張譯之

摘 要：我國在留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域面臨著強大的競爭對手和日益激烈的國際競爭，但近年來“一帶一路”的建設(shè)和歐美國家工作和移民政策的收緊，為我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易提供了進一步發(fā)展的契機。本文聚焦到留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易上，運用圖表數(shù)據(jù)對我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并由此得出結(jié)論我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，進出口結(jié)構(gòu)不盡合理等結(jié)論。其次，對我國留學(xué)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行了SWOT分析，分析得出我國在文化要素、留學(xué)成本和留學(xué)規(guī)模上具有比較優(yōu)勢，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識、相關(guān)法律法規(guī)和國際教育服務(wù)品牌等方面處于劣勢?；趯ξ覈魧W(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的認知和對我國留學(xué)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的SWOT分析，筆者提出了有針對性的建議，以促進我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)貿(mào)易 ； 留學(xué)教育；SWOT分析

在經(jīng)濟全球化的背景下，世界教育日趨國際化，由剛開始的國際教育交流活動，逐漸發(fā)展成為以教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐的服務(wù)貿(mào)易。近年來，我國已成為世界第三、亞洲第一大留學(xué)目的國，接收留學(xué)生規(guī)模進一步擴大。但與歐美留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易強國相比，長期處于逆差狀態(tài)，留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展仍存在著許多的制約因素。留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易十分符合經(jīng)濟“新常態(tài)”的對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，低消耗高產(chǎn)值，在帶來經(jīng)濟效益的同時，也提升了我國文化“軟實力”。因此，發(fā)展好我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易將有利于我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。把握我國留學(xué)教育貿(mào)易現(xiàn)狀，弄清我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中的障礙，是促進我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易更好發(fā)展的前提。

一、我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的進出口規(guī)模

近年來，我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，進出口規(guī)模不斷擴大。截至2017年，一方面，我國仍然是美國、澳大利亞、英國、加拿大、日本、韓國等國家的最主要留學(xué)生源國，穩(wěn)居國際留學(xué)教育服務(wù)出口國之首；另一方面，從入境留學(xué)人數(shù)來看，我國已成為全球第三、亞洲第一留學(xué)目的國。

從數(shù)量上來看，近年來我國出國留學(xué)人數(shù)和來華留學(xué)人數(shù)均逐年增長，留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逐年擴大，但我國留學(xué)“赤字”依然存在。并且由于出國留學(xué)成本與來華留學(xué)成本差異較大（即外國和我國留學(xué)教育服務(wù)價格差異較大），我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的逆差額將會放大我國留學(xué)“赤字”。

從增長率來看，出國留學(xué)人數(shù)增長率總體高于來華留學(xué)人數(shù)增長率，這也解釋了為何我國在留學(xué)人數(shù)上長期處于“赤字”狀態(tài)；此外，近年來我國出國留學(xué)人數(shù)增長率總體趨于下降，至2017年僅4.01%，而來華留學(xué)人數(shù)增長率則趨于穩(wěn)定，至2017年達11.31%，留學(xué)“赤字”正在逐步改變，可見我國教育服務(wù)尤其是高等教育服務(wù)質(zhì)量正在逐步提升，教育服務(wù)貿(mào)易國際競爭力正逐步加強。同時，“一帶一路”的建設(shè)和歐美國家的工作及移民政策的收緊，為我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的進一步發(fā)展提供了契機。

（二）留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的進出口結(jié)構(gòu)

1、地區(qū)分布。出口方面，根據(jù)2017年教育部公布的出國留學(xué)數(shù)據(jù)，我國出國留學(xué)目的國地區(qū)分布相對集中，超九成留學(xué)人員赴美國、英國、澳大利亞等十國，其中赴英語國家的留學(xué)人員近八成（77.91%）。這與全球國際生流向是一致的，教育發(fā)達的歐美國家占據(jù)著國際留學(xué)教育服務(wù)的市場主導(dǎo)。進口方面，亞洲是我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的主要市場，其次是歐洲與非洲。亞洲作為我留學(xué)生最主要生源地，近年來比重趨于下降；歐洲、美洲、大洋洲等教育服務(wù)發(fā)達的地區(qū)，生源地比例較少，且近年來變化不大，而非洲的生源地比例則一直處于上升狀態(tài)。這表明，我國留學(xué)教育服務(wù)進口地區(qū)結(jié)構(gòu)日趨合理。

