楊臣華

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，謀劃推動(dòng)2019年經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)具有重要意義。面對(duì)外部環(huán)境更趨復(fù)雜、內(nèi)部問(wèn)題錯(cuò)縱交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，亟需我們適應(yīng)新變局、抓住新機(jī)遇，把握主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、2019年宏觀政策釋放多重紅利

面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有變、變中有憂的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，2019年，我國(guó)政策將穩(wěn)字當(dāng)頭、牢守底線、保持定力，凸顯危機(jī)意識(shí)，確認(rèn)政策放松，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型留足空間。

一是宏觀政策“強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”，挑起“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”重?fù)?dān)。在內(nèi)外需求均處于下行周期背景下，宏觀政策將發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)住需求端，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下壓力，確保2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。一方面，財(cái)政政策由“聚力增效”轉(zhuǎn)為“加力提效”，超預(yù)期減稅可期。積極的財(cái)政政策的核心是減稅降費(fèi)，可以預(yù)計(jì)2019年我國(guó)將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，減稅規(guī)模有可能突破一萬(wàn)億元;較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，預(yù)計(jì)2019年規(guī)模將高于2萬(wàn)億元。另一方面，貨幣政策由強(qiáng)調(diào)‘保持中性”轉(zhuǎn)為“松緊適度”，寬松信號(hào)釋放。2019年，貨幣政策的發(fā)力點(diǎn)將更多在于破解信用結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，著力疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制、提高直接融資比重，推動(dòng)合理充裕的流動(dòng)性有效疏導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

二是結(jié)構(gòu)性政策強(qiáng)調(diào)改革和公平競(jìng)爭(zhēng)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。結(jié)構(gòu)性政策強(qiáng)調(diào)向改革要?jiǎng)恿Γ怀鰪?qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，以及創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。2019年，體制機(jī)制建設(shè)將集聚發(fā)力，國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革多點(diǎn)縱深推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力有望激活釋放。

三是社會(huì)政策強(qiáng)化兜底保障，凸顯守底線、保民生。將就業(yè)作為民生之本重點(diǎn)考慮，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中，將為全面建成小康社會(huì)收官夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、把握變化中的新機(jī)遇

當(dāng)前，我區(qū)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化。我區(qū)在經(jīng)濟(jì)“追趕”“轉(zhuǎn)型”雙重壓力下，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、清晰化解，深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的要素支撐、外部環(huán)境、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展要求均發(fā)生深刻變化，亟需我們從變局中把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，逆勢(shì)而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新機(jī)遇。2019年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，這不僅為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供方向指引，也為我區(qū)聚焦解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、外部倒逼，打通金融與實(shí)體、實(shí)體與服務(wù)、服務(wù)與技術(shù)、市場(chǎng)與政府等循環(huán)體系，促進(jìn)市場(chǎng)在資源有效配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為形成高質(zhì)量發(fā)展新局面提供有力支撐。

二是拓展需求新空間的新機(jī)遇。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和近14億人口的市場(chǎng)催生巨大內(nèi)需空間。2019年，在依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大背景下，中央提出“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)努力滿足最終需求和發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，將為我區(qū)創(chuàng)新和擴(kuò)大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共領(lǐng)域供給，破解消費(fèi)供需錯(cuò)配，釋放潛在消費(fèi)提供重大機(jī)遇，也為我區(qū)抓好補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大技術(shù)改造、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城際交通等領(lǐng)域投資，增強(qiáng)有效投資支撐力提供重大利好。

三是創(chuàng)新能力提升的新機(jī)遇。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速向各領(lǐng)域滲透，創(chuàng)新能力提升成為我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十九大提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，這為我區(qū)在全面開放中挖掘創(chuàng)新潛力、集聚創(chuàng)新要素、推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力提供重大機(jī)遇。

四是能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型正處于前所未有的機(jī)遇期，加快能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障國(guó)家能源安全的任務(wù)更加緊迫。中央提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想，殷切希望內(nèi)蒙古把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，這為我區(qū)緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系，打造多種能源綜合利用基地，形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供新機(jī)遇。

五是全面深化改革開放的新機(jī)遇。近年，我國(guó)持續(xù)加大重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)體制改革，深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。一系列改革舉措的落地顯效將為我區(qū)破除體制機(jī)制弊端，優(yōu)化、高效配置資金、技術(shù)、人才等要素資源，釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力提供機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，這將有利于我區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面順利與國(guó)際規(guī)則接軌，更好開展多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)數(shù)量開放向質(zhì)量開放轉(zhuǎn)變。

