楊璐璐 張立君

摘 要：案例教學(xué)在公共管理教學(xué)實(shí)踐中得到越來越多的運(yùn)用。本項(xiàng)目重點(diǎn)對(duì)公共管理課程案例教學(xué)改革以來的運(yùn)行情況和師生評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，選擇北京市某“雙一流”大學(xué)公共管理案例教學(xué)實(shí)施情況進(jìn)行師生同步調(diào)查。分析案例教學(xué)的師生態(tài)度、預(yù)期和行動(dòng)，從認(rèn)知與實(shí)施兩個(gè)方面調(diào)研相關(guān)群體的認(rèn)可度和滿意度，并提出開發(fā)公共管理教學(xué)案例庫(kù)、豐富案例教學(xué)課堂形式、創(chuàng)新案例教學(xué)考核方式、形成公共管理案例教學(xué)范式是未來改進(jìn)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理;案例教學(xué);調(diào)查分析

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）01 — 0135 — 06

一、引言

“案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活一些場(chǎng)景，讓學(xué)生把自己置身案例場(chǎng)景，通過討論或者研討來進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法?！薄?〕在眾多的教學(xué)方式中，案例教學(xué)具備教學(xué)目標(biāo)明確、教學(xué)案例客觀真實(shí)、教學(xué)內(nèi)容多元綜合、教學(xué)過程動(dòng)態(tài)交互等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考、培養(yǎng)實(shí)踐能力等方面具有不可替代的作用，這也成為各大高校在不同領(lǐng)域研究和使用案例教學(xué)的重要原因。

公共管理學(xué)科致力于培養(yǎng)提高政府治理能力的理論型和實(shí)踐型人才，對(duì)學(xué)生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)敏感性，政府行為、政治體制、非營(yíng)利組織發(fā)展的熟知性，組織理論與人際關(guān)系多變性、環(huán)境性有更高的專業(yè)要求，公共管理專業(yè)人才要具備解決社會(huì)治理問題的能力，具備管理學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科背景。這些都要求教師與學(xué)生都不能離開社會(huì)現(xiàn)實(shí)和當(dāng)前形勢(shì)空談。案例教學(xué)作為一種來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐的知識(shí)獲得方式和以行為為導(dǎo)向的務(wù)實(shí)訓(xùn)練受到公共管理學(xué)科的青睞，被視為一種有效的教師教育方法，正在被推廣。〔2〕全國(guó)教育指導(dǎo)委員會(huì)把案例教學(xué)與編寫作為組織師資培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年組織案例編寫培訓(xùn)會(huì)和核心課程的多場(chǎng)次案例教學(xué)培訓(xùn)，自2016年舉辦全國(guó)研究生案例大賽。各高校對(duì)案例教學(xué)態(tài)度積極，資助教師在案例教學(xué)方面建立了一批高質(zhì)量的課程建設(shè)和教改項(xiàng)目，資助教師參加案例教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)教師編寫案例入庫(kù)和指導(dǎo)學(xué)生參加案例大賽。公共管理案例庫(kù)、公共管理案例教學(xué)方法論日益完善。

如何在公共管理課程中有效地應(yīng)用案例教學(xué)，通過案例剖析引導(dǎo)學(xué)生分析具體的公共管理問題，提升學(xué)生對(duì)公共管理具體事件判斷、決策的能力，成為當(dāng)前公共管理領(lǐng)域十分關(guān)注的話題。當(dāng)前對(duì)于公共管理案例教學(xué)的研究主要集中在公共管理案例教學(xué)的理論與方法論研究和公共管理教學(xué)案例的建設(shè)討論。但總體而言，研究視角都是建立在規(guī)范性研究的價(jià)值范式上，討論案例教學(xué)是什么？應(yīng)該怎么運(yùn)用好？隨著案例教學(xué)在實(shí)踐中運(yùn)用，其效果和師生的評(píng)價(jià)也應(yīng)該作為研判的依據(jù)，但是相關(guān)研究成果并不多見。鑒于此，本項(xiàng)目重點(diǎn)對(duì)公共管理課程案例教學(xué)改革以來的運(yùn)行情況和師生評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，選擇北京市某“雙一流”大學(xué)公共管理案例教學(xué)實(shí)施情況，進(jìn)行師生同步調(diào)查，分析案例教學(xué)的師生態(tài)度、預(yù)期和行動(dòng)，從認(rèn)知與實(shí)施兩個(gè)方面調(diào)研相關(guān)群體的認(rèn)可度和滿意度，有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

