張振助，王 琰

(1.上海市教育科學(xué)研究院，上海200032；2.華東師范大學(xué)高等教育研究所，上海200062)

2000-2015年，國際上有兩大指向不同而又同時(shí)并行的全球教育發(fā)展綱領(lǐng)。一個(gè)是“達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)”，屬專門教育類項(xiàng)目，以全民教育（EFA）六大目標(biāo)為指引，旨在促進(jìn)教育進(jìn)步，關(guān)注教育質(zhì)量、幼兒教育、成人識(shí)字、終身教育等；另一個(gè)是針對(duì)發(fā)展中國家的“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDG），系綜合類發(fā)展目標(biāo)，包括消滅極端貧窮和饑餓、普及小學(xué)教育等八大目標(biāo)，在教育方面主要關(guān)注普及初等教育和促進(jìn)兩性教育平等。這兩項(xiàng)綱領(lǐng)的完成時(shí)間均在2015年。2014年5月，在世界教育大會(huì)上，有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)決定把兩大綱領(lǐng)合二為一，形成一幅更遠(yuǎn)大的全球教育發(fā)展藍(lán)圖，即后來通過的“2030年教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDG4）。2018年9月20日上午，在華東師范大學(xué)文科大樓，筆者與聯(lián)合國教科文組織《全球教育監(jiān)測報(bào)告》前總監(jiān)、美國紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分校教授亞倫·貝納沃特（Aaron Benavot）就“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG4）面臨的挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)路徑”等問題進(jìn)行了深入的探討與交流，形成觀點(diǎn)如下：

一、2030年實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，各國政府面臨巨大挑戰(zhàn)

2015年9月，聯(lián)合國召開全球發(fā)展峰會(huì)，193個(gè)成員國審議并簽署通過“2015年后可持續(xù)發(fā)展議程”（SDGS）。這是千年發(fā)展目標(biāo)的延伸。該議程提出了包括全球教育在內(nèi)的17項(xiàng)子目標(biāo)，用來指導(dǎo)未來15年的國際發(fā)展與合作，體現(xiàn)了聯(lián)合國成員國的共同理想。其中，第四項(xiàng)子目標(biāo)為“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDG4），旨在確保全納、公平、優(yōu)質(zhì)的教育和促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，包括7項(xiàng)具體目標(biāo)、11項(xiàng)全球指標(biāo)(global indicator)和 32項(xiàng)主題指標(biāo)（thematic indicator），涉及各級(jí)各類教育和全民的終身發(fā)展，為下一個(gè)15年（2016-2030年）的世界教育發(fā)展提供框架。

SDG4是經(jīng)成員國不斷商議最終提出的發(fā)展框架，目標(biāo)非常宏大。例如，到2030年，保證所有女孩、男孩完成免費(fèi)的、公平的、有質(zhì)量的小學(xué)和中等教育，并獲得相關(guān)的、有效的學(xué)習(xí)成果；保證所有女孩、男孩有機(jī)會(huì)接受有質(zhì)量的早期兒童教育和學(xué)前教育，為其接受小學(xué)教育做好準(zhǔn)備；確保女性與男性平等參與負(fù)擔(dān)得起的、有質(zhì)量的技術(shù)教育、職業(yè)教育和高等教育；確保擁有相關(guān)技能的青年和成人的數(shù)量穩(wěn)定增長；消除教育性別差異，保證所有弱勢人群，包括殘疾人、土著民族以及處境不利的兒童，平等參與所有層級(jí)的教育和職業(yè)培訓(xùn)；建立和改善兒童、殘疾人以及性別敏感人群的教育設(shè)施，為所有人提供安全的、沒有暴力的、包容的、富有效率的學(xué)習(xí)環(huán)境等。然而，目前世界教育現(xiàn)狀并不容樂觀。

1.基礎(chǔ)教育普及率和完成率較低

2000-2015年全民教育監(jiān)測結(jié)果顯示：2015年，全球仍有2.64億兒童和青少年失學(xué)，發(fā)展中國家每20名孩子就有1名可能從未上過學(xué)，1/6的孩子不能上完小學(xué)，1/3的青少年沒有讀完初中，撒哈拉以南非洲有超過1/3的孩子沒讀完小學(xué)。全球?qū)W前教育的毛入學(xué)率為48.3%，在撒哈拉以南非洲和南亞地區(qū)僅為31.9%和21.2%。①《全球教育監(jiān)測報(bào)告2016》顯示，2008-2014年，在年輕人群中，高收入國家的高中教育完成率為84%，中高收入國家為43%，中低收入國家為38%，低收入國家為14%。[1]