2、學(xué)歷生比重。一國留學(xué)生學(xué)歷生比重在一定程度上反應(yīng)了該國教育的吸引力大小與留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。根據(jù)2017年教育部公布的出國留學(xué)數(shù)據(jù)，我國出國留學(xué)生中，攻讀本科生上的占七成，其中本科生占30.56%，碩博研究生占35.51%。相比于出國留學(xué)學(xué)歷生比重，我國來華留學(xué)生中學(xué)歷生比重偏低，至2017年仍未超過50%，這表明我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易以接收非學(xué)歷生為主（主要包括短期留學(xué)生和進修生），缺乏對國際學(xué)生的吸引力。

3、學(xué)科分布。留學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)反應(yīng)了學(xué)生在教育服務(wù)上的需求偏好，也一定程度反映了留學(xué)目的國的比較優(yōu)勢學(xué)科。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的研究數(shù)據(jù)，工商管理、工程科學(xué)、計算機與信息科學(xué)成為我國大學(xué)生留學(xué)專業(yè)的三大選擇，社會科學(xué)、語言文學(xué)和教育學(xué)等文科類專業(yè)則占比較低。不難看出，歐美國家發(fā)達的科學(xué)技術(shù)，支撐了其留學(xué)教育服務(wù)市場主體地位。在來華留學(xué)生的學(xué)科分布上十分不均衡。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2017年來華留學(xué)生中，學(xué)習(xí)文科類專業(yè)的學(xué)生數(shù)量仍排名首位，占總?cè)藬?shù)的48.45%；學(xué)習(xí)工科、管理、理科、藝術(shù)、農(nóng)學(xué)的學(xué)生數(shù)量增長明顯，同比增幅均超過20%，來華留學(xué)生學(xué)科分布更加合理。

4、公費留學(xué)人數(shù)與獎學(xué)金人數(shù)。一國公費留學(xué)人數(shù)與獎學(xué)金政策往往反映了政府對留學(xué)教育的政策支持力度，盡管政府可能出于一些政治、外交目的，但它從客觀上促成了對國外學(xué)生的吸引力以及本國學(xué)生出國留學(xué)的動力，從而帶動了國際留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在出國留學(xué)方面，我國一直保持著以公派留學(xué)為引領(lǐng)，自費留學(xué)為主體的留學(xué)格局，并且近年來公派留學(xué)比重呈上升趨勢。

近年來在來華留學(xué)方面，我國政府逐年加大對來華留學(xué)學(xué)生的獎學(xué)金力度，來華留學(xué)獎學(xué)金人數(shù)年增長率均遠高于來華留學(xué)總數(shù)的年增率。我國能成為世界第三，亞洲第一留學(xué)目的國，與政府獎學(xué)金以及其他政策的支持是分不開的。

二、我國留學(xué)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）留學(xué)成本優(yōu)勢

留學(xué)成本是指留學(xué)所需要的費用，一般包括留學(xué)目的國學(xué)費和生活費，前者即消費者購買教育服務(wù)的價格。很顯然，一國的留學(xué)成本將影響各國消費者對留學(xué)教育服務(wù)的需求。我國留學(xué)成本遠低于歐美教育服務(wù)強國，甚至可以達到5至6倍的差距。留學(xué)成本的低廉，一方面放大了我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的逆差額，另一方面也表明我國相較于歐美教育服務(wù)強國具有留學(xué)成本上的比較優(yōu)勢。這將對一些欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)展中國家的留學(xué)生形成引力，我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易出口地區(qū)分布也反映了這一事實。

隨著我國高等教育進一步發(fā)展以及國家對文化“軟實力”建設(shè)的關(guān)注，我國留學(xué)教育也受到了越來越來多的重視。近年來，我國接受外國留學(xué)人數(shù)增長迅速，從2011年的26.5萬人增長到2017年的44.2萬人，年平均增長9.6%，來華留學(xué)規(guī)模逐漸擴大。根據(jù)美國國際教育協(xié)會“Project Atlas”研究數(shù)據(jù)，我國在2015年至2017年一直保持著世界第三大留學(xué)目的國的地位。留學(xué)規(guī)模的擴大實質(zhì)上反應(yīng)了近年來我國高等教育規(guī)模的擴大和教育質(zhì)量的提升，說明了我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著巨大的供給潛力。同時，來華留學(xué)規(guī)模的擴大也填補了我國與教育服務(wù)強國在留學(xué)價格上面的巨大落差，縮小了實際留學(xué)服務(wù)貿(mào)易逆差額。伴隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及留學(xué)教育服務(wù)市場開放程度的加深，我國的留學(xué)規(guī)模優(yōu)勢將更加明顯