二、公共管理案例教學(xué)問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

1.樣本選擇

作者所在的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院具有公共管理一級(jí)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，是第三批（2005）獲得授權(quán)的MPA培養(yǎng)單位。下設(shè)行政管理二級(jí)學(xué)科招收本科生、碩士生和博士生。公共管理學(xué)科已形成了博士、碩士、本科以及專業(yè)學(xué)位的完整人才培養(yǎng)體系。在2017年教育部學(xué)科評(píng)估中，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)科躋身B級(jí)。作者在課程建設(shè)和教學(xué)改革方面致力于案例教學(xué)的探索和運(yùn)用，先后承擔(dān)了三門專業(yè)課程運(yùn)用案例教學(xué)的教改項(xiàng)目，全系老師有很好的案例教學(xué)研討氛圍和接受、運(yùn)用基礎(chǔ)，學(xué)生對(duì)課堂案例教學(xué)方法的嘗試積極評(píng)價(jià)較多。特別是，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）自上而下倡導(dǎo)和踐行本科生導(dǎo)師制，為案例教學(xué)提供了很好的課外討論的團(tuán)隊(duì)小組劃分。

2.問卷設(shè)計(jì)

問卷初設(shè)：在專家咨詢的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）公共管理師生的實(shí)際情況，針對(duì)師生不同調(diào)查對(duì)象設(shè)計(jì)本次調(diào)查問卷。本次問卷共包括四個(gè)部分，第一部分是師生個(gè)人基本信息，用以區(qū)分課程、學(xué)生年級(jí)的比較研究;第二部分是針對(duì)師生對(duì)公共管理案例教學(xué)的態(tài)度調(diào)查，具體分為對(duì)公共管理專業(yè)的認(rèn)知度、對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)知度、對(duì)案例教學(xué)的課堂參與度三個(gè)方面的調(diào)查內(nèi)容。第三部分是從公共管理案例教學(xué)實(shí)施細(xì)節(jié)方面對(duì)師生進(jìn)行調(diào)查，具體包括案例教學(xué)時(shí)間分配、教學(xué)案例選取、案例教學(xué)課堂組織形式、案例教學(xué)師生主導(dǎo)地位、案例教學(xué)中知識(shí)點(diǎn)考核的合理度五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查分析;第四部分是調(diào)查師生對(duì)案例教學(xué)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)或滿意度。

問卷試調(diào)查：對(duì)問卷初稿進(jìn)行試調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院行政管理專業(yè)一年級(jí)學(xué)生和行政管理系2名任課教師，試調(diào)查樣本數(shù)為20份。

問卷修正：針對(duì)試調(diào)查的問卷進(jìn)行回收，回收率為95%，對(duì)有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)試調(diào)查情況和專家建議，對(duì)初始問卷的題項(xiàng)進(jìn)行了刪減與更改，形成最終的調(diào)查問卷。

3.調(diào)查對(duì)象

為保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效，本次問卷調(diào)查采用匿名形式，調(diào)查對(duì)象為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院四個(gè)年級(jí)行政管理專業(yè)學(xué)生和行政管理系10名專任教師。針對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收98份，回收率為98%，其中有效問卷95份，有效率為96.93%。針對(duì)行政管理專業(yè)相關(guān)教師發(fā)放問卷12份，回收12份，回收率為100%，其中有效問卷12份，有效率為100%。

