金燦榮 金君達(dá)

1978年的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放的開(kāi)始，距今已經(jīng)過(guò)去四十年時(shí)間。在改革開(kāi)放的四十年里，我國(guó)的外交工作者為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境，做到了少犯錯(cuò)誤、抓住機(jī)遇。我國(guó)改革開(kāi)放的四十年基本上與里根推進(jìn)新自由主義，全球格局從雙極轉(zhuǎn)向“一超多強(qiáng)”，全球化快速深入推進(jìn)的世界趨勢(shì)同步進(jìn)行，因此改革開(kāi)放的四十年外交也可以看做是世界全球化的時(shí)期;當(dāng)今美國(guó)特朗普政府力推民粹主義政策，肆意對(duì)外發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，預(yù)示著全球化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)阻礙重重的瓶頸期;美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略敵意也隨著近期中美貿(mào)易戰(zhàn)浮出水面，這可能帶來(lái)外部環(huán)境的一系列重大變化。

筆者認(rèn)為在改革開(kāi)放四十年之際，有必要對(duì)我國(guó)的外交進(jìn)行梳理，總結(jié)各個(gè)時(shí)代的外交特點(diǎn)、傳承性和變化趨勢(shì)。習(xí)近平主席提出的“中國(guó)特色大國(guó)外交”和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等概念，既繼承了改革開(kāi)放以來(lái)外交的一些共性，也又與新國(guó)際環(huán)境和中國(guó)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)?？|清中國(guó)改革開(kāi)放四十年外交工作的脈絡(luò)，梳理我國(guó)外交政策的發(fā)展，對(duì)于認(rèn)識(shí)習(xí)主席的一系列外交新思路、理解新時(shí)期的和平發(fā)展道路有重大意義。

中國(guó)改革開(kāi)放四十年外交政策綜述

中國(guó)的外交工作分為大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交和多邊國(guó)際組織外交四部分，其定性基本可總結(jié)為“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是國(guó)際舞臺(tái)”。十八大以來(lái)，根據(jù)我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系日益密切，外交工作又加上了“一帶一路”等主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際參與的內(nèi)容，但上述內(nèi)容并沒(méi)有變化，主要可概括為以下幾條：

（1）對(duì)美外交是大國(guó)外交的核心。在過(guò)去的四十年里，世界格局從冷戰(zhàn)時(shí)期的兩超對(duì)壘變成了“一超多強(qiáng)”，中美合作的動(dòng)機(jī)隨著蘇聯(lián)威脅的下降、臺(tái)灣問(wèn)題反復(fù)被炒作而從事實(shí)上的盟友轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)，隨后在全球問(wèn)題日益突出的時(shí)代又維持了較穩(wěn)定的合作關(guān)系。改革以來(lái)的中美關(guān)系遭遇了多次風(fēng)波，但總體而言控制住了風(fēng)險(xiǎn)，抓住了合作機(jī)遇，避免了美中兩國(guó)直接沖突。在21世紀(jì)第二個(gè)十年，中美兩國(guó)關(guān)系惡化的風(fēng)險(xiǎn)快速上升，中美關(guān)系由“好不到哪里去，也壞不到哪里去”變成了“一定好不到哪里去，但未必壞不到哪里去”，因此需要格外重視。

（2）中國(guó)與其他大國(guó)的關(guān)系在改革開(kāi)放四十年中以合作為基本主題，是中國(guó)外交的重要內(nèi)容。首先是中俄關(guān)系，中俄解決了歷史遺留的領(lǐng)土爭(zhēng)端，并于1996年確立了“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系;隨著中國(guó)加大從俄羅斯的能源進(jìn)口，尤其在2008-09年金融危機(jī)期間對(duì)俄國(guó)施以援手，雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)也日益密切。其次是中歐關(guān)系，中歐互動(dòng)體現(xiàn)了“突出經(jīng)濟(jì)合作，避免政治沖突”的外交原則。雖然歐洲國(guó)家的政治姿態(tài)、特別是部分國(guó)家的干涉主義與我國(guó)立場(chǎng)相沖突，中國(guó)與歐盟仍然于1985年簽訂《貿(mào)易與合作協(xié)議》，又于1998年亞洲金融危機(jī)后召開(kāi)中歐峰會(huì)，以雙邊貿(mào)易促進(jìn)外交關(guān)系。目前中國(guó)已經(jīng)成為歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，歐盟成為中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，雙方在維護(hù)自由貿(mào)易上存在相似目標(biāo)。最后是中日關(guān)系，中日關(guān)系在改革開(kāi)放之后曾經(jīng)隨著日本對(duì)華貿(mào)易投資熱潮而快速升溫，但臺(tái)灣問(wèn)題、歷史問(wèn)題和東海領(lǐng)土爭(zhēng)議影響了21世紀(jì)的中日關(guān)系，日本重新軍事化（即“國(guó)家正?；保┑呐σ彩沟弥腥贞P(guān)系中對(duì)抗因素增加。盡管如此，兩國(guó)在區(qū)域合作、避免地區(qū)沖突等方面仍然存在合作機(jī)會(huì)。