六是加快綠色發(fā)展的新機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告將生態(tài)文明和綠色發(fā)展置于突出位置，開啟了綠色發(fā)展新時(shí)代?；凇熬G水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明建設(shè)的新思想新理念，不僅為我區(qū)解決傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端提供了出路，綠色發(fā)展也為我區(qū)擴(kuò)大綠色供給，增強(qiáng)綠色增長(zhǎng)新動(dòng)能，釋放綠色消費(fèi)潛能提供了重要機(jī)遇。

三、把握主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新跨越。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，并將“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為首要重點(diǎn)任務(wù)，這就需要我們堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模”到“質(zhì)量”的新跨越。

一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)圍繞‘變革”“融合”“創(chuàng)新”下功夫。首先，推動(dòng)制造業(yè)變革升級(jí)。緊盯新趨勢(shì)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、高端裝備、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，打造高端制造業(yè)集聚區(qū)。支持工程機(jī)械、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升和迭代創(chuàng)新。深入推進(jìn)“機(jī)器換人”，積極開展智能制造試點(diǎn)示范。其次，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。大力推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)交叉融合。加快推進(jìn)“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，大力培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造新模式，積極發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)。第三，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新材料、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持新材料、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

二是再造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。首先，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。加快新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料在能源、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化終端化。支持煤電、煤化、煤電冶、探采選冶加一體化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代煤化工高端示范，做大做強(qiáng)乳肉絨、薯果蔬、林沙草等特色產(chǎn)業(yè)集群。其次，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)大文章。按照現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，構(gòu)建集能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及依賴能源消耗的新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、科技密集型產(chǎn)業(yè)于一體的能源上下游協(xié)同發(fā)展格局，推動(dòng)“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。第三，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量躍升。圍繞服務(wù)業(yè)智能化高端化綠色化品牌化要求，加快推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技含量較高的服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高以健康、醫(yī)療、養(yǎng)老為核心的最終需求型服務(wù)業(yè)比重，加快綠色物流、體育康樂(lè)等新興綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌區(qū)域，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)突破。

三是加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施配套。聚焦產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投入力度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（二）強(qiáng)身壯體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展極不充分。2017年，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)超30萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超2萬(wàn)億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全區(qū)63%的GDP，68%的稅收，79%的新增就業(yè)崗位和97%的市場(chǎng)主體。但全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體“小、散、弱”特征明顯，因此帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等一系列負(fù)面效應(yīng)，極大限制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。因此，強(qiáng)健民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，做大做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，其關(guān)鍵在于提升民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為首要發(fā)展戰(zhàn)略。注重技術(shù)創(chuàng)新，把掌握核心技術(shù)作為安身立命的根本，瞄準(zhǔn)前沿、對(duì)標(biāo)一流，形成更多自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，構(gòu)筑和強(qiáng)化自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)持續(xù)的管理創(chuàng)新優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和供應(yīng)鏈，提升管理效率，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，堅(jiān)持高水平開放中釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)潛力。結(jié)合舉辦“中蒙博覽會(huì)”以及各類招商引資活動(dòng)，圍繞高新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資本，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)有序“走出去”到區(qū)外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并鼓勵(lì)把研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端制造、總部經(jīng)濟(jì)留在區(qū)內(nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”工作，大力引進(jìn)我區(qū)亟需的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高端技術(shù)和裝備以及高層次人才。

（三）找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興著力點(diǎn)，開創(chuàng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興新局面。2019年，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式實(shí)施的第二年，也是鄉(xiāng)村振興2020年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中間銜接的關(guān)鍵一年，需重點(diǎn)圍繞以下幾方面集中發(fā)力：一是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求突破傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展格局，加快向注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工的第二產(chǎn)業(yè)和延伸農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)的第三產(chǎn)業(yè)延伸。重點(diǎn)要求我們繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、品牌做文章，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，著重增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給，進(jìn)一步保障農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，把提升我區(qū)農(nóng)民組織化程度作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵突破口，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)支撐，且與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)主體。一方面，推動(dòng)專業(yè)大戶改造升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建一批集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)于一體的大社強(qiáng)社。另一方面，積極推進(jìn)綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)品牌經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和融資保險(xiǎn)服務(wù)等全方位服務(wù)平臺(tái)。三是改善農(nóng)村居住環(huán)境，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件。加大農(nóng)村補(bǔ)短板力度，以水利、道路、能源、通信等為重點(diǎn)，著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項(xiàng)整治“三大革命”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時(shí)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源向鄉(xiāng)村傾斜，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善。