三、師生對(duì)公共管理案例教學(xué)的態(tài)度

組織行為學(xué)理論認(rèn)為態(tài)度是由三個(gè)成分組成：情感（Affective）、意向成分（Behavioral Component）與認(rèn)知成分（Cognitive Component），這些成分構(gòu)成了ABC模型。每個(gè)成分都在態(tài)度的形成中起著重要的作用。認(rèn)知是一個(gè)重要的成分，能夠形成一個(gè)人對(duì)其他人或事物喜好或厭惡的情感，情感成分是態(tài)度的核心，意向成分是一個(gè)人表現(xiàn)出的外在方式，因此態(tài)度產(chǎn)生的順序是認(rèn)知——情感——行為選擇。三種成分并不一定都是協(xié)調(diào)一致的，一致性越強(qiáng)，態(tài)度越穩(wěn)定，越不容易改變。這一“情感、認(rèn)知和行為”是態(tài)度和態(tài)度改變的決定因素的理論被用于分析組織中的個(gè)體行為，很多管理者通過在員工中形成對(duì)組織和工作喜愛的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)高效率。這一理論不僅可以指導(dǎo)企業(yè)管理者，而且適用于所有組織內(nèi)部的活動(dòng)。對(duì)于教育活動(dòng)而言，同樣可以通過分析或影響參與主體的態(tài)度構(gòu)成，了解或改變其態(tài)度。師生對(duì)公共管理學(xué)科的高度認(rèn)同、對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)同和了解、對(duì)案例教學(xué)積極參與是案例教學(xué)在公共管理教學(xué)中得以推行和運(yùn)用的重要前提。對(duì)公共管理學(xué)科有認(rèn)同感，教師才會(huì)主動(dòng)探索教學(xué)改革，學(xué)生才會(huì)對(duì)獲得專業(yè)知識(shí)的授課方式表現(xiàn)出關(guān)切度和對(duì)更理想授課方式的期望，并且對(duì)老師探索的教學(xué)改革積極配合。對(duì)案例教學(xué)認(rèn)同和了解，教師才會(huì)有積極性在教學(xué)改革中嘗試案例教學(xué)方式，克服改革傳統(tǒng)教學(xué)、探索案例教學(xué)所帶來的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，學(xué)生才會(huì)對(duì)案例教學(xué)方式表現(xiàn)出需要意愿并配合教師的教法創(chuàng)新探索。對(duì)案例教學(xué)積極參與是師生對(duì)公共管理案例教學(xué)認(rèn)同態(tài)度的行為傾向，較高的參與度表明師生對(duì)案例教學(xué)接納度高并努力推行。

1.公共管理課程認(rèn)知度分析

對(duì)教師公共管理課程認(rèn)知度的調(diào)查顯示，83.33%的教師認(rèn)為公共管理是理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的專業(yè);16.67%的教師認(rèn)為大學(xué)公共管理教學(xué)應(yīng)以理論教學(xué)為主;91.67%的教師認(rèn)為大學(xué)公共管理教學(xué)應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)。對(duì)調(diào)查結(jié)進(jìn)行分析可知，教師對(duì)公共管理專業(yè)實(shí)踐性的認(rèn)知度普遍較高。

對(duì)學(xué)生公共管理課程認(rèn)知度的調(diào)查顯示，90.53%的學(xué)生認(rèn)為公共管理是理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的專業(yè);88.42%的學(xué)生認(rèn)為公共管理專業(yè)理論學(xué)習(xí)有助于公共管理實(shí)務(wù)。對(duì)學(xué)生選擇公共管理專業(yè)的動(dòng)因的調(diào)查顯示，58.95%的學(xué)生選擇“專業(yè)興趣”，26.31%的學(xué)生選擇“就業(yè)需要”，8.42%的學(xué)生選擇“考試易過”。從不同階段公共管理專業(yè)學(xué)生的角度調(diào)查分析，從中發(fā)現(xiàn)年級(jí)越高對(duì)公共管理專業(yè)的實(shí)踐性、權(quán)變性、復(fù)雜性的認(rèn)可度越高。

通過公共管理專業(yè)課程認(rèn)知度調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)教師和學(xué)生對(duì)公共管理專業(yè)的實(shí)踐性、重要性的認(rèn)知度普遍較高，并且學(xué)生選擇公共管理專業(yè)較為客觀。

2.案例教學(xué)方法認(rèn)知度分析

在教師的公共管理授課過程中，83.33%的教師對(duì)案例教學(xué)十分了解并在日常授課過程中運(yùn)用，16.67%的教師對(duì)案例教學(xué)基本了解但很少應(yīng)用于公共管理課程教學(xué)。對(duì)學(xué)生案例教學(xué)認(rèn)知度的調(diào)查顯示，公共管理專業(yè)課程的學(xué)習(xí)過程中，僅有16.84%的學(xué)生對(duì)案例教學(xué)十分了解，63.15%的學(xué)生基本了解，20%的學(xué)生基本不了解案例教學(xué)。

