韋大宇

摘 要：2018年6月，世界海關(guān)組織最高決策機構(gòu)理事會通過了《跨境電子商務(wù)標準框架》，旨在確?？缇畴娮由虅?wù)的全球統(tǒng)一標準以及促進跨境電商貿(mào)易便利化。本文在介紹跨境電商給世界海關(guān)帶來挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，全面解讀了《跨境電子商務(wù)標準框架》基本內(nèi)容，分析了跨境電商標準對貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、單一窗口建設(shè)、海關(guān)通關(guān)改革、提高邊境口岸物流效率和完善貿(mào)易便利化規(guī)則等5個方面的影響，并提出了我國的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：跨境電商標準；貿(mào)易便利化；世界海關(guān)組織；國際規(guī)則

近年來，隨著全球跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛，作為跨境電商監(jiān)管鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，世界各國海關(guān)在監(jiān)管、稅收、安全和統(tǒng)計等方面正面臨著巨大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，促進跨境電商貿(mào)易便利化，世界海關(guān)組織（WCO）專門成立了跨境電商工作組，2017年10月中國海關(guān)接任該工作組主席，并受世界海關(guān)組織的委托牽頭制定《跨境電子商務(wù)標準框架》。2018年6月世界海關(guān)組織通過了《跨境電子商務(wù)標準框架》，標志著我國在世界海關(guān)跨境電商國際規(guī)則制定方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，將對國際貿(mào)易便利化發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

一、《跨境電子商務(wù)標準框架》內(nèi)容及解讀

（一）《跨境電子商務(wù)標準框架》簡介

《跨境電子商務(wù)標準框架》由四個部分組成，其中第一部分為概述，簡要分析了跨境電商的現(xiàn)狀、特征和趨勢；第二部分是目標、原則和立法，提出了制定跨境電商標準框架的目標，并明確了跨境電商框架的8項原則及各國立法相關(guān)要求；第三部分是實施戰(zhàn)略、監(jiān)督、益處和能力建設(shè)，要求各國海關(guān)根據(jù)實際對跨境電商標準框架制定實施步驟和安排，并進行跟蹤監(jiān)督，與世界海關(guān)組織合作共同提高跨境電商監(jiān)管能力；第四部分是管理跨境電商的關(guān)鍵原則和標準，是跨境電商標準框架的核心和重點，從電子數(shù)據(jù)的預(yù)處理和風險管理、便利化和程序簡化、公平和高效的稅款征收、安全與可靠、合作關(guān)系、公眾關(guān)注推廣和能力建設(shè)、評估和分析以及利用變革性技術(shù)方法等8個方面提出了15項跨境電商標準。

（二）電子數(shù)據(jù)的預(yù)處理和風險管理標準

電子數(shù)據(jù)的預(yù)處理和風險管理標準條款包括建立電子數(shù)據(jù)預(yù)處理的法律框架、使用國際標準進行電子數(shù)據(jù)預(yù)處理、便利化的風險管理以及控制和使用非侵入式查驗技術(shù)與數(shù)字分析法等4個方面的標準。其中，建立電子數(shù)據(jù)預(yù)處理的法律框架標準提出跨境電商利益相關(guān)方進行數(shù)據(jù)處理和交換時，應(yīng)當建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以保障數(shù)據(jù)的安全和隱私和所有權(quán)的保護。使用國際標準進行電子數(shù)據(jù)預(yù)處理標準建議各國應(yīng)重視WCO和其他國際標準與國家政策的一致性，以利于電子數(shù)據(jù)交換的有效性和便利性。便利化的風險管理以及控制標準提出海關(guān)部門應(yīng)通過利用信息化技術(shù)加強對電子數(shù)據(jù)交換過程中存在的風險進行管理。使用非侵入式查驗技術(shù)與數(shù)字分析法標準提出海關(guān)部門在插眼跨境電商貨物過程中所采用的設(shè)備和分析方法。