2.半數(shù)少年兒童學(xué)業(yè)成就水平未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)

全民教育監(jiān)測結(jié)果顯示，全球56%適齡少年兒童的數(shù)學(xué)水平、58%適齡少年兒童的閱讀水平仍未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)（絕對(duì)人數(shù)均超過6億）。在撒哈拉以南非洲，該比例超過80%，而歐美不足15%。

全球仍有1億多青年不識(shí)字。全球成人識(shí)字率為86%；而在撒哈拉以南非洲，該比例為64%。

3.教育不平等現(xiàn)象仍普遍存在

2000-2015年全民教育時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，但達(dá)喀爾會(huì)議提出的全民教育目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到，教育不平等現(xiàn)象仍普遍存在。2014年，在不同的教育階段實(shí)現(xiàn)了性別平等的國家比例，小學(xué)階段為63%，初中階段為46%，高中階段為23%。在2億名接受高等教育的學(xué)生當(dāng)中，完成四年大學(xué)學(xué)業(yè)和繼續(xù)深造的貧困家庭的學(xué)生占比不到1%。

另外，學(xué)校環(huán)境也不容樂觀，在10所小學(xué)中，就有3所缺乏足夠的水供應(yīng)。[2]

4.實(shí)現(xiàn)SDG4目標(biāo)估計(jì)要比預(yù)期年份晚50年

世界教育現(xiàn)狀與SDG4的宏大目標(biāo)之間存在巨大差距。其中有些目標(biāo)對(duì)于美國、中國以及其他國家而言，都頗具挑戰(zhàn)性。SDG4目標(biāo)4.1指出，每個(gè)孩子都應(yīng)該接受小學(xué)、中學(xué)兩個(gè)階段共12年的教育。這個(gè)要求很高，目前只有韓國和加拿大等極少數(shù)國家實(shí)現(xiàn)了此目標(biāo)，美國還有10%的學(xué)生沒有完成高中階段教育，歐洲很多國家也同樣如此。在歐洲和北美，即便以該地區(qū)前所未有的速度迅速發(fā)展，每10個(gè)國家中就有1個(gè)國家要到2030年才能完全普及高中教育。因此，基于目前的情況，專家在報(bào)告中指出，到2030年更現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)初等和初級(jí)中等教育（lower secondary education）普及（共九年），但是這一觀點(diǎn)沒有被采納。從目前的趨勢來看，全球要到2042年才能普及小學(xué)教育，到2059年才能普及初中教育，到2084年才能普及高中教育。也就是說，SDG4目標(biāo)預(yù)計(jì)要到2080年以后才能完成，比目標(biāo)年份晚50年。

教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)很宏大的愿景，對(duì)大多數(shù)國家包括中國而言，都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。雖然對(duì)有些目標(biāo)仍存在爭議，但193個(gè)成員國都簽署了這份框架協(xié)議?！?017/8年全球教育監(jiān)測報(bào)告》要求各國政府最終對(duì)全球教育目標(biāo)的進(jìn)展負(fù)責(zé)，無論是窮國還是富國，政府都要對(duì)其教育承諾、計(jì)劃、實(shí)施和成果負(fù)責(zé)。顯然，如果要實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的教育承諾，需要在人、財(cái)、物方面做出前所未有的努力和突破。

二、實(shí)施教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測存在諸多難點(diǎn)

與全民教育監(jiān)測相比較，SDG4的監(jiān)測重點(diǎn)從關(guān)注教育普及轉(zhuǎn)向關(guān)注教育質(zhì)量、關(guān)注學(xué)業(yè)成就的獲得；監(jiān)測對(duì)象從學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)拓展到全民終身學(xué)習(xí)。在教育可持續(xù)發(fā)展32項(xiàng)主題指標(biāo)中，有關(guān)學(xué)業(yè)成就和技能的指標(biāo)有11項(xiàng)，占了很大的比重；11項(xiàng)全球指標(biāo)也以此類指標(biāo)為主。這些指標(biāo)的監(jiān)測存在諸多難點(diǎn)。