針對(duì)案例教學(xué)與普通教學(xué)的區(qū)別進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，師生都認(rèn)為案例教學(xué)會(huì)優(yōu)于普通教學(xué)，但是師生之間的認(rèn)識(shí)程度是不同的。以教師角度來看，94.73%的教師認(rèn)為從課堂表現(xiàn)與學(xué)生成績(jī)來看，案例教學(xué)的效果較普通教學(xué)更加明顯，而5.26%的教師認(rèn)為從教學(xué)效果來看，二者沒有明顯的區(qū)別。學(xué)生對(duì)案例教學(xué)是否優(yōu)于普通教學(xué)認(rèn)同比低于教師，70.52%的學(xué)生認(rèn)為通過案例教學(xué)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)的理解與掌握程度高于普通教學(xué)且記憶相對(duì)長(zhǎng)久;20%的學(xué)生認(rèn)為相對(duì)于案例教學(xué)更習(xí)慣接受普通教學(xué)方式;此外，還有14.73%的學(xué)生認(rèn)為二者不存在本質(zhì)區(qū)別，對(duì)課程學(xué)習(xí)與知識(shí)掌握沒有影響。

總體而言，9成教師對(duì)公共管理案例教學(xué)給予認(rèn)可態(tài)度，7成學(xué)生對(duì)案例教學(xué)基本了解并比較愿意接受案例教學(xué)。這表明案例教學(xué)已在公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)踐中表現(xiàn)出一定的優(yōu)越性。

關(guān)于師生對(duì)公共管理專業(yè)課程教學(xué)應(yīng)用案例教學(xué)的重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（詳見表1），84.2%的學(xué)生認(rèn)為公共管理專業(yè)課程實(shí)施案例教學(xué)是重要的，其中70.52 %的學(xué)生認(rèn)為公共管理案例教學(xué)非常重要。75%的教師認(rèn)為公共管理專業(yè)課程實(shí)施案例教學(xué)非常重要。師生在公共管理運(yùn)用案例教學(xué)的重要性上達(dá)成一致。

此外，對(duì)于“案例教學(xué)適用于公共管理哪些課程？”的選擇結(jié)果統(tǒng)計(jì)來看（詳見圖1），大部分學(xué)生認(rèn)為公共政策分析、電子政務(wù)、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、人力資源管理、公文寫作等理論性與實(shí)務(wù)性相結(jié)合的課程比較適用案例教學(xué);像社會(huì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、政治學(xué)等理論性較強(qiáng)的課程并不適合運(yùn)用案例教學(xué)方式。從中可以看出，并不是公共管理專業(yè)所有課程都適用案例教學(xué)。

3.案例教學(xué)學(xué)生參與度分析

公共管理課程案例教學(xué)中學(xué)生參與度的研究，主要結(jié)合實(shí)際案例教學(xué)的環(huán)節(jié)，選擇案例閱讀與資料準(zhǔn)備、課堂案例小組討論、個(gè)人觀點(diǎn)陳述、小組間觀點(diǎn)辯論、聽取教師案例總結(jié)五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。將這5項(xiàng)活動(dòng)的頻率分為“從不”、“偶爾”、“經(jīng)?！?、“總是”，分別對(duì)這四種頻率計(jì)分，參與程度越高，則得分越高，依次為1、2、3、4分（如表2）。根據(jù)調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行每項(xiàng)陳述的平均分與標(biāo)準(zhǔn)差的計(jì)算，以此來分析學(xué)生在公共管理案例教學(xué)中的參與度，計(jì)算結(jié)果顯示（見表3），學(xué)生參與度比較高的是案例閱讀與資料準(zhǔn)備、聽取教師案例總結(jié)，平均分分別為3.06和3.26。但小組討論、個(gè)人觀點(diǎn)陳述、小組辯論這三個(gè)重要維度的參與度不高，說明目前案例教學(xué)的參與度仍比較低，并沒有達(dá)到理想狀態(tài)。

四、公共管理案例教學(xué)的實(shí)施：期望與行動(dòng)

