嚴學(xué)鋒

2019年1月的中央企業(yè)地方國資委負責(zé)人會議提出，按照黨中央提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“20字”標準，努力在“選育用管”上下功夫，加快培育高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

事情的另一面是，大量國企高管因腐敗被查。2018年國務(wù)院國資委黨委完成兩輪對12家中央企業(yè)的巡視任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題356個，移交問題線索404件;駐國資委紀檢監(jiān)察組和中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)共接到信訪舉報48465件（次），處分14283人，移送司法機關(guān)100人。

黨的十八大以來，不少國企領(lǐng)導(dǎo)落馬，其中央企董事長、總經(jīng)理數(shù)十人，如中國電信原董事長常小兵、中國一汽原董事長徐建一、華潤集團原董事長宋林、武鋼集團原董事長鄧崎琳、中國華融原董事長賴小民、中石油原總經(jīng)理廖永遠、中石化原總經(jīng)理王天普、南航集團原總經(jīng)理司獻民，新近的是中國恒天原董事長張杰、中國煤炭科工集團原董事長王金華。

無論是誰，搞腐敗就得付出代價，這個沒有問題。如果仔細分析落馬的中央和地方國企的領(lǐng)導(dǎo)者，性質(zhì)還有所不同。有些的確是擅權(quán)妄為，甘于被“圍獵”，性質(zhì)非常惡劣，嚴重污染了企業(yè)的政治生態(tài)。有些不乏能力、成績不小，貪腐金額兩三百萬元，僅相當(dāng)于數(shù)年年薪，因為這點“小錢”而毀了自己，讓人惋惜，令人感慨。無論如何，漠視、放任國企領(lǐng)導(dǎo)淪為悲劇主角不是負責(zé)任的做法。

那么，該如何拯救那些在危險邊緣的國企領(lǐng)導(dǎo)？制度設(shè)計強有力、當(dāng)事人準確定位是基石。以往眾多國企領(lǐng)導(dǎo)落馬，相當(dāng)程度上是因為該群體沒能準確定位，錯位導(dǎo)致心理較大失衡，很多人以貪腐來補償，形成不合法但仿佛“合情合理”的平衡。說到底，得救需靠自救。時移世易，新一輪國企改革正在提供更佳的制度保障，順勢而為準確定位，將是國企領(lǐng)導(dǎo)自救、成為高素質(zhì)專業(yè)化干部的內(nèi)因。

貪腐與“補償”利和名

長期以來，國企領(lǐng)導(dǎo)落馬與“錯位”有很大關(guān)系。

早先，國企政企不分，領(lǐng)導(dǎo)者有行政級別，他們自然定位為干部，這準確、清晰。改革開放后推行國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是方向。1999年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別。2000年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）》，規(guī)定企業(yè)不再套用黨政機關(guān)的行政級別，也不再比照黨政機關(guān)干部的行政級別確定企業(yè)經(jīng)營管理者的待遇，實行適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者管理辦法。這些重要規(guī)定并沒有很好地落實。按制度，國企領(lǐng)導(dǎo)是政企分開下的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo);但實踐中，國企領(lǐng)導(dǎo)普遍的定位是“亦官亦商”，極少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)成為職業(yè)經(jīng)理人。這種亦官亦商的錯位，主客觀原因皆有，包括制度缺乏力度。

《史記》有言：天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往。隨著中國社會進入市場經(jīng)濟，經(jīng)濟快速發(fā)展，國企領(lǐng)導(dǎo)群體在名、利上心態(tài)日益失衡。

按時任國務(wù)院國資委副主任邵寧2011年的說法，對于央企高管薪酬的管理是半市場化的辦法，明顯比社會上同類崗位要低，而且低得比較多。2011年央企負責(zé)人平均薪酬為72萬元。2015年，國企“限薪令”出臺。2017年的A股上市公司，央企、地方國企高管薪酬中位數(shù)分別為60萬元、50萬元。