1.全球?qū)W生學(xué)業(yè)成就監(jiān)測面臨數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的雙重困擾

社會(huì)公眾以前關(guān)注的是教育普及，現(xiàn)在更關(guān)注教育質(zhì)量。中國的家長不僅要求“有學(xué)上”，更要求“上好學(xué)”。SDG4全球指標(biāo)4.1.1是學(xué)業(yè)成就（learning outcome）的測量指標(biāo)，具體測量小學(xué)2/3年級(jí)、小學(xué)畢業(yè)和初中畢業(yè)三個(gè)時(shí)段兒童和青年的閱讀和數(shù)學(xué)達(dá)到最低熟練水平的比例。這項(xiàng)監(jiān)測面臨全面數(shù)據(jù)和全球標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

目前尚無全球范圍內(nèi)的學(xué)業(yè)成就數(shù)據(jù)，只有一些國際組織資助開展的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目所獲得的數(shù)據(jù)，如PISA、TIMSS、PIRLS等，這些項(xiàng)目也只有部分國家參加；南非、拉丁美洲、太平洋島國也開展了地區(qū)性學(xué)業(yè)成果評(píng)估。雖然開展學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的國家數(shù)量從20世紀(jì)90年代的70個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的142個(gè)，但很多國家不同意參加大型的國際學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)測試。事實(shí)上，也很難讓各國都參與同一項(xiàng)測試?！?017/8年全球教育監(jiān)測報(bào)告》顯示，截至2017年，只有25%～38%的國家參與了地區(qū)或國際學(xué)習(xí)評(píng)估，為全球指標(biāo)貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù)。

目前也沒有建立起關(guān)于閱讀和數(shù)學(xué)最低熟練程度的全球標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)業(yè)成就評(píng)估結(jié)果是以各調(diào)查問卷所定義的熟練程度來報(bào)告的，彼此間不具可比性。不過可以在國家或區(qū)域測試中融入各國都適用的相同測評(píng)問題，如果把這些數(shù)據(jù)單獨(dú)抽出，可嘗試在不同國家間進(jìn)行比較。

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNESCOInstitute for Statistics，UIS）是聯(lián)合國官方唯一授權(quán)的收集教育數(shù)據(jù)的組織，過去兩年間一直在努力收集來自不同渠道的學(xué)業(yè)成就數(shù)據(jù)。UIS認(rèn)為，中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)是基于全國代表性樣本，現(xiàn)已納入到國際數(shù)據(jù)庫中。

2.終身學(xué)習(xí)及ICT等技能獲得性監(jiān)測要求開發(fā)涵蓋正規(guī)和非正規(guī)教育的全球通用工具

SDG4是針對(duì)所有人的，其愿景是“提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)理念。目前人類的預(yù)期壽命可能會(huì)達(dá)到90歲甚至100歲，正規(guī)教育只是學(xué)習(xí)階段的開始，后面還有很多非正規(guī)教育階段，如職場學(xué)習(xí)、閑暇學(xué)習(xí)等，涉及人的終身學(xué)習(xí)過程。這對(duì)教育監(jiān)測而言，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。首先，監(jiān)測的時(shí)間戰(zhàn)線拉得更長，不僅關(guān)注學(xué)齡階段的學(xué)習(xí)，也要關(guān)注終身學(xué)習(xí)；其次，監(jiān)測的學(xué)習(xí)場所更為廣闊，從正規(guī)教育的學(xué)校拓展到非正規(guī)教育的校外；再次，從信息量來說，關(guān)注所有人的受教育機(jī)會(huì)與體驗(yàn)，在校學(xué)生、失學(xué)學(xué)生、成人等都包含在內(nèi)，信息會(huì)更加豐富。

