(鄭州大學(xué) 河南 鄭州 450000)

一、非全日制用工制度的概念及協(xié)議的訂立形式

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家大規(guī)模調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一種新型的用工形式——非全日制用工在我國(guó)得到了靈活地運(yùn)用。在一定程度上，非全日制用工形式可以克服傳統(tǒng)就業(yè)形式的弊端。但是，由于立法層面上對(duì)非全日制勞動(dòng)者的監(jiān)管與保障不足造成了社會(huì)就業(yè)質(zhì)量的下降。本文根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的實(shí)際情況，通過(guò)理論結(jié)合實(shí)踐，對(duì)非全日制用工制度進(jìn)行深入的研究，探析國(guó)家立法對(duì)非全日制用工制度的規(guī)定存在的不足之處，并提出對(duì)完善非全日制勞動(dòng)用工制度，促進(jìn)社會(huì)用工關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的一些看法。

(一)非全日制用工制度的概念

按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)第1條的規(guī)定，非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬、勞動(dòng)者在同一用人單位日工作時(shí)間一般不超過(guò)5小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)30小時(shí)的用工形式。但是依據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第68條的規(guī)定，非全日制用工則是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式。其實(shí)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，非全日制勞動(dòng)者工作的形式是靈活多樣的。

非全日制用工制度的存在使得用人單位的用工方式也更加靈活多變，也為更多的勞動(dòng)者提供了合適的就業(yè)機(jī)會(huì)與可供選擇的工作形式。但是，由于法律規(guī)定的不完善，在現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位和勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)對(duì)保護(hù)非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益不夠重視，使這類(lèi)勞動(dòng)者與全日制勞動(dòng)者相比，其合法權(quán)益更易遭到侵害，所以加強(qiáng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的研究就十分必要。

(二)非全日制用工協(xié)議的訂立形式

我國(guó)傳統(tǒng)的法律制度對(duì)勞動(dòng)合同訂立形式的規(guī)定是勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。然而，根據(jù)當(dāng)前非全日制用工簡(jiǎn)便性的特點(diǎn)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，非全日制用工制度下的用工單位和勞動(dòng)者雙方可以訂立口頭協(xié)議。但是，口頭勞動(dòng)協(xié)議存在著諸多隱患。有時(shí)即便面臨勞動(dòng)者的強(qiáng)烈要求，用人單位也仍不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，或是以訂立口頭協(xié)議的辦法去逃避和勞動(dòng)者簽訂固定期限的勞動(dòng)合同。在口頭協(xié)定的情況下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益就難以得到有效的保障。一方面，口頭協(xié)議無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人履行自己相應(yīng)的義務(wù)非常不利。另一方面，當(dāng)前的《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制用工勞動(dòng)合同的內(nèi)容除規(guī)定不得約定試用期以外并無(wú)其他規(guī)定，換言之，對(duì)用人單位的用工沒(méi)有規(guī)范和約束，十分不利于非全日制勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。

事實(shí)上，不管是全日制亦或是非全日制用工的協(xié)議都應(yīng)更提倡采取書(shū)面的方式訂立?？陬^協(xié)議雖然是遵循非全日制用工形式靈活性的特點(diǎn)，但對(duì)用人單位而言其實(shí)是通過(guò)降低成本實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)的最大化。顯然，口頭協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)大于書(shū)面協(xié)議。處于社會(huì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者們常常需要通過(guò)書(shū)面的勞動(dòng)合同去保障自身的合法權(quán)益，如果企業(yè)規(guī)避訂立勞動(dòng)合同，那么勞動(dòng)者的權(quán)益就無(wú)法得到保護(hù)。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)也決定了我國(guó)目前還不適宜采用口頭協(xié)議的方式訂立勞動(dòng)合同。所以，建議建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)要簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，以防止產(chǎn)生糾紛時(shí)缺乏依據(jù)。

二、非全日制用工勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

我國(guó)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下的非全日制用工制度，無(wú)論在立法層面上還是在實(shí)務(wù)層面上，都存在諸多缺陷，無(wú)法充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如工作超時(shí)超量、勞動(dòng)爭(zhēng)議舉證責(zé)任分配不均、非全日制用工勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題存在弊端等。社會(huì)正呼吁著去尋求更合理更有效的方式及更高效更全面的制度設(shè)計(jì)。