（二）內(nèi)部劣勢

我國由于教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識較弱，學(xué)費作為留學(xué)教育服務(wù)的價格，在我國是由政府定價，而非由留學(xué)教育服務(wù)市場的供需狀況決定，由此可見，我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易市場化程度較低。我國對教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)也有欠缺，就目前而言，我國對留學(xué)生的管理上，多以行政法規(guī)形式存在，缺乏法律強制力，如我國《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》、《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》等，而在對留學(xué)生權(quán)益保護上，我國尚缺乏一部有關(guān)留學(xué)教育服務(wù)的專門法律。

此外，高校本身的科研實力和人才培養(yǎng)能力，是留學(xué)生在出國擇校的主要考慮。高?；谧陨砀咚浇逃|(zhì)量所形成的“品牌效應(yīng)”，將對留學(xué)生產(chǎn)生巨大的吸引力。根據(jù)英國教育組織Quacquarelli Symonds2017年發(fā)表的年度世界大學(xué)排名，中國大陸僅6所高校進入前100名，排名最高的大學(xué)為清華大學(xué)，位列世界第25名；而相比之下，美國有31所高校進入前100名，其中有5所高校位列前十，麻省理工大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)和加州理工大學(xué)四所知名大學(xué)位列前四，英國有16所高校進入前100名，其中有4所高校位列前十，占據(jù)著為5至8名的位置。在我國高等教育大眾化的同時，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量難以保障也成了一大問題。此外，我國學(xué)歷學(xué)位在國際上的認可度較低也成我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)揮發(fā)展的一大制約因素。

（三）外部機遇

2017年7月，教育部印發(fā)了《推進“一帶一路”教育行動》這一指導(dǎo)性文件，提出要為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才，全面提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，把中國打造成深受沿線各國學(xué)子歡迎的留學(xué)目的國。目前，教育部及各省、各高校都出臺了一系列“一帶一路”留學(xué)支持的政策，這將成為我國留學(xué)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大機遇。首先，“一帶一路”高校聯(lián)盟的建立為我國高校與沿線國家在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)方面的互動提供了便利，也為我國高校進一步接收沿線國家留學(xué)生奠定基礎(chǔ)；其次，中央政府、部分省份和高校分別設(shè)立了針對沿線國家留學(xué)生的獎學(xué)金，進一步提高了我國留學(xué)教育服務(wù)對沿線國家的吸引力。2017年，來華留學(xué)生總數(shù)為442773人，較上年增長了11.35%，其中來自“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)生有207746人，占來華留學(xué)生總數(shù)的46.92%，較上年增長了13.6%，高于來華留學(xué)生總數(shù)增長率。由此可見，“一帶一路”沿線國家是來華留學(xué)生增長的主要動力。“一帶一路”的建設(shè)和“一帶一路”教育行動的推行，給我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了新的契機。

（四） 國際留學(xué)教育服務(wù)市場競爭激烈

近年來，留學(xué)教育服務(wù)市場發(fā)生了一些新的變化，由表6數(shù)據(jù)可知：盡管美國和英國兩個老牌教育強國在留學(xué)教育服務(wù)市場占有上仍然擁有著巨大優(yōu)勢，但近年來增速放緩。這一方面受其國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，工作和移民政策的收緊的影響，另一方面則是因為其他競爭國家對其市場份額的擠占。近年來，澳大利亞和加拿大由于繼續(xù)保持著開放的留學(xué)和移民政策，并加大了獎學(xué)金發(fā)放力度和國際宣傳力度，留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，增長迅速，2017年分別達到了12.1%和18.3%。我國雖在2015至2017年保持著全球第三大留學(xué)目的國的地位，來華留學(xué)人數(shù)在2017年同比增長了11.4%，但仍低于澳大利亞和加拿大的留學(xué)人數(shù)增速，這將使我國留學(xué)規(guī)模優(yōu)勢逐漸減弱?？梢?，我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易面臨著激烈的國際競爭。