例如，SDG4全球指標(biāo)4.3.1是有關(guān)成人教育的，具體測量青年/成人在過去12個(gè)月中參與正規(guī)與非正規(guī)教育和培訓(xùn)的比例。歐盟勞動(dòng)力調(diào)查是這項(xiàng)指標(biāo)的主要數(shù)據(jù)來源，該調(diào)查涵蓋了正規(guī)與非正規(guī)教育和培訓(xùn)的參與率。2011年，歐盟國家有37%的成年人參加了非正規(guī)教育。為了實(shí)現(xiàn)跨國可比性和完整性，世界其他地方的勞動(dòng)力調(diào)查也需要開發(fā)涉及正規(guī)和非正規(guī)教育的通用性工具模塊。目前UIS專家正在致力于這項(xiàng)工作，面臨諸多挑戰(zhàn)。

再如，SDG4全球指標(biāo)4.4.1監(jiān)測的是掌握不同類型ICT技術(shù)的青年/成人的比例，重點(diǎn)關(guān)注特定技能的成果以及獲取的不同途徑，這項(xiàng)監(jiān)測也主要在正規(guī)教育體系之外。技能獲取性評(píng)估可以是直接測量，但成本高；也可以是間接測量，如借助家庭調(diào)查。兩種類型的測量是正相關(guān)的，技能水平越低，相關(guān)性越高。關(guān)于ICT技能，中低收入國家的成人甚至不能執(zhí)行基本的計(jì)算機(jī)任務(wù)；至于更復(fù)雜的技能，國家間的差距相當(dāng)顯著。對(duì)于全球ICT技能標(biāo)準(zhǔn)的界定困難重重。

亞倫·貝納沃特教授認(rèn)為，終身教育監(jiān)測是他今后的研究重點(diǎn)，這也是未來教育發(fā)展的必然趨勢。想要實(shí)現(xiàn)青年和成人的非正規(guī)教育的監(jiān)測，需要采用完全不同的方法，需要實(shí)現(xiàn)大的變革。

3.監(jiān)測、收集可持續(xù)發(fā)展和全球公民意識(shí)方面的數(shù)據(jù)需要更長的時(shí)間

SDG4全球指標(biāo)4.7.1考量全球公民教育（GCE）和可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）在國家教育政策、評(píng)價(jià)、課程、教師培訓(xùn)中的融合與體現(xiàn)，是一個(gè)新開發(fā)的指標(biāo)。UIS專門設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，并已收到85個(gè)國家的回復(fù)，但亞倫·貝納沃特教授認(rèn)為該問卷仍存在一些問題需要改進(jìn)。目前，SDG4全球指標(biāo)4.7.1的數(shù)據(jù)收集主要采取國家報(bào)告的形式。不過，政策制定者的自我評(píng)估可能不夠客觀、可靠和細(xì)致?！?017/8年全球教育監(jiān)測報(bào)告》顯示，在報(bào)告的國家中，51%的國家將可持續(xù)發(fā)展教育納入其政策，33%的國家納入其課程。教師培訓(xùn)中，只有7%的國家將可持續(xù)發(fā)展教育納入其中。其實(shí)，僅靠全球指標(biāo)很難引起政府的重視。如果是國家指標(biāo)，政府會(huì)對(duì)其更加關(guān)注。比如中國有很多ESD項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)校，可能僅僅在地理學(xué)科的教學(xué)中有所展現(xiàn)，學(xué)生并不需要考查這方面的內(nèi)容。

需要注意的是，當(dāng)我們提出重要的全球指標(biāo)時(shí)，政府應(yīng)該投入精力去監(jiān)測、收集數(shù)據(jù)，但這方面存在很大難度，意味著需要更長的等待時(shí)間。

三、完成教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測需要一場大的數(shù)據(jù)變革

正如《2017/8年全球教育監(jiān)測報(bào)告》所指出的那樣，SDG4的監(jiān)測重點(diǎn)堪稱雄心勃勃，需要為制定標(biāo)準(zhǔn)以及有效利用相關(guān)工具而大力調(diào)動(dòng)資源。讓各國真正參與的協(xié)調(diào)努力代價(jià)不菲，僅僅依托目前的國家教育行政管理信息系統(tǒng)根本無法完成，要達(dá)到目標(biāo)就需要拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，變革數(shù)據(jù)收集方式，進(jìn)行一場大的變革。