(一)勞動(dòng)合同訂立的形式方面存在的問(wèn)題

為保證非全日制用工的靈活性，法律對(duì)勞動(dòng)合同簽訂的形式所作出的限定較少，允許雙方自主決定是否簽訂書(shū)面合同，給了用人單位與勞動(dòng)者充分的自主空間，便于操作的開(kāi)展?，F(xiàn)實(shí)生活中，大量用人單位為了節(jié)約成本，便于操作，不與非全日制勞動(dòng)者簽訂書(shū)面合同，雙方大多是通過(guò)口頭方式對(duì)工作時(shí)間和期限、工作內(nèi)容、薪酬等進(jìn)行約定。寬松的立法為用人單位逃避自身義務(wù)提供了機(jī)會(huì)，也使得非全日制勞動(dòng)者的合法權(quán)益因口頭協(xié)議本身的缺陷而更易遭到侵害。

(二)勞動(dòng)者超時(shí)工作與休息休假方面存在的問(wèn)題

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》采用日工時(shí)與周工時(shí)雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格限制非全日制用工的范圍。但是，對(duì)于非全日制用工超時(shí)勞動(dòng)是將其視為全日制用工，還是視為加班的問(wèn)題，我國(guó)法律并未明確規(guī)定應(yīng)如何處理，只在一些地方性的法規(guī)中有所表現(xiàn)。而我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)中明確規(guī)定了全日制勞動(dòng)者的休息休假權(quán)和加班加點(diǎn)的超額報(bào)酬獲取權(quán)，所以在對(duì)比之下，我國(guó)的非全日制勞動(dòng)者在超時(shí)工作與休息休假的制度設(shè)計(jì)方面是存在很大問(wèn)題的。

(三)勞動(dòng)報(bào)酬支付存在的問(wèn)題

由于獨(dú)特的用工形式，對(duì)非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬支付和工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也存在獨(dú)特性。實(shí)際上，因?yàn)榉侨罩苿趧?dòng)者個(gè)體力量薄弱，又沒(méi)有工會(huì)作為其依靠，即便面對(duì)用人單位支付的不合理的工資，即使勞動(dòng)者得到的薪酬與其付出的勞動(dòng)存在顯著的差距，想要依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，獲取自己應(yīng)得的收入，也并非易事。

(四)勞動(dòng)合同解除方面存在的問(wèn)題

在解除勞動(dòng)合同的問(wèn)題上，對(duì)普通的全日制勞動(dòng)者來(lái)講，法律給予其較大的保護(hù)力度。如果用人單位想要解除勞動(dòng)合同，就必須符合法定條件，例如提前通知?jiǎng)趧?dòng)者、向勞動(dòng)者支付補(bǔ)償金等。這樣的規(guī)定有助于切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是，按照《勞動(dòng)合同法》第71條的規(guī)定，在非全日制用工形式中，隨意解除勞動(dòng)合同的可能性就非常高，非全日制用工關(guān)系中的任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工關(guān)系。

可以看出，在非全日制用工中，勞動(dòng)合同就沒(méi)有終止與解除之分，第71條規(guī)定中的“終止”實(shí)際上便是“解除”之意。對(duì)于解除非全日制用工合同，用人單位既不需要提前通知也不需要說(shuō)明理由，既可以口頭也可以書(shū)面，而且還可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。即對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的單方解除權(quán)都沒(méi)有任何的法定限制要求。如此規(guī)定固然有符合非全日制用工形式高效靈活特征的一面，但也可能會(huì)造成更加不穩(wěn)固的勞動(dòng)關(guān)系，使之成為用人單位規(guī)避自身義務(wù)承擔(dān)的手段，不利于弱勢(shì)的勞動(dòng)者一方的權(quán)益保障。

(五)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)上的問(wèn)題

法律對(duì)全日制勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)有強(qiáng)制繳納的規(guī)定。但是，對(duì)于非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》等法律并沒(méi)有明確規(guī)定。目前，只能是參照《意見(jiàn)》中的有關(guān)規(guī)定。

用人單位應(yīng)依法繳納勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)允許勞動(dòng)者自愿選擇是否參加。也就是說(shuō)，除了工傷保險(xiǎn)費(fèi)外，用人單位沒(méi)有義務(wù)支付非全日制勞動(dòng)者的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，除非有特別規(guī)定。實(shí)際生活中，非全日制勞動(dòng)者的收入并不高，這些保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不低，就使得非全日制勞動(dòng)者基于經(jīng)濟(jì)因素的考慮放棄了參保。故而從整體上看，非全日制勞動(dòng)者真正參與社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低，一定程度上影響了其權(quán)益的保障。

