劉西忠

近年來(lái)，在踐行新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的協(xié)同性在不斷增強(qiáng)，從城市協(xié)作開(kāi)始，不斷地凝聚共識(shí)，上升為三省一市的共同戰(zhàn)略舉措。特別是2018年6月長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)通過(guò)了《三年行動(dòng)計(jì)劃》，各地推動(dòng)一體化的步伐進(jìn)一步加快。2018年11月，在習(xí)近平總書(shū)記宣布支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后不久，三省一市人大分別通過(guò)了支持和保障長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，在法律層面為一體化發(fā)展提供保障。謀劃新形勢(shì)下江蘇在推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中走在前列，必須從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，在對(duì)接和融入中，展現(xiàn)新作為、新貢獻(xiàn)。

一、加快實(shí)施長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略成為滬浙皖2019年政府工作報(bào)告的重頭戲

2019年，是加速實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要一年。在上海、浙江、安徽的2019年政府工作報(bào)告中，紛紛把推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略作為重頭戲。

從總體工作部署看，上海提出“全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，合力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)并認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用”;浙江提出“堅(jiān)持全省域全方位融入長(zhǎng)三角，充分發(fā)揮浙江體制機(jī)制、對(duì)外開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠水青山、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，制定浙江推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)綱要，共同打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)”;安徽提出“深度參與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要編制，制定安徽實(shí)施方案”。其中上海和浙江都強(qiáng)調(diào)建設(shè)示范區(qū)，安徽則強(qiáng)調(diào)“深度參與”。

從推進(jìn)合作的具體領(lǐng)域和重點(diǎn)看，上海聚焦合作項(xiàng)目和合作機(jī)制，“繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系等合作項(xiàng)目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會(huì)保障等公共服務(wù)合作機(jī)制”。浙江突出對(duì)接上海、發(fā)揮牽頭作用，“加快推進(jìn)嘉興全面接軌上海，提升舟山群島新區(qū)建設(shè)水平，合作共建G60科創(chuàng)走廊”，“牽頭抓好數(shù)字長(zhǎng)三角、世界級(jí)港口集群、油氣貿(mào)易中心建設(shè)”，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。2019年2月，浙江海港集團(tuán)和上海港務(wù)集團(tuán)正式簽署小洋山綜合開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，打造更高層次的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。安徽則重點(diǎn)聚焦科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)。推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊宣蕪合段建設(shè)，打造實(shí)體化科創(chuàng)合作示范平臺(tái)”，“加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管一體化進(jìn)程，推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、城際軌道圈、國(guó)省干支線、油氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)”。

二、滬浙皖推動(dòng)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略和新格局

去年以來(lái)，滬浙皖正在加緊制定實(shí)施區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局。

上海：著力推動(dòng)1+7大都市圈空間協(xié)同。黨的十九大之后，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》率先發(fā)布。上海將主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，與江蘇、浙江共同構(gòu)建上海大都市圈。當(dāng)前正加緊制定的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，是在國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)下，由上海與江蘇、浙江三地規(guī)劃部門(mén)協(xié)作推進(jìn)的，范圍包括上海，江蘇的蘇州、無(wú)錫、南通，浙江的嘉興、寧波、舟山、湖州，構(gòu)成“1+7”的大都市圈格局，陸域面積4.9萬(wàn)平方公里，常住人口約6500萬(wàn)人。2018年12月，上海市人民政府專門(mén)向江蘇、浙江兩省政府發(fā)函，商請(qǐng)共同成立上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，就加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、深化專題合作、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、創(chuàng)新合作機(jī)制等方面進(jìn)行磋商、對(duì)接，從長(zhǎng)三角區(qū)域、上海大都市圈、鄰滬地區(qū)三個(gè)層面來(lái)系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃協(xié)同工作。