（三）便利化和程序簡化標準

便利化和程序簡化標準包括簡化的清關(guān)手續(xù)和擴展AEO理念至跨境電商領(lǐng)域兩個標準。其中，簡化的清關(guān)手續(xù)標準要求跨境電商貨物在清關(guān)的過程中，利用信息化手段對清關(guān)手續(xù)和程序進行簡化，以促進跨境電商貿(mào)易的便利化。擴展AEO理念至跨境電商領(lǐng)域標準提出在跨境電商貿(mào)易領(lǐng)域也適用該理念，中國海關(guān)在世界海關(guān)組織（WCO）簽署的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》所包含的AEO制度先進理念擴展到跨境電商貿(mào)易領(lǐng)域，從而通過企業(yè)信用認證，促進海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)的便利。

（四）公平和高效的稅款征收標準

公平和高效的稅款征收標準條款包括稅款征收模式和最低起征點兩個標準。其中，稅款征收模式標準提出各國海關(guān)部門和稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)跨境電商多樣化的商業(yè)模式，采用多樣化的稅款征收模式。最低起征點標準要求各國政府需要根據(jù)國內(nèi)實際情況，確定跨境電商貨物稅款的最低起征點。

（五）安全與可靠標準

安全和可靠標準條款包括阻止欺詐與非法貿(mào)易和跨部門間的合作與信息共享兩個標準。其中，阻止欺詐與非法貿(mào)易標準強調(diào)海關(guān)等相關(guān)政府部門要充分利用信息化手段，通過建立分析和調(diào)查非法跨境電商貿(mào)易程序，阻斷欺詐貿(mào)易和非法貿(mào)易行為的發(fā)生?？绮块T間的合作與信息共享標準要求各國政府通過建立包括單一窗口在內(nèi)的相關(guān)電子數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)政府部門之間的合作與信息共享，共同防范跨境電商貿(mào)易過程中存在的風險，并促進合法正當貿(mào)易。

（六）合作關(guān)系標準

合作關(guān)系標準條款包括公共與私人的合作關(guān)系和國際合作兩個標準。其中，公共與私人的合作關(guān)系標準主要是為了順應(yīng)跨境電商市場的迅速發(fā)展需要，海關(guān)部門作為跨境電商物流轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵角色，應(yīng)當加強與其他邊境機構(gòu)以及跨境電商利益相關(guān)方溝通、協(xié)調(diào)與合作，以實現(xiàn)貿(mào)易便利化的目標。國際合作標準要求各國海關(guān)應(yīng)將傳統(tǒng)的合作業(yè)務(wù)范圍拓展到跨境電商領(lǐng)域，通過各國海關(guān)緊密合作，共同實現(xiàn)跨境電商貿(mào)易的合法合規(guī)，促進跨境電商貿(mào)易便利化。

（七）公眾關(guān)注、推廣和能力建設(shè)標準

公眾關(guān)注、推廣和能力建設(shè)標準條款是關(guān)于公眾的關(guān)注和推廣的標準，特別是在跨境電商驅(qū)動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的背景下，需要通過培訓和教育推廣，讓更多的買家、賣家和更多跨境電商利益相關(guān)方知曉跨境電商相關(guān)的監(jiān)管要求、風險和責任。

（八）評估和分析標準

評估和分析標準條款是關(guān)于評估機制的標準，要求海關(guān)部門、政府其他部門以及跨境電商貿(mào)易利益相關(guān)方通過國際統(tǒng)一標準所統(tǒng)計的跨境電商數(shù)據(jù)來做出正確的決策，以制定和評估跨境電商的相關(guān)政策。

（九）利用變革性技術(shù)方法標準

利用變革性技術(shù)方法標準條款是關(guān)于探索技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新的標準，主要強調(diào)了跨境電商發(fā)展與技術(shù)進步和創(chuàng)新密不可分，海關(guān)部門應(yīng)加強與促進技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展公司和學術(shù)機構(gòu)緊密合作，借助持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新提高海關(guān)監(jiān)管的效率和提升跨境電商貿(mào)易的便利性。

