鄧宏兵 蔡愛新 謝偉偉

摘要：“人類命運(yùn)共同體”是中國(guó)為全球治理貢獻(xiàn)的獨(dú)特智慧。將“人類命運(yùn)共同體”治理思想引入到可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)人類永恒發(fā)展具有重要意義。在分析闡述人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體價(jià)值內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體建設(shè)面臨的重要問題進(jìn)行了預(yù)判，討論了建立全球資源環(huán)境領(lǐng)域制度體系問題。提出建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的主要路徑是推動(dòng)“人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體”理念在周邊國(guó)家落地生根、促進(jìn)發(fā)展方式的深度交融與共同發(fā)展、構(gòu)建戰(zhàn)略互信安全機(jī)制、深化社會(huì)互信和價(jià)值認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境;人類命運(yùn)共同體;路徑探析

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.015

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了“人與自然是生命共同體”和“人類命運(yùn)共同體”的理念。“人類命運(yùn)共同體”是黨的理論創(chuàng)新，其以實(shí)現(xiàn)共贏共享，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、綠色低碳的世界為核心內(nèi)容。其中，解決資源環(huán)境問題是建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的核心內(nèi)容之一。資源短缺、環(huán)境惡化、自然災(zāi)害等問題威脅到人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)“人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體”建設(shè)，是新時(shí)期全球治理的中國(guó)方案，更是人類未來生存發(fā)展的路徑指南。推進(jìn)“人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體”建設(shè)，迫切需要思考的問題包括：第一，如何解讀“人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體”的價(jià)值內(nèi)涵？第二，如何對(duì)資源環(huán)境命運(yùn)共同體的建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行預(yù)判？第三，建設(shè)難點(diǎn)如何解決、建設(shè)重點(diǎn)如何開展？結(jié)合理論和實(shí)踐來回答這三個(gè)問題，并對(duì)此進(jìn)行深入分析和研究。

1“人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體”的價(jià)值內(nèi)涵：路徑探析之理論根基

在零和博弈與冷戰(zhàn)思維等處理國(guó)際關(guān)系的舊模式不合時(shí)宜的背景下，中國(guó)倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”新理念無疑推動(dòng)了全球關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和全球治理模式的創(chuàng)新。由于工業(yè)時(shí)代快速的物質(zhì)財(cái)富積累，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境惡化，威脅到人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，因此構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”不能僅僅落實(shí)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等層面的國(guó)際合作，更要立足于資源環(huán)境保護(hù)和利用的全球聯(lián)合行動(dòng)。建設(shè)“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”有深層價(jià)值內(nèi)涵，具體來看：

一方面，“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”是人類對(duì)共同利益和共同需求的本質(zhì)要求，傳達(dá)了中國(guó)在全球治理中的可持續(xù)發(fā)展理念，是中國(guó)為全球資源利用和環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的特色方案。另一方面，“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”蘊(yùn)含了中國(guó)對(duì)人類前途命運(yùn)的自覺意識(shí)。地球是人類賴以生存的家園，珍愛和呵護(hù)地球是人類的唯一選擇。但人類社會(huì)對(duì)資源的過度開發(fā)和利用，造成了氣候變暖、氧氣層破壞等嚴(yán)峻的全球性環(huán)境問題，這是需要全人類共同面對(duì)的重大問題?！百Y源環(huán)境命運(yùn)共同體”的倡議對(duì)于提高全球人民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)全人類共同應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境問題，切實(shí)改善中國(guó)乃至全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題具有至關(guān)重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體的重要問題預(yù)判：路徑探析之基石

全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使各國(guó)面臨著諸如臭氧層破壞、氣候變暖、生物多樣性劇減等生態(tài)環(huán)境危機(jī)。任何國(guó)家、地區(qū)或組織都無法獨(dú)自領(lǐng)導(dǎo)如此大型的全球生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境問題只能以“人類命運(yùn)共同體”為組織載體來共同解決?！叭祟惷\(yùn)共同體”是世界各國(guó)人民攜手共進(jìn)的社會(huì)實(shí)踐，是一個(gè)歷史過程，不可能一帆風(fēng)順，因此有必要對(duì)歐洲一體化、中國(guó)-東盟合作等區(qū)域一體化實(shí)踐中出現(xiàn)的問題與爭(zhēng)議進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)層面的反思，并結(jié)合理論層面的思考，對(duì)構(gòu)建“人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體”過程中可能存在的問題與困難進(jìn)行預(yù)判。