浙江：統(tǒng)籌推動(dòng)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)。大灣區(qū)是現(xiàn)代化浙江的空間特征，總目標(biāo)是“綠色智慧、和諧美麗的現(xiàn)代化世界級(jí)大灣區(qū)”，突出對(duì)接上海、聚焦杭甬一體化發(fā)展，構(gòu)筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格局?！耙桓邸保焊咚浇ㄔO(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易港;“兩極”：增強(qiáng)杭州、寧波兩大都市區(qū)輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展;“三廊”：以高新區(qū)、高教園、科技城為依托，加快建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊;“四新區(qū)”：謀劃打造杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)。大花園建設(shè)范圍是全省，核心區(qū)是衢州市、麗水市，形成“一戶一處景、一村一幅畫(huà)、一鎮(zhèn)一天地、一域一風(fēng)光”的全域大美格局，建設(shè)現(xiàn)代版的富春山居圖。大通道建設(shè)，到2022年，浙江省率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，基本建成省域、市域、城區(qū)“三個(gè)1小時(shí)”交通圈。大都市區(qū)建設(shè)以推進(jìn)杭甬（杭州寧波）一體化發(fā)展為主軸，全力建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)，是大灣區(qū)的主引擎、大花園的主支撐、大通道的主樞紐。

安徽：推動(dòng)“一圈兩帶三區(qū)”協(xié)同。安徽提出要當(dāng)好長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新策源地、生態(tài)綠色后花園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍、對(duì)接“一帶一路”西大門(mén)和能源供給大通道。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，著力推動(dòng)“一圈兩帶三區(qū)”協(xié)同，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。組織修編合肥都市圈一體化發(fā)展規(guī)劃，全面打造美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)皖北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的支持，加快推進(jìn)皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。其中合肥都市圈包括合肥、淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山和縣級(jí)市桐城，部分城市與南京大都市圈重合。與此同時(shí)，在G60科創(chuàng)走廊涉及的9個(gè)城市中，安徽占據(jù)3席，目前正在全力推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊宣蕪合段建設(shè)，促進(jìn)合肥濱湖科學(xué)城與上海張江科學(xué)城“雙城同創(chuàng)”，高水平推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈的形成。

從長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)和滬浙皖區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)踐看，長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化呈現(xiàn)出以下明顯特征。一是多層級(jí)的一體化。從層級(jí)上看，既有宏觀層面上國(guó)家和三省一市高層的統(tǒng)一推動(dòng)，又有微觀層面的跨區(qū)域一體合作，更有中觀層面跨省域都市圈和發(fā)展廊帶的打造。比如，上海大都市圈、南京大都市圈、杭州大都市圈和G60科創(chuàng)走廊。二是多維度的一體化。一方面，圍繞區(qū)域一體化發(fā)展，各地在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和市場(chǎng)體系等領(lǐng)域全面推動(dòng)合作。另一方面，在空間維度上，上海主要是在南、西、北三個(gè)向度上推動(dòng)與江浙合作，浙江在積極對(duì)接上海的同時(shí)，杭州都市圈一路向西，拓展到安徽黃山。安徽合肥都市圈建設(shè)，則是由小到大，在多個(gè)空間維度上同時(shí)展開(kāi)，重點(diǎn)向與南京接壤的方向拓展。三是突破剛性行政邊界的柔性一體化。上海大都市圈覆蓋江浙兩省7個(gè)城市，G60科創(chuàng)走廊則延伸到安徽，由原來(lái)的滬浙合作貫通到蘇皖，合肥都市圈與南京大都市圈疊加，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃明確的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)除覆蓋蘇皖外，還延伸到山東和河南。由行政區(qū)剛性邊界到跨行政區(qū)的柔性邊界，由非此即彼的單向度合作到多維度網(wǎng)絡(luò)化的多向度合作，區(qū)域一體化發(fā)展的形式和單元更加靈活多樣。