案例教學(xué)的推進(jìn)程度、教學(xué)案例的選擇和編寫、課堂設(shè)計(jì)、師生關(guān)系、考核方式是公共管理案例教學(xué)實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是案例教學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)教學(xué)的地方。（1）教師運(yùn)用案例教學(xué)，經(jīng)常遇到的一個(gè)問題是案例分析的費(fèi)時(shí)與有限課時(shí)內(nèi)授完教材完整知識(shí)體系之間的矛盾，因此，很多運(yùn)用案例教學(xué)的教師不會(huì)花所有學(xué)時(shí)進(jìn)行，而是選擇部分章節(jié)嘗試創(chuàng)新，對(duì)于不屬于案例分析課的常規(guī)專業(yè)課程，案例教學(xué)應(yīng)該占用多少學(xué)時(shí)是值得思考的。（2）教學(xué)案例是案例教學(xué)的重要工具，即不同于舉例教學(xué)的例子，也不同于熱點(diǎn)事件，需要能夠通過個(gè)別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，選擇或撰寫的案例需要滿足一些特點(diǎn)，也要與教學(xué)目標(biāo)契合，需要老師在課前做好準(zhǔn)備。（3）案例教學(xué)的授課環(huán)節(jié)的邏輯完全不同于傳統(tǒng)教學(xué)，需要老師進(jìn)行全新的課堂設(shè)計(jì)，包括明確在課上引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析的邏輯鏈;擬定學(xué)生課前學(xué)習(xí)問題，給學(xué)生引導(dǎo)和暗示;確定撰寫板書計(jì)劃;擬定課上引導(dǎo)學(xué)生分析、與學(xué)生對(duì)答的問題。（4）案例教學(xué)的主要內(nèi)容是學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行主動(dòng)的分析和解讀，十分注重學(xué)生的主體性、主動(dòng)性、組織性的發(fā)揮，注重引導(dǎo)學(xué)生通過案例分析推導(dǎo)運(yùn)用概念較好的解決實(shí)際問題，教學(xué)關(guān)心的重點(diǎn)從“老師如何教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生如何學(xué)”?！?〕老師重在引導(dǎo)學(xué)生自己思索或提供給他尋找答案的方向，學(xué)生的角色由被動(dòng)的知識(shí)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)的規(guī)律追尋者。（5）傳統(tǒng)講課的考核方式往往是知識(shí)點(diǎn)的重復(fù)填寫，沒有情境的運(yùn)用和分析，但是案例分析既要考察學(xué)生的知識(shí)點(diǎn)掌握，又要考察學(xué)生的實(shí)踐分析能力，多采用撰寫案例分析報(bào)告的開放式考核方式。

1.案例教學(xué)推進(jìn)進(jìn)度

案例教學(xué)的推進(jìn)進(jìn)度指案例教學(xué)環(huán)節(jié)在課堂中的時(shí)間安排情況。具體選擇案例教學(xué)占課程教學(xué)時(shí)間的比重，學(xué)生討論與陳述觀點(diǎn)的時(shí)間安排，理論教學(xué)與案例教學(xué)的時(shí)間分配三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。

對(duì)于案例教學(xué)占課程教學(xué)時(shí)間的比重調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（詳見表4），63.15%的學(xué)生期望案例教學(xué)時(shí)間能占課堂40%-60%的時(shí)間，而老師這邊， 83.33%的教師進(jìn)行案例教學(xué)的時(shí)間在40%以下，難以達(dá)到學(xué)生的期望值。學(xué)生與教師在案例教學(xué)在課程教師時(shí)間所占比重的問題上存在一定的差異。

關(guān)于學(xué)生討論與陳述觀點(diǎn)的時(shí)間安排，88.42%的學(xué)生認(rèn)為案例討論的時(shí)間應(yīng)在15分鐘以內(nèi)，77.89%的學(xué)生認(rèn)為個(gè)人觀點(diǎn)陳述應(yīng)在5分鐘左右效果會(huì)最好。在案例討論與個(gè)人發(fā)言上大部分學(xué)生的意見比較統(tǒng)一。

關(guān)于案例教學(xué)與專業(yè)理論講授的時(shí)間安排，58.94%的學(xué)生希望案例教學(xué)安排在專業(yè)理論講授之后，二者應(yīng)分時(shí)進(jìn)行。而41.06%的學(xué)生則習(xí)慣于專業(yè)理論講授與案例教學(xué)同步進(jìn)行。在公共管理專業(yè)授課過程中，75%的教師選擇二者同步進(jìn)行，僅25%的教師認(rèn)為應(yīng)該分課時(shí)進(jìn)行教學(xué)。從中可以看出學(xué)生期望與教師實(shí)際在案例教學(xué)與專業(yè)理論講授上的時(shí)間安排存在分歧。