（3）中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系基本平穩(wěn)，除1979年對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)外，并未發(fā)生大規(guī)模武裝沖突。一方面，中國(guó)反對(duì)區(qū)域霸權(quán)，例如越南在七十年代建立“印度支那聯(lián)邦”的企圖。另一方面，中國(guó)與周邊國(guó)家共同為區(qū)域化做出努力，例如亞洲金融危機(jī)前后與日、韓、東盟的金融合作，反恐大環(huán)境下與中亞國(guó)家、俄羅斯建立上海合作組織，以及近期的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等。雖然中國(guó)與多個(gè)周邊國(guó)家有領(lǐng)土爭(zhēng)議，但在具體事件上雙方均保持克制，避免了沖突升級(jí)。

（4）中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家（又稱(chēng)南方國(guó)家）的聯(lián)系隨著全球化推進(jìn)而不斷加深，首先雙方在全球性議題，如氣候變化、經(jīng)濟(jì)體系改革方面有共同訴求，其次雙方的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，包括民間經(jīng)貿(mào)往來(lái)隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加深，最后我國(guó)在改革開(kāi)放四十年中從參與南南合作到主動(dòng)提出倡議，日益成為發(fā)展中國(guó)家打造“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的主要驅(qū)動(dòng)力。

（5）中國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)積極融入全球性國(guó)際組織和區(qū)域組織，標(biāo)志性事件是加入世界貿(mào)易組織（WTO）;與國(guó)際組織愈發(fā)緊密的聯(lián)系是中國(guó)改革的結(jié)果，也是深化改革的推進(jìn)器。在國(guó)際爭(zhēng)端中，中國(guó)也更多地使用國(guó)際組織的游戲規(guī)則，在爭(zhēng)取道德制高點(diǎn)的前提下合理合法地爭(zhēng)取權(quán)益。

總體而言，以上成績(jī)單保證了中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免了與世界大國(guó)的沖突。中國(guó)人口龐大，國(guó)內(nèi)條件多樣復(fù)雜，還在推進(jìn)快速深入的政治經(jīng)濟(jì)改革，以及人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。與此同時(shí)，我國(guó)是世界大國(guó)中領(lǐng)土爭(zhēng)議最多、最復(fù)雜的國(guó)家，還有臺(tái)灣問(wèn)題尚未解決，這些都增加了外交工作的難度。在全球化的四十年里，世界其他大國(guó)均做出了國(guó)內(nèi)或國(guó)外的重大戰(zhàn)略失誤：美國(guó)在贏得冷戰(zhàn)后成為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，憑借軍事、經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)頻頻干涉別國(guó)內(nèi)政，21世紀(jì)更出兵阿富汗、伊拉克兩國(guó);這些海外擴(kuò)張消耗了美國(guó)的大量資源，也損害了美國(guó)的政治聲譽(yù)，同時(shí)在美國(guó)和盟國(guó)之間制造了裂痕。而歐洲部分大國(guó)跟隨美國(guó)進(jìn)行國(guó)際干涉，在“阿拉伯之春”中更對(duì)利比亞等國(guó)采取軍事行動(dòng)，直接導(dǎo)致難民大批涌入歐洲國(guó)家，極端右翼則借助難民危機(jī)、恐怖襲擊頻發(fā)的社會(huì)混亂制造國(guó)內(nèi)政治分裂。日本與俄國(guó)均面臨經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，日本九十年代的經(jīng)濟(jì)泡沫造成經(jīng)濟(jì)停滯，此外人口老齡化也對(duì)國(guó)家財(cái)政造成越來(lái)越大的壓力;俄國(guó)則在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議下實(shí)行“震蕩療法”，幾輪改革導(dǎo)致國(guó)家財(cái)富被少數(shù)寡頭瓜分，國(guó)家經(jīng)濟(jì)也陷入日益依賴(lài)能源出口的“資源陷阱”。此外西方國(guó)家通過(guò)IMF等國(guó)際組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化，提倡包括減少政府干預(yù)在內(nèi)的措施，這些政策在2008年美國(guó)次貸危機(jī)后遭到廣泛質(zhì)疑，也給包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)造成了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。相比之下，中國(guó)外交做到犯錯(cuò)較少、比其他大國(guó)犯錯(cuò)少、不犯大錯(cuò)就是成功。

鄧小平同志與改革開(kāi)放外交的總綱

十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)外政策的重大轉(zhuǎn)變，而為我國(guó)改革開(kāi)放政策制定一系列指導(dǎo)綱領(lǐng)的是鄧小平同志。鄧小平將解決“世界和平與發(fā)展這兩大問(wèn)題”作為新時(shí)期的主題，將“韜光養(yǎng)晦，有所作為”作為中國(guó)外交的指導(dǎo)思想，并對(duì)中國(guó)先前的外交工作作出一系列具體調(diào)整。鄧小平時(shí)代的外交思想，在四十年后仍然具有指導(dǎo)意義。

