一步提高他們的責(zé)任和工作水平。筆者從總體評價、經(jīng)濟效益、安全性、環(huán)境影響、可持續(xù)性5個維度建立了后評價指標(biāo)體系，并將該指標(biāo)體系運用于重慶市某工業(yè)園區(qū)天然氣管道供氣項目后評價中，以期對未來建設(shè)提供指導(dǎo)。

1 后評價指標(biāo)體系的建立

建立后評價指標(biāo)體系的工程量較大，在對工業(yè)園區(qū)項目中的各主要因素研究后，從總體評價、經(jīng)濟效益、安全性、環(huán)境影響、可持續(xù)性5個維度對應(yīng)建立相應(yīng)指標(biāo)體系。

總體評價主要指項目策劃與決策、項目實施過程評價。項目的策劃和決策是指在工程項目中對其進行調(diào)研、策劃、決策，具體內(nèi)容包括項目的建議書、工程分析報告、工程設(shè)計、項目的整體質(zhì)量和安全性要求、項目形式、資金分配等。項目的實施過程包括項目規(guī)劃、工程圖設(shè)計、工程預(yù)算、招標(biāo)和投標(biāo)、施工組織設(shè)計、工程管理、工程建設(shè)和工程驗收等環(huán)節(jié)。項目投資和運營評價指標(biāo)體系包括項目的投產(chǎn)準(zhǔn)備評價、生產(chǎn)過程評價、生產(chǎn)管理評價、產(chǎn)品質(zhì)量評價、市場營銷評價等方面。

1.2 經(jīng)濟效益評價

經(jīng)濟效益評價指標(biāo)包括投資執(zhí)行情況和經(jīng)濟效益評價。經(jīng)濟效益指標(biāo)由包括項目投資狀況、收益情況和國民經(jīng)濟幾個方面的指標(biāo)組成。項目投資中要對固定資產(chǎn)投資、流動投資和非固定資產(chǎn)投資進行分析；收益情況中要考慮整體產(chǎn)值和凈利潤；國民經(jīng)濟中要考慮上交國家的利潤和稅收。

1.3 安全性評價

安全評價指標(biāo)用以衡量項目是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及地方的有關(guān)規(guī)定；工藝指標(biāo)則衡量項目是否成熟、自動控制系統(tǒng)是否完善，設(shè)備選用是否滿足安全生產(chǎn)要求；在選線上應(yīng)避開居民聚集區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害不良地區(qū)，管道穿越按有關(guān)要求采取了安全措施。

1.4 環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是在規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)活動實施后，對環(huán)境的實際影響程度進行系統(tǒng)調(diào)查和評估。檢查對減少環(huán)境影響的措施落實程度和效果，驗證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確可靠性，判斷評價提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認(rèn)識到的影響進行分析研究并采取補救措施，消除不利影響。

1.5 可持續(xù)性評價

持續(xù)性評價指標(biāo)是指對項目建成后的影響和持續(xù)性進行評價，其中項目的影響主要表現(xiàn)在環(huán)境、社會和企業(yè)方面；持續(xù)性表現(xiàn)在環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性、經(jīng)濟增長的持續(xù)性和項目整體發(fā)展的持續(xù)性［2-3］。

2 某工業(yè)園區(qū)天然氣管道項目后評價案例分析

2.1 總體評價

重慶市某工業(yè)園的主要用戶為鋁加工業(yè)和機械軋輥，項目工程量、總投資和實際用量等評價指標(biāo)實現(xiàn)程度基本達到了預(yù)期目標(biāo)，項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合建設(shè)公司的主營業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。項目的前期工作符合基本建設(shè)程序和決策程序；項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度和工程監(jiān)理制度；工程預(yù)驗收施工質(zhì)量優(yōu)良；建設(shè)投資控制較好，總投資控制在批復(fù)概算之內(nèi)，并有較大節(jié)約；后評價的財務(wù)效益指標(biāo)基本滿足要求，有一定的盈利能力和抗風(fēng)險能力［4］。該項目總體目標(biāo)基本實現(xiàn)，有一定的可持續(xù)發(fā)展性。

2.2 經(jīng)濟效益評價

主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)程度評價。供氣工程后評價效益不如可研預(yù)測好，主要效益指標(biāo)未達到可研預(yù)測結(jié)果，經(jīng)濟效益也未達到預(yù)期目的。該評價采用內(nèi)部收益率法進行計算，經(jīng)計算，內(nèi)部收益率為稅后10.18%。該工程后評價經(jīng)濟指標(biāo)比可研預(yù)測有較大差異的主要原因是：該管線實際管輸量低于可研預(yù)測量，市場天然氣實際需求量與可研預(yù)測需求量有較大差異。

1）項目效益評價。供氣工程投產(chǎn)以來的生產(chǎn)經(jīng)營效益不如可研預(yù)期好，主要原因是管輸量不足。從實際生產(chǎn)期共3年，3條管線實際輸送天然氣分別為3.41× 108m3，2.355 7× 108m3，3.834× 108m3，而設(shè)計輸量為34.85×108m3，90× 108m3，25.5× 108m3，實際輸量比可研預(yù)測量少31.44×108m3，87.644 3×108m3，21.666×108m3，僅為可研預(yù)測量的9.78%，2.61%，15.03%。三家用戶初設(shè)與后評價輸氣量對比分別見表1、表2、表3。