2.教學(xué)案例的選擇

教學(xué)案例的選取與編寫既要適應(yīng)教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)，又要具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。有學(xué)者認(rèn)為“教學(xué)案例是公共管理實(shí)踐中真實(shí)、典型、矛盾突出的事件提煉?！?〕教學(xué)案例應(yīng)該具有真實(shí)性、時(shí)效性、典型性、研究性和知識(shí)涵蓋性。真實(shí)性是公共管理案例教學(xué)的首要特征。只有真實(shí)的公共管理案例才能達(dá)到案例教學(xué)的目的與功能，而杜撰的案例在針對(duì)真實(shí)公共管理情境時(shí)會(huì)產(chǎn)生偏差，容易誤導(dǎo)學(xué)生的行為選擇。公共管理學(xué)科的時(shí)代性特征決定了教學(xué)案例選取的時(shí)效性，公共管理教學(xué)要以當(dāng)前社會(huì)發(fā)生的公共管理事件為例，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用專業(yè)理論分析身邊的社會(huì)問題。公共管理案例教學(xué)的目的就是通過對(duì)典型案例的個(gè)別解析概括一般公共管理方法論，提倡公共管理歸納思維。這有利于學(xué)生窺見公共管理實(shí)踐的全貌，以達(dá)到觸類旁通。公共管理教學(xué)案例的選取應(yīng)具有一定的再研究?jī)r(jià)值，從而能夠激發(fā)學(xué)生的探討興趣，開展更進(jìn)一步的學(xué)術(shù)研究。公共管理教學(xué)案例應(yīng)盡量涵蓋課程知識(shí)并且綜合課程知識(shí)，提高學(xué)生綜合利用專業(yè)知識(shí)解決公共管理實(shí)踐問題的能力。

調(diào)查師生對(duì)教學(xué)案例這5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同程度發(fā)現(xiàn)，學(xué)生與教師的意見一致，絕大多數(shù)學(xué)生和教師都認(rèn)為在案例選取上應(yīng)圍繞公共管理教學(xué)目標(biāo)，選取涵蓋專業(yè)知識(shí)較多、具備針對(duì)性、反映公共管理領(lǐng)域熱點(diǎn)問題、具有進(jìn)一步的研究?jī)r(jià)值的教學(xué)案例（詳見表5）。

3.案例教學(xué)課堂組織形式

案例教學(xué)的邏輯是通過一個(gè)焦點(diǎn)故事，層層剝繭，引導(dǎo)學(xué)生自己尋找規(guī)律，課堂教學(xué)不是單項(xiàng)的理論介紹或ppt演示，而是要設(shè)計(jì)引導(dǎo)學(xué)生的方式，案例教學(xué)的推行需要采用新的課堂設(shè)計(jì)，當(dāng)然有很多種內(nèi)容可供選擇，比如，問題引導(dǎo)、小組討論、專題辯論、角色扮演、情境模擬、參加案例大賽等方式。從對(duì)樣本的調(diào)查來看，當(dāng)前案例教學(xué)的組織形式過于單一，與學(xué)生期望的組織形式存在較大的差異。其中33.68%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前討論法、專題辯論法是案例教學(xué)的主要形式，66.32%的學(xué)生期望采取更加富有新意的組織形式，例如角色扮演、案例實(shí)踐模擬、公共管理案例大賽等。而根據(jù)對(duì)教師的調(diào)查顯示，當(dāng)前只有16.67%的教師采取過角色扮演的組織形式，其余均是采用案例討論、辯論方式。