1.突破國家教育管理信息系統(tǒng)的局限，拓寬監(jiān)測數(shù)據(jù)來源

SDG4全球指標(biāo)的監(jiān)測面臨各種各樣的挑戰(zhàn)：監(jiān)測內(nèi)容包括教育普及、學(xué)業(yè)成就、終身學(xué)習(xí)等方方面面，監(jiān)測對(duì)象涵蓋學(xué)生、青年、成人各個(gè)年齡段，教育類型涉及正規(guī)教育和非正規(guī)教育，教育場所既有校內(nèi)也有校外。有些指標(biāo)的數(shù)據(jù)可以直接采集，有些則很難，如貧困國家或者受沖突影響的國家的數(shù)據(jù)、弱勢家庭的數(shù)據(jù)、非在校人員的數(shù)據(jù)等。

語言可以形成對(duì)比，對(duì)比也可以突出語言的特色。在一些具有“對(duì)比”意蘊(yùn)的語言里，語言彰顯著自己的幽默性。正如有研究者所說的那樣：歐·亨利的作品獨(dú)樹一幟，在眾多的反映當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的作品中，他作品的風(fēng)格不是對(duì)痛苦的刻畫，而是對(duì)痛苦的嘲弄。[3]本來痛苦應(yīng)該引起讀者的憐憫，可是歐·亨利的語言卻使讀者感受到了事實(shí)對(duì)“痛苦者”的嘲弄。

EFA和SDG4的主要監(jiān)測數(shù)據(jù)來源于UIS，而目前UIS收集的大部分?jǐn)?shù)據(jù)是教育管理數(shù)據(jù)信息（administrativedata），如學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、班級(jí)數(shù)、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)等，但這些數(shù)據(jù)在分析問題時(shí)有很多局限性，因此我們需要更多其他類型的數(shù)據(jù)來充實(shí)完善。例如，在分析國家內(nèi)部的教育平等問題時(shí)，我們想看到不同地區(qū)、城鄉(xiāng)或者殘障和非殘障學(xué)生的情況，這時(shí)就需要各種不同的數(shù)據(jù)。在編寫《EFA監(jiān)測報(bào)告》時(shí)，我們的數(shù)據(jù)來源不僅是UIS，還運(yùn)用了學(xué)習(xí)評(píng)估數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)，并在住戶調(diào)查數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立了自己的數(shù)據(jù)庫。如，世界教育不公平數(shù)據(jù)庫（World Inequality Database on Education,WIDE），這個(gè)數(shù)據(jù)庫基于多項(xiàng)住戶調(diào)查，可以反映初等教育、中等教育和高等教育領(lǐng)域的教育不平等狀況。所以，只聚焦于管理數(shù)據(jù)，能做的分析就非常有限。因此，提供最好的監(jiān)測報(bào)告，這意味著需要運(yùn)用不同來源的數(shù)據(jù)，必須突破教育管理信息系統(tǒng)的傳統(tǒng)界限。

從EFA到SDG4，UIS經(jīng)歷了重大變革。所長西爾維亞·蒙托亞（Silvia Montoya）意識(shí)到，SDG4監(jiān)測需要提供不同的數(shù)據(jù)信息來源。因此，UIS改變了以往僅僅局限于管理數(shù)據(jù)應(yīng)用的做法，調(diào)整了數(shù)據(jù)來源方向，開始使用住戶調(diào)查、學(xué)習(xí)評(píng)估、讀寫能力測試等方面的數(shù)據(jù)，并決定投入大量時(shí)間和精力來建立SDG4的學(xué)業(yè)成就數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)關(guān)注全球指標(biāo)，對(duì)教育（性別）平等和殘障人士等也有所關(guān)注。這是一個(gè)重要的變化，更是一種進(jìn)步，而完成SDG4監(jiān)測還需要拓展更多的數(shù)據(jù)信息資源。

2.變革數(shù)據(jù)采集方式，通過數(shù)字平臺(tái)收集非正規(guī)教育數(shù)據(jù)