鄧小平提出的外交思想首先是基于對(duì)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的清醒判斷。1979年的世界局勢(shì)從兩超對(duì)峙朝多極世界過(guò)渡：在尼克松任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)提出了“世界五大力量”說(shuō)，將美國(guó)與蘇聯(lián)，西方陣營(yíng)的歐洲和日本，以及中國(guó)均稱(chēng)為世界大國(guó)，以此孤立蘇聯(lián);與此同時(shí)中蘇關(guān)系惡化，中美關(guān)系在尼克松任期內(nèi)開(kāi)始緩和。中美雖然一度非常接近，但兩國(guó)關(guān)系也受到第三方博弈的影響，例如七十年代中期美蘇通過(guò)核裁軍緩和關(guān)系，延緩了中美建交的速度。美國(guó)1979年1月與中國(guó)建交后，很快就在4月通過(guò)《與臺(tái)灣關(guān)系法》;其間中美兩國(guó)在反對(duì)越南區(qū)域霸權(quán)等問(wèn)題上采取了默契的政治態(tài)度，但兩國(guó)的蜜月期僅僅持續(xù)了不到四個(gè)月。在此國(guó)際背景下，中國(guó)的外交政策開(kāi)始由意識(shí)形態(tài)掛帥逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴唤Y(jié)盟的外交。與此同時(shí)，中國(guó)自身也屬于國(guó)際社會(huì)中非常獨(dú)特的案例，體量很大，擁有核武器和安理會(huì)常任理事國(guó)的席位，但經(jīng)濟(jì)水平落后，屬于發(fā)展中甚至不發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)、軍事水平也全面落后于美蘇兩大國(guó)。中國(guó)必然是世界多極政治中的一極，這種影響力是新中國(guó)前三十年的重要遺產(chǎn)。另一方面，中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了中國(guó)應(yīng)以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革、提高人民群眾生活水平為主要目的，簡(jiǎn)單概括就是“少說(shuō)多做”。

鄧小平外交思想包含以下幾方面的重要內(nèi)容：首先是去意識(shí)形態(tài)化。其次，外交以經(jīng)濟(jì)為主，保證改革開(kāi)放外部環(huán)境。再次，中國(guó)的外交是多邊、不結(jié)盟外交，不主動(dòng)介入外部矛盾。最后，中國(guó)積極融入西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際體系，并爭(zhēng)取加入國(guó)際組織，參與國(guó)際治理。改革開(kāi)放之前，由于冷戰(zhàn)造成西方對(duì)我國(guó)進(jìn)行封堵，我國(guó)外交一度具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩;從六十年代末期以來(lái)，我國(guó)與美國(guó)關(guān)系開(kāi)始緩和，與蘇聯(lián)的矛盾則隨之上升，“一邊倒”的結(jié)盟外交開(kāi)始轉(zhuǎn)變。到了1979年中美建交之后，反共意識(shí)形態(tài)強(qiáng)烈的美國(guó)總統(tǒng)里根試圖推動(dòng)臺(tái)海兩岸“雙重承認(rèn)”，而1982年蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在塔什干講話時(shí)罕見(jiàn)地反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”，這些都說(shuō)明以意識(shí)形態(tài)區(qū)分陣營(yíng)、或者過(guò)度依賴(lài)單一大國(guó)都不是我國(guó)外交的出路。鄧小平同志在十二大上提出，中國(guó)的外交應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主，推行全方位外交。另一方面，鄧小平認(rèn)為在開(kāi)放的、聯(lián)系日益密切的世界中，中國(guó)要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須積極融入國(guó)際體系。為了積極融入國(guó)際體系，中國(guó)一方面需要“大膽吸收和接見(jiàn)人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”，通過(guò)改革和開(kāi)放與西方國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，另一方面也需認(rèn)識(shí)到“第三世界僅寄希望于南北問(wèn)題的解決是不夠的，南南之間還要進(jìn)行合作”，在處理好與歐美大國(guó)關(guān)系的同時(shí)也不能放棄多邊外交、與發(fā)展中國(guó)家的外交。當(dāng)中國(guó)面對(duì)潛在沖突，鄧小平認(rèn)為除非它干擾了現(xiàn)代化或者統(tǒng)一大業(yè)，中國(guó)仍應(yīng)保持低調(diào)，有節(jié)制地使用力量。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與美蘇雙方均緩和了雙邊關(guān)系。蘇聯(lián)方面，在勃涅日涅夫1982年塔什干講話之后，兩國(guó)相互釋放友好信號(hào)，以黃華外長(zhǎng)參加勃列日涅夫葬禮為契機(jī)，改善了雙方關(guān)系。在八十年代，萬(wàn)里、李鵬兩位副總理也前往蘇聯(lián)參加安德羅波夫、契爾年科兩位領(lǐng)導(dǎo)人的葬禮，以此為契機(jī)改善了中蘇兩國(guó)關(guān)系。鄧小平提出“結(jié)束過(guò)去、開(kāi)辟未來(lái)”的思想，提出要解決中蘇關(guān)系“三大障礙”（蘇聯(lián)通過(guò)蒙古、越南、阿富汗對(duì)中國(guó)形成的三面包圍），這些障礙終于在戈?duì)柊蛦谭蛉纹诶锏玫礁纳?。在中美關(guān)系方面，里根競(jìng)選時(shí)以強(qiáng)硬的姿態(tài)著稱(chēng)，上臺(tái)后很快推動(dòng)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，向臺(tái)灣出售武器。由于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)的威脅還在，更由于我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層和外交人員的談判努力，中美兩國(guó)發(fā)表“八一七公報(bào)”，美國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上做出了一定妥協(xié)。1984年里根訪華極大改善了中美關(guān)系，里根的剩余任期也成為了中美關(guān)系的黃金時(shí)期;美國(guó)在此期間向中國(guó)出口可用于軍事的技術(shù)，取消殺傷性武器對(duì)華禁令，向中國(guó)出口了“黑鷹”直升機(jī)等先進(jìn)裝備;此外中美在科教文衛(wèi)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等領(lǐng)域也有多項(xiàng)成果，在里根任內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額翻倍。除美蘇兩國(guó)外，中國(guó)與日本的關(guān)系也在八十年代快速發(fā)展，華國(guó)鋒1980年訪問(wèn)日本，這是戰(zhàn)后我國(guó)首位政府首腦訪日。隨著趙紫陽(yáng)、胡耀邦等領(lǐng)導(dǎo)人先后訪日，中日貿(mào)易額一路飆升，日本成為外國(guó)直接投資的主要來(lái)源之一，日方也多次承諾向中國(guó)提供優(yōu)惠貸款。雖然中曾根康弘關(guān)于“兩個(gè)中國(guó)”的表態(tài)影響了兩國(guó)關(guān)系，中日總體上表達(dá)了改善并強(qiáng)化關(guān)系的意愿。這些外交成果使得我國(guó)八十年代的經(jīng)濟(jì)改革擁有良好的外部環(huán)境。中國(guó)與歐洲國(guó)家的關(guān)系也取得重要成果，中國(guó)與英國(guó)、葡萄牙分別達(dá)成協(xié)議，確定了香港和澳門(mén)的和平回歸。