4.案例教學(xué)師生主導(dǎo)地位

案例教學(xué)主張以學(xué)生為主導(dǎo)，通過師生多向互動(dòng)構(gòu)建理論知識(shí)。案例教學(xué)的新師生觀認(rèn)為，“教師應(yīng)該成為課堂討論的引導(dǎo)者、參與者、支持者，而不是命令的下達(dá)者和知識(shí)的傳送者?！薄?〕在案例教學(xué)的課堂上，不存在教師的教學(xué)強(qiáng)制與獨(dú)裁，學(xué)生在案例教學(xué)中居于主體地位，進(jìn)行師生間的自由表達(dá)與辯論。通過對(duì)師生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.73%的學(xué)生期望案例教學(xué)采取充分思考并自愿回答的方式，學(xué)生擁有自主選擇權(quán)，但是老師在實(shí)際案例教學(xué)課堂上，普遍采用強(qiáng)制思考或強(qiáng)制提問的方式，達(dá)到83.34%，僅有16.67%的教師以學(xué)生為主導(dǎo)，采用充分思考并自愿回答的方式。（詳見表6）

5.案例教學(xué)考核方式

在案例教學(xué)的考核方式調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公共管理專業(yè)案例教學(xué)的考核方式均采取小組案例分析報(bào)告的形式。對(duì)于這種考核方式，44.21%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前的案例教學(xué)考核比較合理，36.84%的學(xué)生認(rèn)為考核稍欠合理，其余學(xué)生表示無所謂。認(rèn)為此種考核方式不合理的學(xué)生認(rèn)為小組合作較易出現(xiàn)“搭便車行為”、相互推諉等現(xiàn)象。在被調(diào)查的學(xué)生中，67.38%的學(xué)生表示會(huì)認(rèn)真撰寫案例分析報(bào)告，21.05%的學(xué)生表示根據(jù)自身時(shí)間安排撰寫案例分析報(bào)告，其余的學(xué)生表示并不會(huì)占用過長(zhǎng)的時(shí)間撰寫。總之，目前運(yùn)用于案例教學(xué)的小組撰寫案例分析報(bào)告的考核方式不被廣大學(xué)生接納，主要原因是缺乏有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，對(duì)“搭便車”、不認(rèn)真撰寫的學(xué)生沒有有效的區(qū)分的方式和懲戒措施。

五、公共管理案例教學(xué)的實(shí)施效果評(píng)價(jià)

已經(jīng)在公共管理專業(yè)推行的案例教學(xué)是否達(dá)到學(xué)生和教師的要求、實(shí)施效果怎樣？從調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)生與教師在案例教學(xué)效果上存在較大的差異。65.26%的學(xué)生認(rèn)為通過案例教學(xué)提高了分析解決公共管理實(shí)踐類問題的能力;29.47%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)自身案例分析敏感性的提高并不是很明顯，5.26%的學(xué)生認(rèn)為基本沒有效果。

對(duì)案例教學(xué)各方面的整體滿意度的調(diào)查顯示，僅有21.05%的學(xué)生表示對(duì)當(dāng)前的案例教學(xué)很滿意，而75%的教師對(duì)當(dāng)前的案例教學(xué)效果表示滿意，形成較大的反差。學(xué)生不滿意的原因主要學(xué)生、教師、課堂、案例等多個(gè)方面（詳見表7）。公共管理案例教學(xué)仍需在諸多方面進(jìn)行改進(jìn)。

六、結(jié)論與建議

1.調(diào)查結(jié)論

經(jīng)過問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，對(duì)公共管理案例教學(xué)得出如下結(jié)論：

1.當(dāng)前的公共管理教學(xué)中，大多數(shù)的學(xué)生比較愿意了解并接受案例教學(xué)，大部分教師也對(duì)案例教學(xué)的改革給予認(rèn)可與支持的態(tài)度。說明學(xué)生與教師的案例教學(xué)了解與接受程度在不斷提高，案例教學(xué)已經(jīng)在公共管理領(lǐng)域具有較大的優(yōu)勢(shì)地位。

2.當(dāng)前公共管理案例教學(xué)在實(shí)施細(xì)節(jié)方面仍存在較大的問題。從調(diào)查結(jié)果來看，主要表現(xiàn)在案例教學(xué)時(shí)間安排合理性需要改進(jìn)、案例教學(xué)組織形式需要豐富、師生主導(dǎo)關(guān)系方面需要強(qiáng)化學(xué)生的課堂主導(dǎo)地位、考核方式缺乏合理性這幾個(gè)方面。

3.案例教學(xué)實(shí)施效果仍沒有達(dá)到理想狀態(tài)，對(duì)于學(xué)生公共管理專業(yè)實(shí)踐能力的提高有一定的效果，但仍有部分學(xué)生認(rèn)為其效果并不明顯，并且?guī)熒鷮?duì)于案例教學(xué)滿意度存在較大的差異，需要進(jìn)行反思。

