貴煦冬

摘要：進(jìn)入到21世紀(jì)，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展速度逐步加快，18大之后，“城鄉(xiāng)一體化”的提出也加速了現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)步伐，而其中，農(nóng)村行政管理一體化模式的建立對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展意義重大。本文以新媒體時(shí)代為切入點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中行政管理一體化的基本模式進(jìn)行論述，探討行政管理一體化在農(nóng)村公共事業(yè)管理過程中實(shí)施的利弊要素，以求能夠更好的去推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：新媒體時(shí)代? ?農(nóng)村行政管理? ?一體化

在很長一段時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)村行政管理存在著不同區(qū)域管理差異大、管理效率底下等諸多問題，尤其是在農(nóng)村行政管理的責(zé)權(quán)劃分方面，更是存在著較大的地區(qū)差異，這對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展是非常不利的。近些年，隨著微信等新媒體工具的進(jìn)一步普及和使用，借助網(wǎng)絡(luò)渠道來進(jìn)行公共事業(yè)管理的理念更加的深入人心，傳統(tǒng)模式下行政管理自身的諸多弊病也被隨之放大。以新媒體為突破，通過建立農(nóng)村行政管理體系下的網(wǎng)絡(luò)模式，能夠加速農(nóng)村行政管理一體化的進(jìn)一步推進(jìn)，保證職能部門管理效率的進(jìn)一步提高。

一、新媒體時(shí)代下農(nóng)村行政管理一體化的優(yōu)勢所在

農(nóng)村行政管理一體化的發(fā)展是當(dāng)前我國建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的一個(gè)突破口和立足點(diǎn)，農(nóng)村的行政管理需要借助一體化的基本模式來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本進(jìn)程，以自媒體為手段的農(nóng)村行政管理一體化也有助于農(nóng)民群體參與到國家行政管理事物的監(jiān)督當(dāng)中。

（一）加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程

自媒體時(shí)代下，人們可以足不出戶的來辦理相應(yīng)的業(yè)務(wù)，尤其是借助網(wǎng)絡(luò)途徑，農(nóng)民在辦理相應(yīng)的行政業(yè)務(wù)過程中，可以省去諸多繁瑣的過程，這對(duì)于推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是非常有幫助的。近些年，我國政府對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)高度重視，投入了巨大的人力和財(cái)力來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，新媒體的大環(huán)境下，可以更好的保證農(nóng)村行政一體化的加速形成和所建立的體系的穩(wěn)定性和長久性。

（二）提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)

以微信公眾號(hào)等模式為基礎(chǔ)的農(nóng)村行政管理一體化模式的出現(xiàn)，能夠使農(nóng)民隨時(shí)隨地的參與到行政管理的監(jiān)督當(dāng)中，這對(duì)于進(jìn)一步提高當(dāng)代農(nóng)民的責(zé)任感和主人公意識(shí)是非常有幫助的。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民群體的地位相對(duì)較低，農(nóng)民身份的自卑感也長期存在，實(shí)現(xiàn)行政管理的一體化，尤其是通過新媒體的多種方式把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成行政管理的監(jiān)督主體，可以更好的去引導(dǎo)農(nóng)民參與到國家的建設(shè)和監(jiān)督當(dāng)中，從而使農(nóng)民群體不斷的提高自己的存在感和幸福感，真正成為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的主人翁。

（三）實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督的基本要求

目前，我國國家在行政管理方面提倡的是全民監(jiān)督和全民參與，而且，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的提出，也是為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)全民參與的基本理念。農(nóng)村形成管理一體化模式的建立，能夠保證所處理和辦理的業(yè)務(wù)真正的面向大眾，尤其是當(dāng)自媒體時(shí)代來臨之后，每個(gè)人都能夠?qū)σ恍┕芾聿划?dāng)、處理不公的事情進(jìn)行監(jiān)督、檢舉，所以，保證農(nóng)村行政管理一體化的推進(jìn)速度，能夠使農(nóng)民群體更好的參與到全民監(jiān)督中來，可以更好的通過農(nóng)民的視角來審視管理的相關(guān)細(xì)節(jié)，保證管理一體化進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