九十年代初冷戰(zhàn)結(jié)束，對(duì)我國(guó)外交形成了挑戰(zhàn)。在戈?duì)柊蛦谭驌?dān)任蘇聯(lián)總書(shū)記期間，蘇聯(lián)與西方世界的關(guān)系大幅度緩和，美國(guó)推進(jìn)中美關(guān)系的動(dòng)機(jī)不如以前強(qiáng)烈;中國(guó)八十年代的西方經(jīng)濟(jì)伙伴暫停了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作，這種影響也使得西方國(guó)家，如美國(guó)從九十年代開(kāi)始對(duì)中國(guó)大打人權(quán)牌。另一方面，圍繞著冷戰(zhàn)結(jié)束發(fā)生的一系列事件對(duì)我國(guó)舉國(guó)上下造成了重大沖擊，東歐國(guó)家改旗易幟挑戰(zhàn)對(duì)社會(huì)主義制度的信心，同時(shí)使得西方國(guó)家企圖對(duì)中國(guó)施加和平演變的壓力;海灣戰(zhàn)爭(zhēng)展示了發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化軍力優(yōu)勢(shì);蘇聯(lián)解體則帶來(lái)了國(guó)際關(guān)系的重大變革。在危機(jī)時(shí)刻，鄧小平提出“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付”三句方針，同時(shí)指出中國(guó)“不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實(shí)干，做好一件事，我們自己的事”。鄧小平提出“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動(dòng)搖不得”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義體制和堅(jiān)持改革開(kāi)放兩者必須并行;在此基礎(chǔ)上，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)外交作為外交工作的重點(diǎn)，尋求與世界各國(guó)新的合作機(jī)會(huì)。美國(guó)的老布什總統(tǒng)對(duì)中美關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡也起到促進(jìn)作用，老布什曾經(jīng)于七十年代擔(dān)任美國(guó)駐華大使，與中國(guó)有良好的私人關(guān)系。在國(guó)際形勢(shì)劇變的背景下，老布什沒(méi)有像九十年代的克林頓一樣將人權(quán)與經(jīng)濟(jì)掛鉤，避免了中美關(guān)系進(jìn)一步惡化。鄧小平提出的方針，以及經(jīng)濟(jì)為主的外交，都成為九十年代的外交主題。