三、滬浙皖推進(jìn)一體化發(fā)展新行動(dòng)的啟示

在大城市群和大灣區(qū)時(shí)代，江蘇十分注重包括長(zhǎng)三角一體化在內(nèi)的多重國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)疊加，突破慣性思維，突出柔性合作，打造省際省內(nèi)一體化發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

1.推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，必須因時(shí)而變、順勢(shì)而為，加強(qiáng)省域?qū)用娲髴?zhàn)略的強(qiáng)力引領(lǐng)。無(wú)論是上海的“1+7”大都市圈，還是浙江的大灣區(qū)建設(shè)，還是三省一市共同推動(dòng)的G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，都是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展格局重組、動(dòng)能躍升的大手筆。為了改變江蘇蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域發(fā)展不均衡的格局，江蘇著力推動(dòng)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略。其中揚(yáng)子江城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶，都是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要組成部分和重點(diǎn)區(qū)域;江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，則是突顯江蘇特色、在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等大戰(zhàn)略中促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。更深入地推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)行動(dòng)，將有助于落實(shí)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)。

2.推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，必須多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多向度合作，在城市群、都市圈和都市區(qū)嵌套體系中強(qiáng)化功能定位，激發(fā)新動(dòng)能。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域更多地轉(zhuǎn)向相對(duì)中觀、城市合作指向更加明確的都市圈。以上海、南京、杭州和合肥為中心的現(xiàn)代化都市圈，將成為長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐和引領(lǐng)。因此，在國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施的過(guò)程中，江蘇需要更大力度、更加積極地參與一體化行動(dòng)，在長(zhǎng)三角一體化大格局中找準(zhǔn)江蘇的定位，在都市圈發(fā)展格局大變遷中找準(zhǔn)江蘇的優(yōu)勢(shì)，在跨省域合作中爭(zhēng)取更大更多的主動(dòng)。要積極謀劃滬寧合創(chuàng)新軸帶，與G60科創(chuàng)走廊共同形成長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈。

3.推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，必須主動(dòng)協(xié)同、共建共融，在服務(wù)長(zhǎng)三角一體化大局中放大自身優(yōu)勢(shì)。圍繞建設(shè)卓越的全球城市定位，上海的空間發(fā)展戰(zhàn)略是全方位的，帶動(dòng)輻射的空間呈現(xiàn)倒K字型，向東是面向太平洋，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)際化，向南輻射寧波、舟山，向西南輻射嘉興、杭州，向西輻射蘇州、無(wú)錫等滬寧沿線城市，向北輻射南通、鹽城等地。江蘇要不斷加密北線南通、鹽城與上海的聯(lián)系，蘇州、無(wú)錫在與上海傳統(tǒng)合作的基礎(chǔ)上拓展路徑、放大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步錨定江蘇對(duì)接上海的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)與浙江的合作，推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)南京都市圈與杭州都市圈的對(duì)接，逐步形成由寧杭、杭黃和寧宣黃三邊構(gòu)建的黃金三角高等級(jí)旅游圈。要以G60科創(chuàng)走廊為依托，在科技創(chuàng)新上更好地對(duì)接上海的同時(shí)，增強(qiáng)蘇州環(huán)太湖地區(qū)的影響力和帶動(dòng)力，與無(wú)錫、常州和浙江湖州、安徽宣城等地，共建以上海為引領(lǐng)、覆蓋三省的環(huán)太湖生態(tài)創(chuàng)新圈。要推動(dòng)與安徽的合作，促進(jìn)南京都市圈與合肥都市圈的聯(lián)動(dòng)和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展的協(xié)同。要著力提升南京的首位度和中心度，進(jìn)一步加大軌道交通規(guī)劃和建設(shè)力度，以交通一體化引領(lǐng)滁州、馬鞍山等地的產(chǎn)業(yè)與南京對(duì)接。要抓住淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家層面規(guī)劃的機(jī)遇，加大沿淮城市發(fā)展的協(xié)同性。

（作者單位：江蘇省社科聯(lián)）

責(zé)任編輯：王 婷