二、新媒體時(shí)代下農(nóng)村行政管理一體化的劣勢所在

自媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的普及和使用，給農(nóng)村行政管理一體化的發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇，但在實(shí)際的普及過程中，因?yàn)檗r(nóng)民群體文化程度相對(duì)較低，也存在一定的問題和劣勢，容易導(dǎo)致整個(gè)體系普及難度相對(duì)較大。

（一）普及難度大

目前，新媒體時(shí)代下自媒體等工具的普及和使用率雖然非常高，但使用群體更多的是中年、青年群體為主，老年群體的使用率仍然比較低，這對(duì)于借助自媒體終端來完成農(nóng)村行政管理的難度就進(jìn)一步的加大。很多行政管理的業(yè)務(wù)雖然能夠借助自媒體平臺(tái)進(jìn)行區(qū)域一體化管理的推進(jìn)，但很難普及到所有的人，這就導(dǎo)致了有些業(yè)務(wù)不得不沿用老辦法，工作效率還有待進(jìn)一步的提高。

（二）管理理念不夠統(tǒng)一

農(nóng)村行政管理一體化的發(fā)展，需要執(zhí)行者和被管理者之間建立起統(tǒng)一的管理理念，在這個(gè)過程中，由于管理者和被管理者對(duì)于利益的訴求并不一致，這就會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村行政管理一體化在實(shí)施過程中的相關(guān)理念不夠統(tǒng)一，容易加劇相關(guān)主體之間的矛盾。

三、新媒體時(shí)代下農(nóng)村行政管理一體化實(shí)現(xiàn)的基本理念

借助新媒體平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村行政管理的一體化，需要正視農(nóng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本理念，要將一體化的基本要求和內(nèi)涵深入到行政管理的相應(yīng)事物當(dāng)中，保證農(nóng)村行政管理一體化發(fā)展的進(jìn)一步完善。

（一）循序漸進(jìn)、逐步深入

在農(nóng)村區(qū)域借助自媒體平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政管理的一體化，需要一定的時(shí)間和過程，所以，如何保證管理者能夠根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，在一個(gè)穩(wěn)定、有序的平臺(tái)之下來完成，則是成功的關(guān)鍵。首先，要制定出幾個(gè)小目標(biāo)，保證小目標(biāo)之間的銜接性，從而使得整個(gè)一體化模式的建立能夠真正的做到循序漸進(jìn)和逐步的深入，使整個(gè)行政管理在大區(qū)域內(nèi)得到認(rèn)可和共識(shí)，最后慢慢的引導(dǎo)全民參與到行政管理事業(yè)當(dāng)中。

（二）加大宣傳和推廣力度

應(yīng)該成立縣鄉(xiāng)一級(jí)的宣傳部門，加大對(duì)公共事業(yè)一體化管理的宣傳，要對(duì)一些農(nóng)民關(guān)心和敏感的話題進(jìn)行細(xì)心和反復(fù)的宣傳和解釋，保證農(nóng)民能夠接受一體化的相應(yīng)理念和模式。另外，要成立相關(guān)的入戶宣傳和指導(dǎo)小組，建立宣傳單頁，幫助農(nóng)民去學(xué)習(xí)相關(guān)的工作細(xì)則，提高農(nóng)民真正的通過自媒體平臺(tái)去辦理相關(guān)事物的能力，保證行政管理一體化的貫徹和實(shí)施。

（三）精簡機(jī)構(gòu)、合理壓縮辦事程序

在自媒體平臺(tái)下所建立的行政管理基本模式，應(yīng)該盡最大程度的去精簡相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，要合理的去壓縮辦事程序，尤其是要將那些不合理的辦事流程進(jìn)行刪減。另外，要通過通俗易懂的語言來引導(dǎo)農(nóng)民群體進(jìn)行事務(wù)的辦理，對(duì)于一些難以理解的問題要進(jìn)行解釋和說明，保證整個(gè)行政管理下的相應(yīng)事物能夠在最短時(shí)間內(nèi)得到解決并完成。