從歐洲一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，歐洲一體化是各國(guó)為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的外交方式無法達(dá)到的經(jīng)濟(jì)利益而展開的，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量的推動(dòng)下，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化成功向更高層次的政治一體化演進(jìn)。歐盟能夠領(lǐng)先于其他區(qū)域一體化的關(guān)鍵在于其建立的超國(guó)家制度結(jié)構(gòu)，這種國(guó)際制度有助于國(guó)家解決集體行動(dòng)問題，增強(qiáng)各國(guó)解決爭(zhēng)端和相互合作的動(dòng)機(jī)，是國(guó)家間可持續(xù)深入合作的必要保障。再結(jié)合中國(guó)與東盟的合作歷史來看，中國(guó)與東盟自1991年建立對(duì)話關(guān)系以來，至2018年雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)了近60倍，中國(guó)已連續(xù)八年成為東盟的最大的貿(mào)易伙伴。然而近年中國(guó)與東盟的合作動(dòng)力呈現(xiàn)出下降跡象，關(guān)鍵問題就在于東盟一些成員國(guó)雖希望繼續(xù)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車，但擔(dān)心因過度依賴中國(guó)而導(dǎo)致安全問題。在東亞區(qū)域合作研究中，一些學(xué)者也提出強(qiáng)烈的收入預(yù)期和解除安全問題是東亞一體化發(fā)展的兩個(gè)必要條件。

因此以利益的相互依賴為基礎(chǔ)的利益共同體，在缺乏政治互信的情況下，無法超越利益的分歧達(dá)成更深層次的合作。在構(gòu)建“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”的過程中，不僅需要經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，更需要彼此身份的認(rèn)同、政治互信、有效的安全保障以及有效的合作制度。

3建立全球資源環(huán)境領(lǐng)域制度體系：“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”之制度保障

作為一項(xiàng)全球系統(tǒng)工程，資源環(huán)境命運(yùn)共同體的建立離不開體制機(jī)制的保障。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基本保證，也是實(shí)現(xiàn)公平與公正的必要條件。但目前全球生態(tài)環(huán)境資源治理制度缺失，共同行動(dòng)執(zhí)行乏力，導(dǎo)致各國(guó)在使用人類共有的生態(tài)環(huán)境資源時(shí)，只考慮短期的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏治理與保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，通過損害人類生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源的“搭便車”行為獲取自身利益，導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。因此構(gòu)建有力度、有法律約束力的制度來規(guī)范各國(guó)使用公共生態(tài)環(huán)境資源行為十分迫切和必要。

全球治理體系由各國(guó)共建共享，需要所有國(guó)家落實(shí)和推動(dòng)。首先，各國(guó)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有的《羅馬宣言》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》等文件精神，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)制度建設(shè)。同時(shí)，探索建立資源環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定全球環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，并配套相應(yīng)的國(guó)際法予以確認(rèn)，建立切實(shí)有效的生態(tài)環(huán)保機(jī)制和獨(dú)立環(huán)評(píng)體系。雖然不同國(guó)家或地區(qū)在聯(lián)合國(guó)框架下達(dá)成了全球生態(tài)安全公約并積極推進(jìn)的共識(shí)，但執(zhí)行力不足，根本原因就在于獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失。此外，在推進(jìn)制度建設(shè)的過程中，大國(guó)應(yīng)積極起到示范作用，積極搭建區(qū)域性國(guó)家間生態(tài)治理互動(dòng)平臺(tái)。

4建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系網(wǎng)：“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”之依托帶

“人類命運(yùn)共同體”必然是一個(gè)生命共同體，日益嚴(yán)重的資源環(huán)境危機(jī)已成為建設(shè)生命共同體的首要挑戰(zhàn)。地球生態(tài)危機(jī)問題日益嚴(yán)重，在全球環(huán)境治理行動(dòng)中，任何國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人都無法獨(dú)自領(lǐng)導(dǎo)，必須以“人類命運(yùn)共同體”為載體，促進(jìn)各國(guó)的深度交融與發(fā)展，共同推動(dòng)人類在資源和環(huán)境領(lǐng)域的建設(shè)。重點(diǎn)從以下四個(gè)方面著手。