完成SDG4全球監(jiān)測，僅僅通過政府和學(xué)校來收集正規(guī)教育數(shù)據(jù)，這種傳統(tǒng)、單一的渠道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要一場數(shù)據(jù)采集方式的變革?？梢蚤_發(fā)一個(gè)類似于維基百科的有關(guān)終身學(xué)習(xí)的數(shù)字平臺(tái)，收集非正規(guī)教育數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)信息的提供者不局限于政府或者教育部門，而是整個(gè)社會(huì)的全體成員，可以是來自非政府組織的相關(guān)人員，也可以是教育者和受教育者等。這些人對(duì)非正規(guī)教育有一定認(rèn)識(shí)，為這個(gè)平臺(tái)提供模板，也歡迎世界各地的人們來補(bǔ)充信息。平臺(tái)運(yùn)營者整合所有資源并做好宣傳，告知大家如果想要了解真實(shí)信息，就來這個(gè)網(wǎng)站，因?yàn)檫@里有最全面、最好的數(shù)據(jù)，而且這個(gè)網(wǎng)站可以按照國家來分類，人們?yōu)g覽的時(shí)候可以清晰地了解不同國家的情況。

然而，這并不僅僅是把所有國家的信息放到全球平臺(tái)上這么簡單，也可能涉及政治因素。UIS在公布數(shù)據(jù)前需要征得各國的同意，這是一個(gè)信息認(rèn)證的過程，但政府的態(tài)度往往很難協(xié)調(diào)。其實(shí)各國政府更關(guān)注UIS公布的結(jié)果，比如UIS的評(píng)價(jià)結(jié)論到底是正面的還是負(fù)面的，更關(guān)注本國取得的成就和國家形象。

所以，要想了解真實(shí)的情況，該平臺(tái)需要獨(dú)立于政府和UNESCO的管制，因?yàn)樵撈脚_(tái)上很有可能出現(xiàn)批評(píng)政府的信息。當(dāng)然，需要專家在后臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)中篩選所有的信息來源，以保證數(shù)字平臺(tái)的質(zhì)量。

UNESCO在德國漢堡設(shè)立了一個(gè)專門研究終身教育的機(jī)構(gòu)，授權(quán)該機(jī)構(gòu)來收集有關(guān)終身教育的信息。上海市終身教育研究院（SMILE）也一直在監(jiān)測上海的終身教育數(shù)據(jù)，但困難重重。亞倫·貝納沃特教授和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人討論了一起合作的可能性，看看是否能共同建立起一個(gè)監(jiān)測終身教育信息的平臺(tái)。

其實(shí)，這不僅僅是數(shù)據(jù)收集方式的變革，最關(guān)鍵的是觀念的轉(zhuǎn)變，比如采取何種策略來整合信息。之前整合信息的方式（如問卷調(diào)查）是有效的，但是有效程度較低。如果想全面了解情況，需要我們采取新戰(zhàn)略，跳脫思維窠臼，用更廣闊的視野去思考。

四、中國開展SDG4監(jiān)測需要關(guān)注的問題

1.注意處理好國家教育規(guī)劃目標(biāo)和全球指標(biāo)的關(guān)系

SDG4有4種不同類別的指標(biāo)，即全球指標(biāo)、主題指標(biāo)、區(qū)域指標(biāo)（regional indicator）和國家指標(biāo)（national indicator）。具體來說，SDG4共有43項(xiàng)指標(biāo)，其中11項(xiàng)為全球指標(biāo)，32項(xiàng)為主題指標(biāo)。聯(lián)合國大會(huì)通過全球指標(biāo)，希望每個(gè)國家都報(bào)告全球指標(biāo)進(jìn)展，但由于許多國家的體制、行動(dòng)計(jì)劃周期及教育改革方式都不盡相同，全面報(bào)告存在諸多困難。聯(lián)合國文件最后只要求成員國自愿報(bào)告全球指標(biāo)進(jìn)展，不作強(qiáng)制性規(guī)定，但各國政府最終對(duì)全球教育目標(biāo)的進(jìn)展負(fù)責(zé)。

國家可以創(chuàng)建與本國國情相關(guān)的國家指標(biāo)，也可以和區(qū)域內(nèi)其他國家共同建立符合區(qū)域特點(diǎn)的區(qū)域指標(biāo)，區(qū)別于全球指標(biāo)。現(xiàn)在，拉丁美洲和非洲已經(jīng)開始嘗試建立區(qū)域指標(biāo)。據(jù)此，成員國可以采用全球指標(biāo)和主題指標(biāo)，也可以建立國家指標(biāo)和區(qū)域指標(biāo)。各國政府要依據(jù)自身的實(shí)際情況來衡量是否采用全球指標(biāo)作為國家指標(biāo)，如果覺得全球指標(biāo)不合適，也有權(quán)創(chuàng)建個(gè)性化的國家指標(biāo)，同時(shí)也可以運(yùn)用本國數(shù)據(jù)更好地實(shí)現(xiàn)全球指標(biāo)。

