陳旭云

助推營商環(huán)境全球排名上升

世界銀行于10月24日發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國的營商環(huán)境世界排名由去年的第46名上升至第31名，首次進入全球前40名。報告中，世界銀行點名表揚了中國實施了創(chuàng)紀錄的8項指標的營商環(huán)境改革。其中包括法院為優(yōu)化“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”兩項指標所采取的改革舉措。在今年3月27日北京高院召開的全市法院依法服務營商環(huán)境建設(shè)工作推進會上，北京市高級法院黨組書記、院長寇昉強調(diào)，全市法院要對標一流、靶向攻堅、持續(xù)用力，以最高標準、最嚴要求、最好效果，進一步做好優(yōu)化營商環(huán)境服務保障工作，全面提升審判質(zhì)效，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商法治環(huán)境。北京法院對標國際規(guī)則和最高標準，針對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的涉法問題，量身定制解決方案，打出推進優(yōu)化營商環(huán)境改革“組合拳”，努力做好優(yōu)化營商環(huán)境服務保障工作。

北京司法程序質(zhì)量指數(shù)連續(xù)兩年全球第一

世界銀行點評中國亮點改革舉措“通過規(guī)定可給予的合同延期次數(shù)上限和將延期限于不可預見和例外情況，提升執(zhí)行合同的便利度”。

世界銀行對“執(zhí)行合同”指標的考察，深入立案、審判、執(zhí)行、文書公開的各個環(huán)節(jié)，不僅要研究民事訴訟法和其他法庭規(guī)章，還要分析訴訟律師和法官完成的調(diào)查問卷?！皥?zhí)行合同”指標是對民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的客觀、中立評價，中國該指標保持全球領(lǐng)先，本次排名第5。其中，司法程序質(zhì)量指數(shù)得分16.5，距離滿分18分僅差1.5分，北京該指數(shù)的得分更是連續(xù)兩年排名全球第一！

北京市高級人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能 為優(yōu)化首都營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》，從5個方面提出了32項改革舉措，力爭對商事審判立案、審判、執(zhí)行全流程提速增效，爭取讓當事人在北京法院打官司更便捷。

點點鼠標在家上網(wǎng)就能打官司

針對數(shù)量較多的買賣合同糾紛、金融借款合同糾紛、承攬合同糾紛、委托合同糾紛等商事案件，北京法院在全市范圍內(nèi)推行網(wǎng)上直接立案。

代理律師可以直接登錄北京審判信息網(wǎng)，通過網(wǎng)上直接立案平臺提交立案申請，立案法官經(jīng)審核通過后，直接予以登記立案。對于網(wǎng)上直接立案的案件，不需要再向法院提交紙質(zhì)版起訴材料。

律師還可以登錄“微律師”服務平臺，使用北京律師證二維碼+驗證碼方式登錄，享受網(wǎng)上立案、交費、查詢、溝通、網(wǎng)上輔助5大類20余項專屬多元的訴訟服務。

社會公眾可以關(guān)注“北京法院訴訟服務”微信公眾號，用手機即可查詢訴訟指南、觀看庭審視頻、搜索裁判文書等。還可以登錄微信小程序“北京移動微法院”，使用跨域立案、在線調(diào)解、提交證據(jù)材料、提出執(zhí)行申請等多項功能，足不出戶就享受到北京法院的訴訟服務。

如果是在北京互聯(lián)網(wǎng)法院打官司，不僅可以在網(wǎng)上直接立案，就連送達、庭審、調(diào)解、宣判、執(zhí)行等全部訴訟環(huán)節(jié)均可以在網(wǎng)上辦理。只需要在互聯(lián)網(wǎng)法院官方網(wǎng)站登錄電子訴訟平臺，便可在線完成全部訴訟流程，無須前往法院，也無須提交任何紙質(zhì)材料。

如果想了解北京法院商事案件審理的相關(guān)情況，只需要登錄北京法院審判信息網(wǎng)的優(yōu)化營商環(huán)境專欄，便能看到全市各法院全部商事案件的收結(jié)案情況和審理時長等信息。案件的當事人或代理人還可以通過中國審判流程信息公開網(wǎng)查詢單個案件審判流程信息。

再快一些讓當事人少等一點

民商事案件立案前后，當事人可以選擇A、B套餐來化解糾紛。A套餐是選擇特邀調(diào)解員或特邀調(diào)解組織先行調(diào)解；B套餐是由法官進行判決。如果先行調(diào)解未果，還能繼續(xù)選擇由法官判決，實現(xiàn)A、B套餐的無縫銜接和轉(zhuǎn)換！今年1—9月，北京法院多元調(diào)解導出案件量396957件，調(diào)解成功案件與速裁結(jié)案共241411件，占同期民事結(jié)案量的六成。前端速裁案件平均審理天數(shù)為40日，比后端平均審理時間縮短24日。