三、江澤民、胡錦濤時(shí)代的中國(guó)外交概述

江澤民主席指出，“中國(guó)越發(fā)展、越開(kāi)放，與世界的聯(lián)系越緊密，就越需要一個(gè)長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境”，同時(shí) “和平與發(fā)展仍然當(dāng)今時(shí)代的主題”，而中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交。他任國(guó)家主席、軍委主席期間，中國(guó)的外交以經(jīng)濟(jì)合作為主題;這段時(shí)間的中國(guó)與亞洲國(guó)家展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作，也圍繞著加入WTO與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)談判。兩個(gè)問(wèn)題對(duì)中國(guó)的外交工作造成了挑戰(zhàn)，其一是重新成為中美間主要矛盾的臺(tái)灣問(wèn)題。美國(guó)九十年代中期開(kāi)始打臺(tái)灣牌，1994年提升臺(tái)灣駐美領(lǐng)事館級(jí)別，1995年5月又在美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里斯托弗保證不會(huì)允許李登輝訪美的情況下，允許臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美并發(fā)表關(guān)于所謂“突破外交孤立”的演講，1996年臺(tái)灣大選之前又派出兩艘航空母艦進(jìn)入臺(tái)灣海峽，對(duì)抗中國(guó)大陸為威懾臺(tái)獨(dú)勢(shì)力舉行的軍演。另一個(gè)危機(jī)來(lái)自美國(guó)及其盟國(guó)勢(shì)力的全球擴(kuò)張，1993年7月美國(guó)制造“銀河號(hào)”事件，1999年北約空襲南聯(lián)盟并轟炸中國(guó)駐南大使館，這些都與美國(guó)及其盟友推行單邊霸權(quán)、借冷戰(zhàn)結(jié)束的權(quán)力真空肆意戰(zhàn)略擴(kuò)張有關(guān)。九十年代，中國(guó)的軍事實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家差異明顯，除了技術(shù)差距，軍隊(duì)也缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，1985年之后的軍費(fèi)改革更導(dǎo)致軍隊(duì)精力渙散、“官倒”盛行，腐敗嚴(yán)重。上述危機(jī)，尤其是第三次臺(tái)灣海峽危機(jī)使得我國(guó)開(kāi)始加大軍隊(duì)投入，停止軍隊(duì)經(jīng)商;現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)為我國(guó)在21世紀(jì)的外交提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。但在外交政策上，中國(guó)避免了與美國(guó)的正面沖突，避免美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)為對(duì)抗，為21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦×藢氋F時(shí)間，尤其是爭(zhēng)取了克林頓對(duì)中國(guó)加入WTO的支持。

在經(jīng)濟(jì)上，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)美日歐三足鼎立，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主導(dǎo)國(guó)際發(fā)展的局面;馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾提出的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”因美國(guó)反對(duì)而未能實(shí)現(xiàn)，隨后的1997年亞洲金融危機(jī)則使得亞洲國(guó)家的固定匯率制飽受爭(zhēng)議，各國(guó)在IMF的有條件援助下被迫進(jìn)行自由主義經(jīng)濟(jì)改革。但這種形勢(shì)也加強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)合作，例如1996年亞歐會(huì)議、1998年中國(guó)-歐盟峰會(huì)都加強(qiáng)了中國(guó)與歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，亞洲金融危機(jī)則推動(dòng)?xùn)|盟與中日韓三國(guó)的合作進(jìn)程?？傮w而言，這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)合作蓋過(guò)了沖突，面對(duì)幾次危機(jī)，美國(guó)認(rèn)為接觸策略優(yōu)于對(duì)抗，克林頓政府支持中國(guó)加入世貿(mào)組織;中國(guó)也積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，融入國(guó)際貿(mào)易體系。

胡錦濤主席提出，新世紀(jì)的中國(guó)外交需要處理五個(gè)平衡，即“多極和單極的關(guān)系，加快我國(guó)發(fā)展和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系，維護(hù)我國(guó)根本利益和促進(jìn)人類(lèi)共同利益的關(guān)系，大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)的關(guān)系，韜光養(yǎng)晦和有所作為的關(guān)系”中國(guó)仍然堅(jiān)持和平發(fā)展的目標(biāo)，但在全球化時(shí)代需要更主動(dòng)地參與全球治理。他任國(guó)家主席期間，中國(guó)的外交經(jīng)歷了兩個(gè)階段，2008年之前的中國(guó)外交延續(xù)“韜光養(yǎng)晦”，以加入WTO為契機(jī)提出企業(yè)“走出去”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí)中國(guó)提出了“和平崛起”等口號(hào)，于2005年發(fā)布《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書(shū)。在2008年之后，中國(guó)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”的同時(shí)也“有所作為”，在國(guó)際上尋求更大話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)體系改革，參與全球治理，推動(dòng)南南合作。就外部環(huán)境而言，2008年標(biāo)志著美國(guó)次貸危機(jī)和總統(tǒng)換屆，也是美國(guó)國(guó)際政策的分水嶺：持新保守主義立場(chǎng)的小布什上臺(tái)后曾試圖對(duì)中國(guó)實(shí)行限制政策，在中國(guó)南海造成撞機(jī)事件;但“9·11”襲擊使得美國(guó)的中心轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全，尤其是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，因此發(fā)動(dòng)阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。以反恐為名的戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移了美國(guó)的注意力，也創(chuàng)造了美國(guó)與中國(guó)合作的動(dòng)機(jī)，小布什政府與中國(guó)的關(guān)系隨之改善;2005年，小布什政府將中國(guó)定義為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。雖然臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁幾次試圖推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”，尤其是2004年所謂“和平公投”，這些企圖都被中美兩國(guó)共同壓制。另一方面，隨著小泉純一郎首相參拜靖國(guó)神社，中日矛盾日益突出;2005年日本政府篡改歷史教科書(shū)、炒作“中國(guó)威脅”“中國(guó)東海開(kāi)發(fā)”、積極謀求成為安理會(huì)常任理事國(guó)，這些都激發(fā)了民間的反日情緒，使得在1999年南聯(lián)盟大使館被炸時(shí)已經(jīng)初具雛形的民族主義成為影響中國(guó)外交的一股重要力量。

