(山東建筑大學(xué) 山東 濟南 250101)

當(dāng)前我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，實現(xiàn)這個宏偉目標的重點在農(nóng)村區(qū)域，難點在貧困地區(qū)。脫貧攻堅已經(jīng)成為了如期實現(xiàn)全面小康最緊迫、最艱巨的重大政治任務(wù)和必須完成的底線目標，事關(guān)人民的福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家的長治久安。雖然當(dāng)前精準扶貧工作取得一定成效，但精準扶貧組織管理工作也存在一些問題。

一、精準扶貧組織管理的概念

精準扶貧組織管理是指精準扶貧活動系統(tǒng)的管理者，為保證精準扶貧工作正常進行，實現(xiàn)精準扶貧既定目標，而對精準扶貧進行的安排、控制等過程。其實質(zhì)是在精準扶貧的整個過程中對有關(guān)的要素和資源，包括人、資金、物等進行合理的計劃、協(xié)調(diào)與控制，并加以充分利用這些資源的潛力，主要是對扶貧體系內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互作用、相互關(guān)聯(lián)以及相互制衡的動態(tài)關(guān)系及其功能，是在精準扶貧的過程之中引導(dǎo)、調(diào)配、促動扶貧行動持續(xù)有序發(fā)展的組合樣式、管理制度以及調(diào)控措施。具體講，就是以實現(xiàn)精準脫貧解困為目的，以對扶貧對象實施精準化扶持，進而實現(xiàn)自我發(fā)展為內(nèi)容，是扶貧過程中各種機制要素，即精準識別機制、精準幫扶機制、精準管理機制的相互依賴與相互作用來實現(xiàn)精準扶貧的總體目標。

二、當(dāng)前精準扶貧組織組織管理方面存在的問題

(一)精準扶貧體系功能待完善提升

雖然經(jīng)過多年的共同努力，逐步的建立和健全了以各級黨委、政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)小組牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門通力協(xié)作的精準扶貧組織管理體系。精準扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照相應(yīng)的職責(zé)分工對精準扶貧開發(fā)的工作進行組織、調(diào)查、研究、管理、督導(dǎo)、考核等。但是還不夠完善、不夠系統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮出集中力量辦大事的優(yōu)勢；各部門之間相互配合、相互協(xié)作的還不夠健全。

(二)組織體系效率低，存在職責(zé)不清晰現(xiàn)象

雖然構(gòu)建了精準扶貧組織管理的組織機構(gòu)，并為設(shè)定了相應(yīng)的職責(zé)，但精準扶貧工作在各個行業(yè)部門中只占很小的一部分。精準扶貧組織管理涉及職能部門，涉及面廣，各個職能部門都承擔(dān)著不同的精準扶貧工作任務(wù)，但在實際工作中，許多職能部門對精準扶貧工作認識不夠，工作不到位，特別是涉及多個職能部門共同完成的工作，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。

(三)激勵、評估機制不健全，導(dǎo)致效率低下

激勵機制不夠重視，激勵的最好手段是參與管理，然而在精準扶貧組織管理中很難體現(xiàn)，上下級行政管理，導(dǎo)致下級很難參與決策，上級對于下級的提出意見建議也很少采納。評估機制不健全，評估機制是激勵機制運行的基礎(chǔ)，但當(dāng)前不能根據(jù)各地、個人的實際不同的情況，采取不同的評估機制。

三、針對存在問題提出的對策建議

(一)完善精準扶貧組織管理系統(tǒng)

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要把打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)作為實現(xiàn)全面小康的重中之重，建立健全扶貧開發(fā)工作推進機制，形成“網(wǎng)格化、全覆蓋、分線作戰(zhàn)抓落實”的責(zé)任體系。重點做好扶貧力量組織調(diào)配、項目落地、資金使用、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統(tǒng)計等工作。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)的作用。各成員單位要密切配合、各負其責(zé)，形成打好打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的強大合力。

(二)組織內(nèi)部合理分工，明確職責(zé)

細化分解精準扶貧任務(wù)，建立脫貧攻堅重點工作臺帳，將各項精準扶貧任務(wù)進行分解細化，明確牽頭部門和相關(guān)責(zé)任單位，制定具體實施意見，明確責(zé)任人員和完成時限，采取過硬措施，倒排工期、定人定責(zé)、全力推進，確保按時保質(zhì)保量完成各項目標任務(wù)。

(三)建立健全激勵評估機制

1.要重視激勵機制對工作人員提高工作積極性、營造良好的工作氛圍的作用。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，處于不同崗位、層級的工作人員的需求層次不同，這就需要理解工作人員的不同需求并予以滿足。一方面，在獎勵機制上。切實提高從事精準扶貧工作工作人員的工資待遇。另外，要提升工作人員的工作滿足感，領(lǐng)導(dǎo)層對于合理建議進行采納并做出決策也是對一般工作人員的一種激勵。另一方面，在晉升機制上。開辟拓寬晉升渠道，多從精準扶貧領(lǐng)域選拔敢當(dāng)?shù)挠伦鳛榈母刹俊Ｔu估機制是獎懲機制和激勵機制的前提，良好的評估機制可以為獎勵機制和激勵機制提供參數(shù)標準。

2.完善督導(dǎo)考核。各有關(guān)部門要制定工作細則，對重大決策部署逐一分解立項、建立臺賬，做到跟蹤督辦、辦結(jié)銷號。建立扶貧工作調(diào)度督查制度，按照工作進度和時間節(jié)點，定期督查、通報，結(jié)果列入年終綜合考核。督查、考核、問責(zé)三位一體的強力督考體系。制定脫貧攻堅工作督導(dǎo)檢查辦法，建立定期巡查、隨機抽查、全面督查“三位一體”的督導(dǎo)檢查機制。制定扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，通過全員全域全過程立體式多層次考核，切實發(fā)揮督導(dǎo)考核作用。

總之，精準扶貧是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)的大工程，分析精準扶貧組織管理存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷改進脫貧攻堅工作，對于實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。