表1 用戶一初設(shè)與后評價輸氣量對比表 108m3

表2 用戶二初設(shè)與后評價輸氣量對比表 108m3

表3 用戶三初設(shè)與后評價輸氣量對比表 108m3

對該項目投產(chǎn)后各年的實際生產(chǎn)經(jīng)營和效益狀況與可研預(yù)測情況進行對比分析可以看出，實際管輸量不足導(dǎo)致經(jīng)濟效益不如預(yù)期好。

2）營運成本費用評價。根據(jù)項目單位與第三方管理公司簽訂的合同表明，每年支付5萬元營運成本費予第三方管理公司，由其負(fù)責(zé)站場管理工作。其運營成本和費用包括：① 材料、燃料、動力費用；② 人工工資及其福利費；③ 維護及修理費；④ 固定資產(chǎn)折舊；⑤ 其他營運費。具體費用見表4。

表4 營運成本對比表 萬元

該項目的總投資控制較好，實際投資較估算投資和概算投資都有所節(jié)約，主體工程均為合格工程，試生產(chǎn)狀況好，達到了設(shè)計生產(chǎn)能力，但是盈利能力沒有達到預(yù)期。主要經(jīng)濟評價指標(biāo)、營運成本費用估算和建設(shè)項目竣工工程財務(wù)決算如下：稅后財務(wù)凈現(xiàn)值為1 301.41萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率為18.68，投資回收期為3.12年。根據(jù)測算，投資收益率較高，回收期較短，該項目值得投資。

2.3 環(huán)境影響評價

工程的環(huán)境設(shè)施建設(shè)符合“三同時”要求，各項環(huán)境指標(biāo)與前期環(huán)境評價預(yù)測基本相符，符合環(huán)境保護要求。經(jīng)沿線調(diào)查，該工程污染防治措施和風(fēng)險防范措施可行，項目對所在區(qū)域環(huán)境有一定影響，但對環(huán)境的污染較小，污染物的排放量小，可以在采取環(huán)保措施的條件下及時得到恢復(fù)；該項目采用的環(huán)保措施總體上可行，不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)的、不可逆的影響。

2.4 安全性評價

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場勘察認(rèn)為，該工程輸氣工藝成熟、自動控制系統(tǒng)完善，設(shè)備選用最大限度地減少了工程運行的安全風(fēng)險，工程在選線上避開了居民聚集區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害不良地區(qū)，管道穿越按有關(guān)要求采取了安全措施。該工程的安全性和可靠性可以得到保障，工程在安全上可行。

2.5 可持續(xù)性評價

工業(yè)園供氣工程（一期）建成投產(chǎn)后，建成促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了地區(qū)天然氣的消費生產(chǎn)，擴大了項目單位天然氣市場，培育了新的經(jīng)濟增長點，具有一定可持續(xù)發(fā)展的條件［5］。

3 項目后評價過程中的建議

1）項目管理方面。成立精干有效的項目工作機構(gòu)，實行統(tǒng)一指揮、分工合作、歸口管理機制，控制工程投資、提高工程效益。堅持基本建設(shè)程序，前期工作合理交叉，以確保工程按時完成［6］。

2）設(shè)計方面。各階段設(shè)計嚴(yán)格遵循國家建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計能力、功能滿足施工建設(shè)的需要，符合業(yè)主要求，施工圖能夠按時發(fā)放［7］。

3）監(jiān)理方面。強化監(jiān)理人員培訓(xùn)，完善監(jiān)理工作的各項管理制度。監(jiān)理項目部按照建設(shè)單位對工程建設(shè)工期的總體安排，對各項工程分別編制工期控制點，以實際工期與控制工期相比較找出存在的問題，采取補救措施，把監(jiān)理工作由被動監(jiān)理變到主動關(guān)心質(zhì)量。

4）施工方面。嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，采用成熟、先進的施工設(shè)備，合理的施工規(guī)程。按全優(yōu)工程的要求進行管理，嚴(yán)格按照設(shè)計和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行施工，強化工程質(zhì)量、安全和成本管理，落實各項經(jīng)濟責(zé)任制。

5）財務(wù)方面。嚴(yán)格按照預(yù)算要求進行財務(wù)控制，建立財務(wù)監(jiān)督控制機制，施工現(xiàn)場材料堆應(yīng)放整齊，及時簽認(rèn)、整理，減少原材料丟失和發(fā)生霉變、損耗?？紤]包括天氣在內(nèi)致使成本增加等因素。

4 結(jié)論

為夯實取得良好社會經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)應(yīng)加強管道安全及運營管理。管道建設(shè)中應(yīng)注重建設(shè)單位資質(zhì)，選擇合適的施工單位，生產(chǎn)單位應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)管理制度，對在生產(chǎn)管理過程中的主要危險有害因素、事故等及時提出相關(guān)對策預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行，做到生產(chǎn)安全化。建設(shè)初期就要加強項目管理，避免出現(xiàn)安全隱患問題，加大對管道保護條例的宣傳力度，提高管道沿線地方政府和村民對保護輸氣管道重要性的認(rèn)識，將管線走向向地方政府備案；建設(shè)過程中應(yīng)強化質(zhì)檢，加大質(zhì)檢覆蓋面；管道建設(shè)完成后應(yīng)加強管理，做好安全預(yù)案，加強管道安全保護工作，確保管道的安全運行。