2008年的一系列事件賦予該年重大意義。中國(guó)承辦了北京奧運(yùn)會(huì)，這次盛會(huì)極大激發(fā)了民族自信心;2008年北京奧運(yùn)會(huì)也被認(rèn)為與1964東京奧運(yùn)會(huì)、1988年漢城奧運(yùn)會(huì)類(lèi)似，預(yù)示著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)入新的階段。此前傳遞火炬期間發(fā)生的海外華人保護(hù)火炬事件，以及西藏騷亂等事件也使得中國(guó)民族主義情緒高漲，在年底的美國(guó)次貸危機(jī)之后，部分聲音認(rèn)為美中實(shí)力此消彼長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，應(yīng)謀求更大的話語(yǔ)權(quán)。在臺(tái)灣方面，馬英九成為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，他主張“維持現(xiàn)狀”，臺(tái)灣問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)下降。在美國(guó)方面，次貸危機(jī)的爆發(fā)使得美國(guó)推行數(shù)十年的自由主義經(jīng)濟(jì)政策受到質(zhì)疑，里根時(shí)代開(kāi)始積累的財(cái)富不平衡在危機(jī)中集中凸顯，民眾對(duì)華爾街金融高管的憤怒也助長(zhǎng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的民粹主義。民主黨年輕政客奧巴馬在這種背景下當(dāng)選總統(tǒng)，作為“冷戰(zhàn)后”的美國(guó)年輕政客，奧巴馬一方面推進(jìn)國(guó)際合作，一方面將戰(zhàn)略重心從歐洲移向亞太。在國(guó)際治理方面，奧巴馬一上任就提出G2的概念，但并未能獲得國(guó)內(nèi)外廣泛響應(yīng);此外美國(guó)也廣泛參與新涌現(xiàn)全球性問(wèn)題的治理，例如哥本哈根會(huì)議，并在這些議題上爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。在戰(zhàn)略中心方面，奧巴馬政府提出“巧實(shí)力”，主張從中東撤軍，將重點(diǎn)放在中國(guó)方向，最終目的是維持美國(guó)的絕對(duì)安全和霸主地位。2009年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在泰國(guó)宣稱(chēng)“美國(guó)回來(lái)了”，此后美國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)周邊國(guó)家的互動(dòng)，頻繁插手雙邊領(lǐng)土糾紛，同時(shí)借保衛(wèi)盟友、公海航行自由等名義在中國(guó)周邊增加軍事部署。在這一時(shí)期，東海與南海領(lǐng)土糾紛成為中國(guó)外交的主要沖突點(diǎn)：東海問(wèn)題源于2004年前后日方對(duì)中方“東海油氣開(kāi)發(fā)”的炒作，由于“釣魚(yú)島國(guó)有化”事件而激化。南海非法占島起源于中國(guó)無(wú)暇顧及領(lǐng)土維權(quán)的“文革”期間，領(lǐng)土糾紛由于《聯(lián)合國(guó)海洋法》規(guī)定的領(lǐng)海基線申報(bào)而激化。這些問(wèn)題的本質(zhì)是美國(guó)國(guó)內(nèi)“中國(guó)威脅論”的上升，以及周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的提防。

在這種局勢(shì)下，中國(guó)首先積極參與全球治理，與美國(guó)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)改革為核心，主張加強(qiáng)南南合作。2008年的G20首腦峰會(huì)擴(kuò)大了該論壇的影響力，使得G20日益取代發(fā)達(dá)國(guó)家的G8成為世界經(jīng)濟(jì)議題的主要論壇。在哥本哈根氣候會(huì)議等國(guó)際談判中，中國(guó)與擁有相似立場(chǎng)的印度等國(guó)結(jié)成同盟，帶領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家據(jù)理力爭(zhēng)，阻止了美國(guó)借全球議題向中國(guó)施壓的企圖。此外中國(guó)還與其他新興市場(chǎng)國(guó)家（EME）在國(guó)際組織內(nèi)爭(zhēng)取權(quán)利，例如2010年IMF份額及治理方案增加了中、俄、沙特等新興市場(chǎng)國(guó)家在機(jī)構(gòu)內(nèi)、董事會(huì)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。在與周邊國(guó)家的領(lǐng)土糾紛中，中國(guó)堅(jiān)持糾紛雙方在“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的基礎(chǔ)上協(xié)商解決爭(zhēng)端，反對(duì)域外國(guó)家通過(guò)多邊、第三方渠道干涉談判。由于中國(guó)與東盟國(guó)家建立了較為密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，東盟國(guó)家沒(méi)有形成反對(duì)中國(guó)的共識(shí)，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家，包括菲律賓也避免了沖突進(jìn)一步升級(jí)。