二、跨境電商標準對貿(mào)易便利化的影響

（一）有利于推進貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展

隨著全球跨境電商的快速發(fā)展，傳統(tǒng)外貿(mào)已由“集裝箱”式貿(mào)易轉(zhuǎn)向“多批次，小批量”的碎片化交易，跨境電商訂單數(shù)量與規(guī)模都急劇增長?？缇畴娚毯Ａ康挠唵胃淖兞烁鲊ｊP(guān)對出口商和進口商之間的邊境管理方式，大量的非營利的個人消費者成為主要進口方，拉長供應(yīng)鏈的同時將邊境管理延伸到國內(nèi)消費者，給各國海關(guān)監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。因此，世界海關(guān)組織制定跨境電商標準框架并要求各國海關(guān)機構(gòu)根據(jù)其財力和物力資源制定實施的步驟和安排，推進貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展有效的能力建設(shè)。由此，各國政府將改善交通設(shè)施，促進國內(nèi)物流企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，延伸國際物流的覆蓋范圍，提高物流配送效率，提升貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施指標。

（二）有利于推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)與應(yīng)用

國際貿(mào)易“單一窗口”是提升國際貿(mào)易便利化的一項重要措施。世界貿(mào)易組織已生效的《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）明確要求各成員應(yīng)努力建設(shè)或維持國際貿(mào)易的“單一窗口”。世界海關(guān)組織《跨境電子商務(wù)標準框架》在電子數(shù)據(jù)的預(yù)處理和風險管理標準條款中也明確要求“電商利益相關(guān)人和海關(guān)間通過基于通用報文規(guī)范和統(tǒng)一、標準化數(shù)據(jù)包的國家電子聯(lián)接（如單一窗口），建立和強化信息交換”，有利于簡化清關(guān)手續(xù)，有效控制風險。可以預(yù)見，《跨境電子商務(wù)標準框架》的推廣與實施，將會在世界范圍內(nèi)進一步推進國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)與應(yīng)用，促進世界各國統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，提供高效便捷的海關(guān)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升貿(mào)易便利化水平。

（三）有利于推進海關(guān)通關(guān)改革，提升監(jiān)管水平

跨境電商以其全球化的屬性和強大的沖擊力，促使各國政府部門特別是海關(guān)機構(gòu)必須進行主動和提前思考，推進海關(guān)通關(guān)改革，利用未來的技術(shù)提出解決方案以迎接新興的跨境電商的挑戰(zhàn)。因此，對跨境電商的監(jiān)管，各國海關(guān)要不斷優(yōu)化流程，深化海關(guān)通關(guān)一體化改革，不僅要對邊境管理的各個點進行監(jiān)管，更應(yīng)該注重“關(guān)、檢、稅、匯”有效貫通，推進邊境管理跨部門一次性聯(lián)合檢查。各國海關(guān)需要不斷推進通關(guān)流程的優(yōu)化和改革，利用信息化技術(shù)和手段，建設(shè)邊境管理統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，從根本上解決跨境電商新業(yè)態(tài)的發(fā)展與監(jiān)管的矛盾，在提升監(jiān)管水平的同時有效促進服務(wù)，實現(xiàn)跨境貿(mào)易的飛躍式發(fā)展。

（四）有利于提升邊境口岸物流效率，降低交易成本

《跨境電子商務(wù)標準框架》的推廣與實施，將進一步推動《貿(mào)易便利化協(xié)議》的有效執(zhí)行，促進合法貿(mào)易的便利化和海關(guān)清關(guān)程序的簡化。特別是各國海關(guān)在邊境口岸管理廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)和推進“單一窗口”建設(shè)，進一步提升口岸物流信息化智能化水平，有效減少貨物抵港、裝卸、堆放、理貨、申報、查驗、放行、提離等環(huán)節(jié)的耗時，縮短進出口整體通關(guān)時間，從而有效提升邊境口岸物流效率。此外，《跨境電子商務(wù)標準框架》的推廣與實施，還有利于促進世界各國跨境電商的健康發(fā)展，推動發(fā)展中國家和落后地區(qū)更加廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)，提升國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的處理效率，從而不斷縮短交易時間，降低交易成本。