中國是個(gè)大國，正在制定《2035年教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》。中國需要斟酌SDG4指標(biāo)，仔細(xì)考慮、認(rèn)真篩選出對(duì)中國有幫助、符合中國利益，并且適用于中國國情的全球指標(biāo)和主題指標(biāo)，剔除那些不適用的指標(biāo)；與此同時(shí)，立足現(xiàn)階段教育發(fā)展水平和未來發(fā)展目標(biāo)，建立符合中國國情的國家指標(biāo)，即對(duì)政策決策者、統(tǒng)計(jì)部門或者該地區(qū)的人民都有益的、可靠、有效的指標(biāo)，從而平衡好未來和當(dāng)下、國際和國內(nèi)之間的關(guān)系，縮小SDG4愿景和教育現(xiàn)實(shí)監(jiān)測工作之間的差距。

2.建立與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相匹配的監(jiān)測系統(tǒng)，尤其是終身教育監(jiān)測系統(tǒng)

中國要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，需要在未來的3-5年匯集眾智，建立新的監(jiān)測系統(tǒng)，尤其要在終身教育監(jiān)測方面實(shí)現(xiàn)新的突破，而不是僅僅局限于現(xiàn)有的教育管理數(shù)據(jù)信息。目前中國的終身教育數(shù)據(jù)還很缺失，國家可以把行業(yè)精英召集起來，讓他們來創(chuàng)立新的終身教育監(jiān)測體系。鑒于中國地域遼闊，不同區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)都不盡相同，可以從局部做起，如先從終身教育相對(duì)發(fā)達(dá)的北京、上?；蛘吣骋皇》蓍_始，而不必一開始就有一個(gè)宏觀的、國家層面的整體方案和目標(biāo)。最終目標(biāo)是在未來的3-5年內(nèi)，在UIS或者歐洲短時(shí)間內(nèi)尚無暇顧及的終身教育領(lǐng)域，建立起一套新的監(jiān)測系統(tǒng)，開拓一個(gè)全新的領(lǐng)域。這一目標(biāo)如果能實(shí)現(xiàn)，那么中國有可能成為世界的領(lǐng)軍者，給其他國家點(diǎn)亮一盞明燈，也讓中國在世界舞臺(tái)上擔(dān)任更重要的角色，為教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的監(jiān)測提供指引。

3.調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，共同參與教育監(jiān)測

單就教育可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)而言，相當(dāng)一部分指標(biāo)需要人口統(tǒng)計(jì)部門和勞動(dòng)力相關(guān)部門的數(shù)據(jù)支持，還有一些指標(biāo)必須通過社會(huì)調(diào)查等其他途徑獲得，傳統(tǒng)的教育管理信息系統(tǒng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。當(dāng)然，當(dāng)你有了很好的想法來收集新的數(shù)據(jù)時(shí)，就會(huì)不可避免地需要向有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門或民眾采集數(shù)據(jù)，但他們往往會(huì)說“對(duì)不起，我很忙”，或者找各種理由拒絕提供相關(guān)信息。這對(duì)中國來說是一個(gè)難題，對(duì)全世界來說可能也是最困難的。

在中國現(xiàn)有體制下，中央和地方、部門和部門之間均存在利益博弈，社會(huì)公眾對(duì)教育監(jiān)測的參與意識(shí)也相對(duì)薄弱。所以，要思考通過怎樣的激勵(lì)政策和雙贏機(jī)制，才能有效調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣?、群眾及社?huì)相關(guān)方面的積極性，讓他們主動(dòng)地參與到監(jiān)測中來。這方面需要一個(gè)大的突破。

總之，這是一個(gè)開放、充滿變革的時(shí)代。我們的理念、目標(biāo)的設(shè)定要理性，更要突破傳統(tǒng)思維，相關(guān)數(shù)據(jù)收集手段也要與時(shí)俱進(jìn)。

注釋

①相關(guān)數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UIS）數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)址為http://uis.unesco.org/。