總體而言，江、胡兩位領(lǐng)導(dǎo)人貫徹了“韜光養(yǎng)晦”的戰(zhàn)略思想，既堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)合作代替意識(shí)形態(tài)、政治沖突點(diǎn)，也做到了以我為主，有理、有力、有節(jié)地反對(duì)外國(guó)侵犯中國(guó)主權(quán)的行為。冷戰(zhàn)結(jié)束對(duì)中國(guó)是巨大的挑戰(zhàn)，在蘇聯(lián)解體后，中國(guó)作為少數(shù)堅(jiān)持社會(huì)主義制度、曾在人權(quán)問(wèn)題上與西方直接沖突的國(guó)家，可能成為美國(guó)的下一個(gè)對(duì)手;在意識(shí)形態(tài)不同的情況下，美國(guó)試圖炒作“民主臺(tái)灣”，打兩岸牌，與宣傳“美臺(tái)同盟”的“臺(tái)獨(dú)分子”遙相呼應(yīng)。中國(guó)在重申底線的基礎(chǔ)上采取相對(duì)低調(diào)的外交姿態(tài)，保持與美國(guó)的接觸與合作，為中國(guó)的發(fā)展贏得了時(shí)間和空間。此后的21世紀(jì)里，中國(guó)抓住了反恐、全球治理等合作點(diǎn)，延緩了美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的封堵。在奧巴馬的第二任期，以及特朗普時(shí)代，美國(guó)對(duì)華政策和全球形勢(shì)均發(fā)生重大變化，中國(guó)在繼承鄧小平外交思想的基礎(chǔ)上也需做出創(chuàng)新。

習(xí)近平新時(shí)代的外交

在改革開(kāi)放將近四十年的習(xí)近平時(shí)代，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易、海外投資與日俱增，特別是與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密。這意味著發(fā)展中國(guó)家外交日趨重要，除了關(guān)系到直接經(jīng)濟(jì)利益，也是推動(dòng)國(guó)際機(jī)制改革的關(guān)鍵。調(diào)整重心的中國(guó)外交有幾個(gè)關(guān)鍵任務(wù)：首先，在國(guó)人海外利益與日俱增、地方保護(hù)主義抬頭的當(dāng)下，中國(guó)不能靜待國(guó)際市場(chǎng)變好，也不能等待大國(guó)提出合作倡議，應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，尤其是在發(fā)展中國(guó)家的機(jī)遇。其次，在歐美大國(guó)民粹情緒高漲、不愿承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的情況下，中國(guó)需要團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，繼續(xù)爭(zhēng)取在國(guó)際治理體制內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。再次，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)提出倡議，帶領(lǐng)其他國(guó)家，尤其是亞非拉國(guó)家共同發(fā)展;在無(wú)法推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際體系改革的情況下，中國(guó)也需要?jiǎng)?chuàng)造新國(guó)際組織，靈活運(yùn)用現(xiàn)有國(guó)際體制和體制外的“雙軌制”外交。最后，中國(guó)應(yīng)和國(guó)際社會(huì)走出一條互利共贏、和平共處的發(fā)展道路，而不能重復(fù)美國(guó)追求絕對(duì)安全、單極霸權(quán)、根據(jù)與自身關(guān)系分配各國(guó)國(guó)際利益的國(guó)際格局。

習(xí)近平外交思想的背景是日趨復(fù)雜的外部環(huán)境。美國(guó)里根、克林頓、小布什三位美國(guó)總統(tǒng)的對(duì)華政策都經(jīng)歷了“低開(kāi)高走”的局面，而奧巴馬與特朗普兩位總統(tǒng)的對(duì)華關(guān)系則“高開(kāi)低走”：奧巴馬在2009年就訪問(wèn)中國(guó)，并提出G2等概念邀請(qǐng)中國(guó)參與全球治理，但此后很快開(kāi)始推進(jìn)所謂“亞太再平衡”，強(qiáng)調(diào)維持美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，并試圖建立跨太平洋合作伙伴協(xié)議（TPP）等組織孤立中國(guó)。特朗普在2017年訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)承諾進(jìn)行積極的經(jīng)濟(jì)合作，但次年特朗普就對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。在這些對(duì)華政策反復(fù)的背后，是老調(diào)重彈、卻日益響亮的“中國(guó)威脅論”——中國(guó)2010年GDP超過(guò)日本成為世界第二，2014年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)GDP超過(guò)美國(guó)，在21世紀(jì)的前十年更經(jīng)歷了一段世界矚目的高速增長(zhǎng)，這些都讓美國(guó)感到威脅;美國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后雖然逐漸恢復(fù)，社會(huì)卻日益分裂，社會(huì)底層、中產(chǎn)階級(jí)和精英關(guān)于“美國(guó)衰落”的不安全感都在上升;中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路，讓期待中國(guó)“和平演變”的美國(guó)精英感到失望;中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，部分技術(shù)日益進(jìn)步，對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)商會(huì)不再是對(duì)華友好的主要游說(shuō)力量。世界其他國(guó)家和地區(qū)的對(duì)華政策也受到美國(guó)影響：在美國(guó)重返亞太的情況下，日本、澳大利亞與部分東南亞國(guó)家成為反華的急先鋒，試圖加強(qiáng)與美國(guó)的盟友關(guān)系，在特朗普上任后又試圖打造沒(méi)有美國(guó)參與的防衛(wèi)同盟;民族主義情緒日益高漲的印度也將中國(guó)當(dāng)做競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，插手中國(guó)與南亞國(guó)家的合作，在邊境問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難。歐洲國(guó)家則在貿(mào)易等問(wèn)題上與美國(guó)一起向中國(guó)施壓，在中國(guó)入世十五年之際在中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位上共同發(fā)難。在這樣的大背景下，中國(guó)無(wú)法回避經(jīng)濟(jì)體量上升的客觀事實(shí)，也無(wú)法再像八十年代那樣“韜光養(yǎng)晦”，必須在國(guó)際上打破美國(guó)對(duì)中國(guó)的封鎖，通過(guò)積極的和平發(fā)展倡議爭(zhēng)取多數(shù)國(guó)家，借助美國(guó)民粹主義高漲的機(jī)遇爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的同情。

