2019年1月26日，布小林主席代表自治區(qū)人民政府在自治區(qū)第十三屆人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，對2018年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行了總結(jié)，展示了我區(qū)經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)生的一系列重大轉(zhuǎn)變。2018年，我區(qū)三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局，民生持續(xù)改善，完成自治區(qū)政府機構(gòu)改革……一系列政府工作成績，表明我區(qū)經(jīng)濟、社會、民生等全面進入加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。政府工作報告中，與“完善”“繼續(xù)”“深入“鞏固”等持續(xù)性工作的新要求相對應(yīng)的是“創(chuàng)新”“升級”“擴犬”等詞匯。將這種目標要求與我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展成效、發(fā)展目標聯(lián)系起來，政府工作報告體現(xiàn)了考核政府工作成效、謀劃未來發(fā)展的一個重要基點——我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了以轉(zhuǎn)型為基本特征的時期。認清～--Y2實，對我區(qū)各級政府、社會各階層深刻認識內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的新基礎(chǔ)、新特征、新條件，抓住新時代內(nèi)蒙古重大發(fā)展機遇，在2019年這個“關(guān)鍵之年”取得新成績將起到重要的作用。

一、自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展之間的良性互動成為轉(zhuǎn)型時期的重要發(fā)展動力

黨的十八大以來，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念深入人心，新經(jīng)濟、新動能正在不斷替換傳統(tǒng)和舊有的經(jīng)濟發(fā)展方式。粗放的生產(chǎn)方式、低質(zhì)的產(chǎn)品生產(chǎn)陜速被市場淘汰，高質(zhì)量供給、智能生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、電商等新模式迅猛發(fā)展。支撐經(jīng)濟發(fā)展的動力轉(zhuǎn)向科技研發(fā)，智慧產(chǎn)品生產(chǎn)和文化、旅游、娛樂、教育等高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品供給。在經(jīng)濟增長貢獻上，貨幣投資的數(shù)量規(guī)模下來了，但智力投資水平不斷升高;稅收增幅收窄，群眾生活質(zhì)量、百姓獲得感提升得越來越快。群眾對生活的高質(zhì)量需求，使得消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。

對內(nèi)蒙古而言，自治區(qū)政府嚴格規(guī)范地方政府舉債行為，積極化解政府隱性債務(wù)，整治非法金融活動，提高了政府資金運作能力，改善了公共建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的金融環(huán)境。各級財政投入扶貧資金，啟動京蒙扶貧協(xié)作三年行動，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展動力。推進環(huán)保問題整改，制定大氣污染防治條例，對環(huán)境違法違規(guī)集中整治，完善黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究和重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單等制度，劃定生態(tài)保護紅線，為持續(xù)發(fā)展打造了環(huán)境競爭優(yōu)勢。落實減稅降費政策，深入推進“放管服”改革，全面擴大開放，為企業(yè)營造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。加快社會事業(yè)發(fā)展，加強社會治理，提高政務(wù)服務(wù)水平，為社會營造了良好的公共服務(wù)環(huán)境。這些工作內(nèi)容，不僅增進了百姓福祉，也為我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。

二、政府積極作為，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式營造良好環(huán)境

黨的十九大報告指出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的作用要發(fā)揮在哪些方面？政府工作報告通過總結(jié)自治區(qū)發(fā)展成就，安排部署2019年工作，進一步明確了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作目標，為各級政府指出了工作范圍和工作要求。

在“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“增加有效供給擴大消費需習之”“深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這三項工作部署中，我們可以明確地看到，政府通過創(chuàng)建示范城市、示范區(qū)、創(chuàng)新中心等為企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)良的環(huán)境;通過加快高質(zhì)量的高鐵、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量;通過深化土地制度改革，完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護機制，加快推進農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。這些工作部署，緊緊圍繞我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展需要解決的營商環(huán)境、要素集聚的社會支撐能力不足、創(chuàng)新動力薄弱等問題，明確“政府的積極作用”，不再是直接助力于產(chǎn)業(yè)開發(fā)和企業(yè)發(fā)展，而是要通過為經(jīng)濟活動提供更好的政商環(huán)境、更堅實的基礎(chǔ)條件、更有利的體制機制保障，讓我區(qū)能夠吸引更多資本、更優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、我區(qū)進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換新舊動能的關(guān)鍵時期