四、新媒體時(shí)代下農(nóng)村行政管理一體化實(shí)現(xiàn)的主要措施

目前， 農(nóng)村行政管理體制中的城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理， 管理區(qū)域偏小， 行政效率較低等問題尤為突出，縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變滯后， 責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，財(cái)政供養(yǎng)人口膨脹， 財(cái)政普遍困難。

在媒介快速融合和深層次變革的大背景和大環(huán)境下，農(nóng)村行政管理一體化的基本模式也將實(shí)現(xiàn)全方位的革新和變革，在這個(gè)過程中，農(nóng)村行政管理一體化的發(fā)展必須要依托自媒體時(shí)代下的硬件設(shè)施和資源，以全域理念為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行政管理在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)過程中的全覆蓋。

（一）革新管理手段和內(nèi)容

以網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)媒體相互融合發(fā)展的運(yùn)營體系和創(chuàng)新理念為引導(dǎo)，是推動(dòng)農(nóng)村行政管理一體化建立和發(fā)展的首要因素和重要手段。

在這個(gè)過程中，要利用相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政管理一體化的整個(gè)體系由簡單化向立體化的轉(zhuǎn)向，要將多媒體技術(shù)朝向多樣化的方向完善和應(yīng)用，搭建起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和手機(jī)自媒體信息傳遞的齊頭并進(jìn)式的管理體系和管理模式。要更多的利用圖片、音頻和視頻等手段和形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政管理一體化模式，真正的形成網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)相互貫通與融合的農(nóng)村行政管理一體化的管理模式。

（二）加大受眾載體、拓寬受眾空間

自媒體時(shí)代下，微信、微博等“手掌媒體”全面普及，拓寬了農(nóng)村行政管理協(xié)同發(fā)展的相應(yīng)空間。在推進(jìn)行政管理一體化的過程中，首先，突出自媒體公眾平臺(tái)。立足微信和微博公眾平臺(tái)，形成農(nóng)村行政管理一體化管理和監(jiān)督的雙向渠道。另外，在實(shí)際管理的過程中，應(yīng)根據(jù)不同受眾群體的特點(diǎn)，選擇更加恰當(dāng)和科學(xué)的管理方法，真正的實(shí)現(xiàn)一體化管理在農(nóng)民群體中的覆蓋最大化。

（三）優(yōu)化各級(jí)資源、形成“縣-鄉(xiāng)-鎮(zhèn)”的一體化管理模式

農(nóng)村行政管理一體化的整合需要依托各級(jí)部門相應(yīng)資源，形成“縣-鄉(xiāng)-鎮(zhèn)”三級(jí)的一體化管理模式。

首先，通過核心區(qū)域內(nèi)對(duì)一體化管理模式的主導(dǎo)力量，推動(dòng)整個(gè)管理體系的進(jìn)一步完成。而且，在這個(gè)過程中，不同部門要及時(shí)的對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行及時(shí)的反饋，力求能夠以更加快速和全面的手段來更好的去提高管理的效率。

第二，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同部門在行政管理過程中的線狀發(fā)展模式，要將各部門之間的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行串聯(lián)，保證相關(guān)度高的一些管理事物能夠在同一個(gè)平臺(tái)下完成。

第三，以各個(gè)不同方面的事物為輔線，建立多層的串珠型的一體化網(wǎng)絡(luò)，保證所有的熱點(diǎn)問題都能夠在一體化平臺(tái)下得以完成。

五、結(jié)語

從長遠(yuǎn)來看， 減少行政層次、提高行政效率、實(shí)現(xiàn)行政管理層級(jí)扁平化， 既符合國際通行做法， 也是我國農(nóng)村行政管理體制改革的大趨勢和地方行政管理體制改革的發(fā)展方向。 農(nóng)村行政管理一體化理念的提出，是順應(yīng)當(dāng)前新媒體時(shí)代下人們生活理念和習(xí)慣發(fā)生的巨大改變，在當(dāng)前時(shí)代下，通過自媒體手段來減少行政管理的繁瑣流程，將農(nóng)村行政管理真正的放在統(tǒng)一的、穩(wěn)定的體系之下來完成，對(duì)于更好的推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程是非常有幫助的。

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（作者單位：湖北省襄陽市第一中學(xué)）