4.1推動(dòng)“人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體”理念在周邊國(guó)家落地生根

大國(guó)興起的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，周邊環(huán)境是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要條件和前提保障。無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系的角度來看，周邊地區(qū)對(duì)中國(guó)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)是世界上鄰國(guó)數(shù)量最多的國(guó)家之一，周邊關(guān)系是中國(guó)國(guó)際地位的重要依托，推進(jìn)“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”建設(shè)，首先需要建立起周邊命運(yùn)共同體。

“人類命運(yùn)共同體”是利益共同體與責(zé)任共同體的統(tǒng)一，“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建呈現(xiàn)出由利益共同體到責(zé)任共同體再到命運(yùn)共同體的階段性特征。因此，在具體落實(shí)周邊命運(yùn)共同體理念的行動(dòng)中，中國(guó)首先需要與周邊國(guó)家打造更加緊密的利益共同體網(wǎng)絡(luò)。以合作共贏、實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展為目標(biāo)，讓周邊國(guó)家、地區(qū)同我國(guó)共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，共同規(guī)劃合作路徑，形成“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體，為周邊命運(yùn)共同體的構(gòu)建與持續(xù)繁榮提供源源不斷的新動(dòng)力。在中國(guó)周邊地區(qū)中，東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，中國(guó)同東盟各國(guó)的友好關(guān)系可以為周邊命運(yùn)共同體的初期打造提供良好的支撐主體。如2016年3月首個(gè)得到相關(guān)國(guó)家正式認(rèn)可的“瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”，已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)議程階段，這是“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”建設(shè)的重要一步。因此可以在瀾湄區(qū)域打造資源環(huán)境周邊命運(yùn)共同體先試先行示范區(qū)，為“人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體”建設(shè)提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒，打消世界各國(guó)及地區(qū)對(duì)命運(yùn)共同體的擔(dān)憂。命運(yùn)共同體不僅基于客觀的共同利益，更基于對(duì)各自前途命運(yùn)共生性關(guān)系的強(qiáng)烈共識(shí)。在實(shí)現(xiàn)互利共贏的基礎(chǔ)上，安全問題對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”顯得尤為重要。因此中國(guó)與周邊國(guó)家建立“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”，可以以解決共同的資源環(huán)境問題為突破口，進(jìn)一步將議題范圍擴(kuò)展到應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、疾病傳播、災(zāi)害管理、海上搜救、反對(duì)恐怖主義等非傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，增進(jìn)理解與互信。

4.2探尋共同利益，促進(jìn)發(fā)展方式的深度交融與共同發(fā)展

構(gòu)建“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”，不僅需要理念引領(lǐng)，更需要切實(shí)的行動(dòng)力量和戰(zhàn)略依托。落實(shí)“一帶一路”倡議與構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的理念是相互聯(lián)系、彼此促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的歷史過程，推動(dòng)構(gòu)建“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”需要以落實(shí)“一帶一路”倡議為行動(dòng)依托，通過與沿線國(guó)家廣泛而深入發(fā)展合作，形成利益共同體、安全共同體、責(zé)任共同體，增強(qiáng)中國(guó)的吸引力、感召力和凝聚力，從而有利于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建命運(yùn)共同體的偉大目標(biāo)。

“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”不是一蹴而就的短期行動(dòng)，也不是一個(gè)國(guó)家可以引領(lǐng)完成的，需要分領(lǐng)域、分階段在不同國(guó)家和不同地區(qū)進(jìn)行探索和嘗試，尋求發(fā)展利益的最大公約數(shù)和安全合作的最佳契合點(diǎn)。以推動(dòng)綠色“一帶一路”倡議為抓手，探尋共同利益，打造綠色利益共同體。綠色利益共同體與托馬斯·弗雷德曼劃分的全球一體化1.0、2.0和3.0時(shí)代不同，它不是借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)全球資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)的非對(duì)等發(fā)展模式，而是以平等、開放、包容和共享為推動(dòng)世界和平發(fā)展的宗旨，避免經(jīng)濟(jì)成果分配不對(duì)等以及生態(tài)環(huán)境成本暗中轉(zhuǎn)嫁。