三、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的建議

(一)規(guī)范非全日制用工的合同形式

在簽訂勞動(dòng)合同方面，由于非全日制用工是一種即時(shí)結(jié)算的用工形式，如果要求所有非全日制用工合同都必須以書(shū)面形式訂立，則可能導(dǎo)致用工成本的增加，因此應(yīng)該允許以口頭形式訂立。但是，應(yīng)該一分為二地來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。若是用工時(shí)長(zhǎng)在1個(gè)月甚至半個(gè)月之內(nèi)的，雙方可以通過(guò)書(shū)面形式，當(dāng)然也可以通過(guò)口頭協(xié)議來(lái)約定彼此的勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)，但如果用工時(shí)間超出半個(gè)月甚至1個(gè)月的，則應(yīng)要求采取書(shū)面形式。如此做法看似繁瑣復(fù)雜，但是此舉亦是十分必要的，有助于更好地規(guī)范約束雙方的行為，一旦發(fā)生損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的事情，也便于勞動(dòng)者舉證，對(duì)于落實(shí)勞動(dòng)者一方的權(quán)益保護(hù)具有重要意義。

(二)明確非全日制用工的工時(shí)制度

我國(guó)法律應(yīng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的休息休假權(quán)作出進(jìn)一步的規(guī)定，重點(diǎn)是要對(duì)非全日制用工模式的工時(shí)制度作出具體規(guī)定。非全日制勞動(dòng)者計(jì)算報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)本身便是工時(shí)，并且我國(guó)立法也對(duì)其工時(shí)作出了規(guī)定，但不能排除非全日制勞動(dòng)者加班的存在。

(三)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)實(shí)生活中，許多用人單位為非全日制勞動(dòng)者提供最低標(biāo)準(zhǔn)的工資，應(yīng)當(dāng)要適量上調(diào)非全日制勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以展現(xiàn)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的傾斜性保護(hù)。在確定每小時(shí)最低工資的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮用人單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)等其他因素，以更合理的確定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從而便于實(shí)務(wù)操作的展開(kāi)，體現(xiàn)對(duì)用人單位的約束和對(duì)非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。

(四)完善非全日制用工勞動(dòng)合同的解除制度

1.要約束用人單位在非全日制用工中的合同解除權(quán)

明確用人單位方能夠解除此類(lèi)合同的具體條件和事由，不符合法定事由的，即使是非全日制的勞動(dòng)者，也不得隨意地被用人單位辭退。

2.要規(guī)定雙方的告知義務(wù)

即使是非全日制用工，雙方在解除勞動(dòng)合同時(shí)也不能過(guò)于隨心所欲，應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，以為雙方留出足夠的時(shí)間空間，便于各方主體做好相應(yīng)的準(zhǔn)備?？梢砸杂霉r(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)確定告知的時(shí)間點(diǎn)，比如超過(guò)1個(gè)月的，應(yīng)提前10天告知；不到1個(gè)月的，就可以提前5天告知。

(五)完善非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度

針對(duì)非全日制勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立靈活多樣的參保方式。可以在用人單位、社會(huì)保障部門(mén)、社區(qū)街道等之間形成有效的聯(lián)系，使非全日制勞動(dòng)者可以自由地選擇參保的方式。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將繳費(fèi)的數(shù)額適當(dāng)?shù)亟档?，以減輕非全日制勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力。譬如將繳費(fèi)基數(shù)適量降低，將繳費(fèi)費(fèi)率降低等，以使非全日制勞動(dòng)者有更突出、更強(qiáng)烈的參保意愿。

四、總結(jié)

雖然我國(guó)目前的勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定了非全日制用工的形式，但現(xiàn)實(shí)生活中存在的一些問(wèn)題仍會(huì)造成對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者一方權(quán)益保障的不足。所以，要確保非全日制勞動(dòng)者權(quán)益保障的落實(shí)，必須從完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、提高勞動(dòng)者自身法律意識(shí)、加強(qiáng)用人單位社會(huì)責(zé)任感等方面多措并舉，共同推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)加大對(duì)非全日制勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。從建立勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范工作時(shí)間、貫徹平等原則、完善社會(huì)保險(xiǎn)等方面去統(tǒng)籌改進(jìn)。近年來(lái)，學(xué)界逐步發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行制度下非全日制勞動(dòng)制度存在的弊端，并提出了很好的完善建議，在此希望非全日制用工制度能形成良好的發(fā)展成效，以為我國(guó)企業(yè)目前的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出積極的促進(jìn)作用。