當前，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式正在由以往依靠投資拉動、資源帶動的規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的質(zhì)量效益型。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也擺脫了以往大規(guī)模資金投資于地下資源開發(fā)、土地開發(fā)等規(guī)模擴張模式，轉(zhuǎn)向依靠智能技術(shù)與信息技術(shù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新經(jīng)濟成長。

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展的角度看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型明顯，對社會主義市場經(jīng)濟的適應(yīng)性不斷提高。農(nóng)牧業(yè)形成了穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)。在新動能支撐下，工業(yè)經(jīng)受住了“史上最嚴格的”環(huán)境保護大督查和內(nèi)外部對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求趨于飽和、經(jīng)濟下行后市場競爭激烈的嚴酷考驗，生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)效益上升。服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，文化旅游、現(xiàn)代物流等行業(yè)快速發(fā)展;電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)性消費成為新的消費熱點，線上線下交易不斷融合，進一步提升了內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為全區(qū)增添新動能。這一系列新變化，一方面更有利于吸引國內(nèi)、國際資金和科技、人才等要素進入我區(qū)，加快我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐;另一方面，會促使我區(qū)各類市場主體、各級政府擺脫“等、靠、要”消極心態(tài)，拼搏奮進實現(xiàn)新發(fā)展。

政府工作報告明確指出了目前我區(qū)發(fā)展中存在的一些問題，如科技創(chuàng)新能力不強，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面有許多不滿意的地方，營商環(huán)境亟待改善，行政效率有待提高，一些干部服務(wù)意識、法制意識和環(huán)境意識不強，新發(fā)展理念沒有完全樹立起來，思想觀念還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等等。這些問題，成為以高素質(zhì)勞動力匯集、高質(zhì)量生產(chǎn)要素匯集為根本發(fā)展動力的新經(jīng)濟時代，我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最大阻礙。與以往客觀阻礙較多的發(fā)展環(huán)境不同的是，這些問題依靠各級政府的努力可以得到解決，我區(qū)各個領(lǐng)域不斷取得發(fā)展成績的現(xiàn)實，也為各級政府提高施政水平、服務(wù)水平、釋放市場動力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、把握我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新的轉(zhuǎn)型機遇，全面推動內(nèi)蒙古實現(xiàn)新發(fā)展

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，我們要深刻認識我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，守望相助，團結(jié)奮斗，銳意創(chuàng)新，全面推動內(nèi)蒙古實現(xiàn)新發(fā)展。當前，中央加強基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，為“老、少、邊、窮”地區(qū)補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，這為我區(qū)提供了新的發(fā)展機遇，有利于進一步改善我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，有利于緩解我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)方面的資金短缺狀況。以高鐵開通、光纖村村入戶、機場建設(shè)高度普及為標志，新通聯(lián)時代的到來對于改善我區(qū)地廣人稀的不利局面大有裨益。全面依法治國、全面從嚴治黨的深入推進，對我區(qū)進一步改善政商環(huán)境、增強社會發(fā)展動力，將產(chǎn)生巨大的促進作用?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的不斷深化和實質(zhì)性推進，為內(nèi)蒙古全方位開放提供了渠道與路徑，有利于開創(chuàng)我區(qū)對外貿(mào)易新局面。在習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話精神的指引下，在我區(qū)各族群眾的共同努力下，全區(qū)民間發(fā)展能量不斷積蓄，對動力轉(zhuǎn)換形成新的支撐。這些有利條件和新的基礎(chǔ)，將會推動我區(qū)經(jīng)濟社會取得新發(fā)展。

政府工作報告提出，2019年自治區(qū)政府要通過完成十項主要工作，達到地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右等目標。繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加有效供給擴大消費需求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化重點領(lǐng)域改革，推動全方位對外開放，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，深入推進綠色內(nèi)蒙古建設(shè)，深入推進文明內(nèi)蒙古建設(shè)，提高保障和改善民生水平，圍繞這十項重要工作，政府工作報告提出了具體工作目標和工作要求，為我們在新一年的各項工作指明了新的方向，為我們更好把握轉(zhuǎn)型機遇、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了新的遵循。

轉(zhuǎn)型時期，關(guān)鍵在于全面提升自治區(qū)各級黨委、政府的引領(lǐng)作用、服務(wù)作用。政府工作報告提出明確的發(fā)展目標、規(guī)范的施政領(lǐng)域、明晰的工作要求，讓我們對內(nèi)蒙古建設(shè)北疆亮麗風景線有了更強的信心。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。