2.相關(guān)建議

本文根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，認(rèn)為當(dāng)前公共管理專業(yè)案例教學(xué)需要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：

1.任課教師開發(fā)更為適用的案例庫(kù)。實(shí)施公共管理案例教學(xué)，需要眾多高質(zhì)量的教學(xué)案例，因此必須對(duì)教學(xué)案例的編撰加以重視，以建立全面高質(zhì)量的公共管理案例庫(kù)。提倡組織公共管理領(lǐng)域教師通過多種資源途徑以獲得比較充足恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)案例，包括實(shí)地調(diào)研、高校論壇、媒體等資源，依據(jù)“真實(shí)性、目的性、問題性”〔6〕的案例編撰原則進(jìn)行案例編寫與設(shè)計(jì)，集中教師集體的力量完善公共管理教學(xué)案例庫(kù)。

2.教師需要花費(fèi)更多的精力設(shè)計(jì)案例教學(xué)課堂形式。以小組討論、小組專題辯論等傳統(tǒng)的組織形式缺乏新意，難以提高學(xué)生的積極參與性。因此要豐富案例教學(xué)的組織形式，通過案例角色扮演、案例實(shí)戰(zhàn)模擬教學(xué)、原創(chuàng)案例編撰賽等新的課堂組織形式改變以往沉悶的教學(xué)氛圍。此外，要充分利用多媒體等信息科技，以滿足案例教學(xué)信息量大的特征，生動(dòng)形象地向?qū)W生展示教學(xué)案例的原貌，以此激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)與討論熱情，提高案例教學(xué)的效果。

3.創(chuàng)新更加有效的公共管理案例教學(xué)考核方式，增強(qiáng)考核合理性、公平性、客觀性。合理的考核體系不僅有利于提高案例教學(xué)的效果，增加教學(xué)的公平性，也有利于提高學(xué)生對(duì)待課程的認(rèn)真程度。傳統(tǒng)的公共管理教學(xué)中以課程結(jié)課考試成績(jī)?yōu)橹?，課堂表現(xiàn)為輔，難以充分反映學(xué)生在案例討論與發(fā)言的情況。此外，撰寫小組案例分析報(bào)告容易出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，挫傷學(xué)生的積極性。因此，要進(jìn)行考核方式的改革。一方面增加考核項(xiàng)目，注重學(xué)生的分析能力、決策能力、專業(yè)運(yùn)用能力。另一方面增強(qiáng)考核的公平性，采取小組匿名互評(píng)、小組間成員互評(píng)等形式。

4.形成較為可行的公共管理案例教學(xué)范式。盡管各門課程的老師進(jìn)行了案例教學(xué)的教改工作，并參加了相關(guān)課程的案例教學(xué)培訓(xùn)，但是在具體運(yùn)用中，方式和節(jié)奏不一，多數(shù)停留在舉例教學(xué)，或者陷入無法完成教學(xué)任務(wù)的尷尬，也受到一些不愿意配合的學(xué)生的質(zhì)疑。所以，需要有針對(duì)性的形成每門課程的案例教學(xué)范式，拋磚引玉，使老師通過模仿過程模式，形成更深入的認(rèn)識(shí)。但是教學(xué)范式不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)老師在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新修正。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕楊璐璐.關(guān)于社會(huì)科學(xué)案例教學(xué)幾個(gè)重要問題的思考〔J〕.理論觀察，2016，（04）：155-158.

〔3〕楊璐璐.教師教育中的案例教學(xué)：邏輯、保障條件及誤區(qū)辨析〔J〕.教師教育論壇，2017，30（05）：14-19.

〔4〕李燕凌.公共管理教學(xué)中案例教學(xué)法的理論與實(shí)踐研究〔J〕.高校教育管理，2016，10（02）：103-110.

〔5〕張新平，馮曉敏.重思案例教學(xué)的知識(shí)觀、師生觀與教學(xué)觀〔J〕.高等教育研究，2015，36（11）：64-68.

〔6〕寧騷.公共管理類學(xué)科的案例研究、案例教學(xué)與案例寫作〔J〕.新視野，2006，（01）：34-36+61.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>