習(xí)近平時(shí)代的核心倡議“一帶一路”，是中國(guó)自1840年以來(lái)提出的首個(gè)以我為主的國(guó)際布局，也是上述思想的集中體現(xiàn)，也是貫穿改革開(kāi)放前三十年的“和平與發(fā)展”主題的延伸。十八大以來(lái)，中國(guó)的外交仍然包括老的四個(gè)部分，在此基礎(chǔ)上又增加了幾個(gè)內(nèi)容，包括維護(hù)中國(guó)與日俱增的海外利益、提升中國(guó)軟實(shí)力、參與國(guó)際治理。要將這些內(nèi)容貫穿到一起，必須落實(shí)“一帶一路”。一帶一路倡議是符合我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，中國(guó)的產(chǎn)能在2013年之后出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，煤電、水電、光伏和基建項(xiàng)目需要海外市場(chǎng)，海外的發(fā)展中國(guó)家也有巨大的基建需求;此外，一帶一路能夠緩解我國(guó)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的東西部發(fā)展不平衡問(wèn)題。與此同時(shí)，面對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的布局，一帶一路能夠避免與美國(guó)的直接沖突，也能加強(qiáng)南南合作，積累建立國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)。一帶一路繼承了“發(fā)展”與“和平”兩大主題，兼顧了中國(guó)外交的新內(nèi)容，也提出了不同于美國(guó)霸權(quán)和新自由主義的、以尊重別國(guó)內(nèi)政為前提的、國(guó)與國(guó)之間相互尊重的新發(fā)展模式。“一帶一路”的具體實(shí)施中，有幾點(diǎn)內(nèi)容與美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，如馬歇爾計(jì)劃不同：首先，一帶一路是開(kāi)放性的倡議，其他國(guó)家自愿加入，而且不設(shè)戰(zhàn)略假想敵。其次，中國(guó)的倡議以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，不以意識(shí)形態(tài)或者安全為附加條件。再次，一帶一路合作不借助貸款附加條件干涉經(jīng)濟(jì)政策，要推廣中國(guó)的和平發(fā)展模式，就必須具有習(xí)主席所說(shuō)“正確的義利觀”，讓當(dāng)?shù)厣鐣?huì)切實(shí)、可持續(xù)地受益。最后，一帶一路各國(guó)在平等、尊重規(guī)則的前提下協(xié)商解決爭(zhēng)議。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)改革開(kāi)放四十年是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的四十年，在這四十年里，中國(guó)外交工作者為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活水平提升創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的和平崛起。鄧小平同志為改革開(kāi)放四十年留下了寶貴的外交指導(dǎo)思想，包括去意識(shí)形態(tài)化、和平發(fā)展優(yōu)先、多邊自主外交等，這些思想到今天仍有重要指導(dǎo)意義。江澤民主席冷靜處理多次危機(jī)，使得中國(guó)度過(guò)冷戰(zhàn)結(jié)束后的外交危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了時(shí)間。胡錦濤、習(xí)近平兩位領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)中國(guó)的發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的改變，逐漸從“韜光養(yǎng)晦”走向“韜光養(yǎng)晦，有所作為”;十八大以來(lái)，中國(guó)的外交更加積極主動(dòng)，將和平發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為“一帶一路”倡議。在今后一帶一路的具體執(zhí)行中，外交工作者應(yīng)將改革開(kāi)放以來(lái)的和平與發(fā)展理念貫徹下去，在不損害核心利益的基礎(chǔ)上避免沖突，切實(shí)打造互利共贏的局面。

（作者簡(jiǎn)介：金燦榮，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。金君達(dá)，美國(guó)波士頓大學(xué)政治學(xué)系博士候選人。）