北京法院對破產(chǎn)案件進行繁簡分流，規(guī)定債權(quán)債務關(guān)系明確、債務人財產(chǎn)狀況清楚的簡單破產(chǎn)案件適用快速審理流程，將周期縮短至180日左右。破產(chǎn)程序加速，有利于債權(quán)人更快實現(xiàn)債權(quán)，更充分發(fā)揮了優(yōu)化社會資源配置的功能。

“北京移動微法院”微信小程序

北京23家法院統(tǒng)一成立集約送達中心，全面上線運行“北京法院集約送達一體化平臺”，實現(xiàn)法院內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)互通互聯(lián)，推行微信、傳真、郵箱、網(wǎng)站多渠道全覆蓋電子送達。如果當事人同意電子送達方式，打開郵箱、微信等電子平臺就能收到送達的訴訟文書，分分鐘感受北京法院訴訟服務帶來的便利！今年1—9月，北京法院集約送達一體化平臺發(fā)送電子送達280800件，電子送達平均使用率達到34.2%。

除此之外，北京法院還上線了對外委托一體化平臺，不斷規(guī)范委托鑒定的程序和期限，一般案件鑒定評估周期有效控制在40日內(nèi)，平均縮短約60日。

優(yōu)化“辦理破產(chǎn)”指標讓企業(yè)破產(chǎn)低成本

世界銀行點評中國亮點改革舉措“通過規(guī)定破產(chǎn)程序啟動后的融資債權(quán)優(yōu)先規(guī)則和提升債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的參與程度，提高辦理破產(chǎn)的便利度”。

世界銀行對“辦理破產(chǎn)”指標的考察注重破產(chǎn)程序的時間、成本、結(jié)果以及適用于清算和重組程序的法律框架，分值主要由回收率指數(shù)和破產(chǎn)框架力度指數(shù)所決定。考察數(shù)據(jù)來源于地方破產(chǎn)從業(yè)單位對調(diào)查的答復，并通過對有關(guān)破產(chǎn)制度的法律法規(guī)及公共信息的研究加以驗證?！?020年營商環(huán)境報告》顯示，中國“辦理破產(chǎn)”指標位居第51，比去年上升了10位。其中，考察現(xiàn)有破產(chǎn)法律制度充分性和完整性的“破產(chǎn)框架力度”指數(shù)得分13.5，高于經(jīng)合組織高收入國家平均值，處于全球先進水平。

在過去傳統(tǒng)線下拍賣中，破產(chǎn)財產(chǎn)拍賣成本約占破產(chǎn)財產(chǎn)5%，這無論對于破產(chǎn)企業(yè)還是債權(quán)人而言，都是一筆不小的開支。北京法院自今年4月開始實施《關(guān)于破產(chǎn)程序中財產(chǎn)網(wǎng)絡拍賣的實施辦法》，該辦法規(guī)定在破產(chǎn)程序中，管理人處置債務人財產(chǎn)應優(yōu)先采用網(wǎng)絡拍賣的方式，管理人可以自己的名義開展網(wǎng)絡拍賣，這就意味著拍賣成本可以顯著降低或者完全省去。此外，北京法院還實行在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)上發(fā)布破產(chǎn)公告，每個破產(chǎn)案件可以節(jié)省1萬～1.5萬元的紙媒公告費。

就“北京破產(chǎn)法庭”而言，原來分別由北京各中級法院審理的破產(chǎn)案件，現(xiàn)在全部集中到北京破產(chǎn)法庭審理，大大提高了北京破產(chǎn)審判的專業(yè)性、規(guī)范性。北京法院還于2018年12月更新了《管理人名冊》，經(jīng)過公開評選，擇優(yōu)吸納了50家優(yōu)秀的律師事務所、會計師事務所和清算事務所入選新名冊，為提升回收率、提高辦理破產(chǎn)質(zhì)效奠定了管理人基礎(chǔ)。

除此之外，北京法院還積極推動破產(chǎn)配套機制的建立，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，與12個政府相關(guān)職能部門建立破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機制，為辦理破產(chǎn)指標的提升營造了良好的外部環(huán)境。

結(jié)語

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。從《2020年營商環(huán)境報告》可以看出，中國營商環(huán)境排名得以再創(chuàng)新高與不斷推進法治化進程密不可分。法院肩負著推進法治化進程的重任，只有立足司法為民，不斷完善制度機制，才能在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，才能為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境做好服務保障工作。相信在法院不斷推進優(yōu)化營商環(huán)境的未來，人民群眾將能享受更好的司法服務，獲得更好的“用戶體驗”。