（五）有利于完善跨境電商貿(mào)易便利化統(tǒng)一規(guī)則

由于各國之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及利益訴求的差異，很難形成一個國際性的跨境電商貿(mào)易便利化統(tǒng)一規(guī)則。世界海關(guān)組織通過并發(fā)布《跨境電子商務(wù)標準框架》，成為世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)的首個指導(dǎo)性文件，填補了跨境電商貿(mào)易便利化國際法立法的空白，為進一步完善跨境電商貿(mào)易便利化國際統(tǒng)一規(guī)則提供了范本。但《跨境電子商務(wù)標準框架》主要是以海關(guān)監(jiān)管層面為主的跨境電商貿(mào)易便利化立法，在全球跨境電商發(fā)展迅猛的態(tài)勢下，還需要更多的國際組織進一步完善和統(tǒng)一跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則。如世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會和國際標準化組織等具有立法主體的國際組織和機構(gòu)，都可以制定涵蓋面更加廣泛的跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則，形成更加完善得跨境電商貿(mào)易便利化統(tǒng)一國際規(guī)則。

三、我國提升跨境電商貿(mào)易便利化的對策

（一）深化跨境電商貿(mào)易便利化改革

我國是《跨境電子商務(wù)標準框架》制定的發(fā)起國和牽頭國，但在跨境電商監(jiān)管方面仍然有諸多不足，特別是在監(jiān)管與服務(wù)、標準與流程控制、執(zhí)行靈活度等方面有較大提升空間。因此，我國需要在全面實施《跨境電子商務(wù)標準框架》基礎(chǔ)上，進一步深化跨境電商貿(mào)易便利化改革，建立一套完整的適合跨境電商貿(mào)易便利化措施和制度體系。一方面，根據(jù)貨物分類要求對跨境電商的進出口業(yè)務(wù)流程重新設(shè)計，探索適應(yīng)跨境電商進出口貨物的監(jiān)管模式。另一方面，需要推進貿(mào)易便利化的信息化改革，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，無縫對接電子化的監(jiān)管系統(tǒng)和跨境電商商業(yè)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)，在有效進行風險監(jiān)控的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高效運作。

（二）深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

近幾年來，海關(guān)總署會同其他政府部門共同推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和推廣工作，“單一窗口”主要申報應(yīng)用率已達到80%以上。為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進跨境電商貿(mào)易便利化，我國還需要進一步深化“單一窗口”建設(shè)，將跨境電商綜合試驗區(qū)相關(guān)的服務(wù)功能納入“單一窗口”。為了實現(xiàn)“單一窗口”核心價值，還需要不斷優(yōu)化通關(guān)數(shù)據(jù)、單據(jù)和流程，推進跨部門之間數(shù)據(jù)在“單一窗口”交換和共享，形成服務(wù)類信息、代理類信息和監(jiān)管類信息聚合效應(yīng)，為政府監(jiān)管部門和企業(yè)帶來“雙贏”的便利局面。此外，還需要在進一步完善“單一窗口”口岸通關(guān)時效評估系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，加快在全國各口岸推廣應(yīng)用，形成更加開放和國際化的“單一窗口”，為國際大通關(guān)合作打下扎實基礎(chǔ)。

（三）不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式

我國作為跨境電商規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家，在推動跨境電商探索實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，將“包容審慎、創(chuàng)新協(xié)同”的管理理念融入到了《跨境電子商務(wù)標準框架》中。其中“創(chuàng)新協(xié)同”理念就包含了海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，提出跨境電商作為新生事物，不能用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式對待，需要政府不同部門共同合作，進行協(xié)同監(jiān)管。在跨境電商領(lǐng)域，我國海關(guān)總署提出了以訂單、支付憑證和物流單據(jù)為主信息監(jiān)管方式，得到世界海關(guān)組織的認可并寫進跨境電商標準框架。因此，隨著跨境電商不斷發(fā)展，我國需要從整體上設(shè)計一套適合跨境電商特點的貨物監(jiān)管制度，不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，提升跨境電商貿(mào)易便利化水平。