三、 促進我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的建議

（一）發(fā)揮文化要素優(yōu)勢， 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識

五千多年歷史積淀下來的獨特文化為我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源。我國應(yīng)充分開發(fā)利用文化要素優(yōu)勢，以促進留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。首先，依靠文化吸引力擴大招生規(guī)模。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國際地位的提升，中華文化在國際的影響力也逐漸增強，我國獨具魅力的文化將成為來華留學(xué)的一大引力。其次，依靠獨特文化建設(shè)特色學(xué)科。在漢語、中醫(yī)、書法等學(xué)科教育服務(wù)提供方面，我國擁有天然的優(yōu)勢。在發(fā)揮文化要素優(yōu)勢，建設(shè)特色學(xué)科的同時，也要注意均衡學(xué)科的發(fā)展，培育優(yōu)勢學(xué)科。現(xiàn)今的國際競爭的核心在于科學(xué)技術(shù)的競爭，僅僅依靠傳統(tǒng)學(xué)科發(fā)展留學(xué)教育服務(wù)是不可持續(xù)的。我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識薄弱是在很長一段時期，制約著我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。一方面，對于我國政府和高校領(lǐng)導(dǎo)者而言，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，樹立教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，看到留學(xué)教育的公益性和文化性的同時，也應(yīng)重視留學(xué)教育服務(wù)的經(jīng)濟效應(yīng)。另一方面，提高留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易市場化程度是必然選擇。我國來華留學(xué)學(xué)費一直由政府定價，至今實行20年前的收費標(biāo)準(zhǔn)，這將進一步加大我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易差。建議政府逐漸放寬收費標(biāo)準(zhǔn)，將通貨膨脹和留學(xué)服務(wù)市場供需變化考慮在內(nèi)，讓留學(xué)服務(wù)價格有更大的浮動空間。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

留學(xué)教育服務(wù)方面的法律法規(guī)為服務(wù)提供者制定了行為規(guī)范，為留學(xué)生的權(quán)益提供了保障，為留學(xué)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。留學(xué)目的國法律體系是否完善，也是國際學(xué)生選擇學(xué)校的考慮因素之一。因此，我國應(yīng)不斷完善與留學(xué)教育服務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，增強我國留學(xué)教育服務(wù)的吸引力。具體而言：首先，填補有關(guān)留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易的法律空缺，制定一部基本法律。其次，根據(jù)留學(xué)工作實際，修改和增加相應(yīng)法律法規(guī)，例如近年來增補的來華留學(xué)生社會保險、優(yōu)秀留學(xué)畢業(yè)生留華工作等新規(guī)定。最后，要協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門之間規(guī)章法規(guī)，保持政策法規(guī)的一致性。

（三）培育國際教育服務(wù)品牌

國際教育服務(wù)品牌對一個國家留學(xué)教育服務(wù)競爭力的提升至關(guān)重要。培育我國國際教育服務(wù)品牌，至少應(yīng)從兩個方面入手：第一，提高我國高等教育“硬實力”。高等教育水平的相對落后是導(dǎo)致我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易競爭力較弱的主要原因。我國可以從加大教育經(jīng)費投入，提高高校辦學(xué)自主權(quán)以及建立健全高校教育質(zhì)量監(jiān)督好保障機制等方面，提高我國高校的科研水平和人才培養(yǎng)能力。第二，開展國際教育營銷。首先，政府可以通過國際教育交流活動的舉辦，國際教育合作項目的開展，為本國高校作宣傳，提高本國高校的知名度。其次，政府應(yīng)該提升我國學(xué)歷學(xué)位在國際的認可度，擴大與我國簽訂學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議的國家范圍。最后，作為留學(xué)教育服務(wù)直接提供者的高校，應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢，制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國際聲譽。

（四）抓住時代機遇“一帶一路”

近年來國內(nèi)政策和國際環(huán)境的變化為我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易提供了新的發(fā)展契機。我國“一帶一路”的建設(shè)和“一帶一路”教育行動，為我國依靠地域優(yōu)勢開展留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易提供了歷史機遇。歐美留學(xué)教育服務(wù)強國受“逆全球化”浪潮影響，收緊工作和移民政策，近年來留學(xué)規(guī)模增長放緩，釋放出一定的市場空間。為了抓住發(fā)展機遇，我國應(yīng)繼續(xù)堅持“全球化”立場，保持并擴大留學(xué)教育服務(wù)市場開放程度，深化與“一帶一路”沿線國家教育合作。

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