在構(gòu)建綠色利益共同體的進(jìn)程中，能源合作是重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家可再生能源資源豐富，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大，可以從中國(guó)在新能源領(lǐng)域具有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以能源合作為突破口，共同構(gòu)筑區(qū)域能源共同體。如“一帶一路”建設(shè)可以將中國(guó)高效低廉的交通與清潔能源設(shè)備因地制宜地引入沿線國(guó)家;與俄羅斯、中亞、中東等國(guó)家開展全面能源合作，在綠色能源開采、供給、儲(chǔ)運(yùn)以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開發(fā)和能源技術(shù)革新等方面開辟新路徑，推進(jìn)形成區(qū)域范圍內(nèi)的能源合作體系和范式，進(jìn)而形成全球能源共同體。此外，還要借助金磚合作機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行平臺(tái)等，在資本、技術(shù)、裝備、人才、信息供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等方面深度開展合作，促進(jìn)中國(guó)同其他相關(guān)國(guó)家發(fā)展方式的深度交融，為構(gòu)成“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”提供充沛的物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)固的合作伙伴。

4.3加強(qiáng)各種正式和非正式的政治對(duì)話，構(gòu)建戰(zhàn)略互信安全機(jī)制

政治互信是“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)力，是國(guó)家間深入合作的重要保障。在構(gòu)建利益共同體的進(jìn)程中，隨著國(guó)家間經(jīng)濟(jì)利益的相互依賴不斷加深，很有可能引發(fā)較弱國(guó)家對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂，甚至產(chǎn)生戰(zhàn)略沖突問題。因此，政治互信和有效的安全保障，是國(guó)家之間深度合作，建立共同體的關(guān)鍵保障。在構(gòu)建“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨要搭建多形式、多層次的國(guó)際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，將中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)機(jī)制化，使之成為具有廣泛代表性價(jià)值。在無政治聯(lián)合的地區(qū)，隨著國(guó)家之間深度合作，經(jīng)濟(jì)往來所帶來的利益并不能消除各國(guó)對(duì)安全的關(guān)注，當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力可能會(huì)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開采等合作而面臨考驗(yàn)。因此需要協(xié)調(diào)好各國(guó)政府、非政府組織和當(dāng)?shù)鼐G色組織的關(guān)系，采取雙邊或多邊協(xié)議、政府間非正式協(xié)議等協(xié)商方式，加強(qiáng)綠色合作的政策溝通，避免環(huán)境生態(tài)問題演變?yōu)閲?guó)家間或地區(qū)間矛盾激化的對(duì)象。在構(gòu)建“資源環(huán)境命運(yùn)共同體”初期，中國(guó)要從客觀的角度看待政治互信不足的根源，充分利用各種正式和非正式機(jī)制開展嚴(yán)肅認(rèn)真的政治對(duì)話，構(gòu)建有序暢通、穩(wěn)定有效的安全機(jī)制。

4.4豐富民間文化交流，深化社會(huì)互信和價(jià)值認(rèn)同

社會(huì)互信與價(jià)值認(rèn)同是“人類命運(yùn)共同體”的核心要件和強(qiáng)大動(dòng)力。隨著世界各地民眾政治意識(shí)的普遍覺醒，挑戰(zhàn)政府傳統(tǒng)權(quán)威的事件頻發(fā)，因此中國(guó)不僅要重視與各級(jí)政府的政治對(duì)話與合作，也應(yīng)鼓勵(lì)雙方民間團(tuán)體和個(gè)人之間的交流，以共同的資源環(huán)境問題為契機(jī)，豐富交流活動(dòng)，深化雙方社會(huì)的互信與價(jià)值的認(rèn)同，共同協(xié)商制定科學(xué)有效的合作模式。從具體實(shí)踐來看，“一帶一路”倡議攜多樣文化而行，為中外文化的交流提供了重要的載體和橋梁?？梢猿浞职l(fā)揮“一帶一路”的文化交流功能，發(fā)動(dòng)中國(guó)基層民眾、非政府組織及海外僑胞等民眾力量，以各群體的流動(dòng)性、交互性帶動(dòng)民間文化交流，增進(jìn)沿線國(guó)家乃至世界各國(guó)對(duì)中華文化及命運(yùn)共同體理念的認(rèn)同感，為地區(qū)合作發(fā)展及“人類資源環(huán)境命運(yùn)共同體”的構(gòu)建注入強(qiáng)勁的文明動(dòng)力。

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