時任武鋼集團總經(jīng)理鄧崎琳2011年稱，“我們一年把稅交完的工資40多萬元。美國GE那些大公司多是幾千萬美金，民營企業(yè)就更不用說了。央企絕對不可能有這種高工資。你會問我什么態(tài)度？我個人的看法是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，隨著企業(yè)職工的收入不斷增加，老百姓的生活水平不斷提高，應(yīng)該按經(jīng)濟規(guī)律走市場化、國際化的道路?！睍r任中國恒天董事長張杰2013年稱，他當(dāng)前薪酬是10年前的80%（彼時其為國企高管）。曾經(jīng)，一位年薪不到60萬元的央企董事長對筆者笑言：“我天天去國資委要求漲工資?！痹诤芏鄧箢I(lǐng)導(dǎo)看來，自己拿的薪酬過低，太不合理。與跨國公司、民企相比，薪酬的巨大落差自然讓心理嚴重失衡。消費社會、富人劇增、享樂主義奢靡之風(fēng)，助長了這種心理失衡。

另一方面，長期缺乏對國企領(lǐng)導(dǎo)的正名?！捌髽I(yè)家”意味著很高的企業(yè)經(jīng)管能力、成就、社會聲望，是很多企業(yè)管理者追求的榮譽。熊彼特稱企業(yè)家是經(jīng)濟增長的國王。很多人認為國企沒有真正的企業(yè)家。民企通恒集團董事長武克鋼2014年稱，國企最大的問題是沒有企業(yè)家，其非常同情那些自認為是企業(yè)家的國企的人，其實他們不是企業(yè)家。原中石化董事長傅成玉2016年表示，按現(xiàn)有的體制機制，國企培養(yǎng)不出企業(yè)家，它培養(yǎng)出來的是官員。某央企董事長回答筆者是否認為自己是企業(yè)家時，言左右而顧他。面對質(zhì)疑，一些國企領(lǐng)導(dǎo)則自認是企業(yè)家，很在意企業(yè)家這一榮譽。2012年，張杰對筆者表示，“為什么這幾年國有企業(yè)發(fā)展得這么快？除了中國經(jīng)濟高速增長的大環(huán)境，很重要的一個原因，是有一大批忠于國企的企業(yè)家?！憋@然，他認為國企有企業(yè)家。

能力、成績較大，一些國企領(lǐng)導(dǎo)認為這和自己得到的利、名很不匹配，于是心理很失衡，這就站在了滑向貪腐的危險邊緣，搞不好就會重蹈鄧崎琳、張杰等人的覆轍。

國企領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)經(jīng)理人

刻舟求劍是國人從小學(xué)就學(xué)過的經(jīng)典故事。十八大特別是2015年后，關(guān)于國企領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計，正在發(fā)生重大變化。掌握這種變化、與時俱進，國企領(lǐng)導(dǎo)在定位上會更準確，大大減少悲劇的可能。

2013年，十八屆三中全會提出：建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。這個新提法意味著職業(yè)經(jīng)理人制度成為國企改革發(fā)展的重要方面，一部分國企領(lǐng)導(dǎo)將變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人。

2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出建立國企領(lǐng)導(dǎo)人分類分層管理制度，“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道”。對國企領(lǐng)導(dǎo)分類分層管理，無疑有利于從制度層面精準定位國企領(lǐng)導(dǎo)。

2016年，習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔（“20字”標準）。

2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》提出“國有企業(yè)家”概念，這引發(fā)國企領(lǐng)導(dǎo)的廣泛共鳴。瀚藍環(huán)境總裁金鐸稱，這是對堅守者遲來的認可，肯定了國有企業(yè)家的貢獻，極大鼓舞了國有企業(yè)家的士氣。2018年9月，《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》印發(fā);10月，全國國有企業(yè)改革座談會提出，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。隨著國企改革的深化，國企領(lǐng)導(dǎo)分類分層管理制度會日益健全，這是拯救國企領(lǐng)導(dǎo)的重要外因。權(quán)責(zé)利匹配、清晰，國企領(lǐng)導(dǎo)群體心理失衡的空間自然小了。

可見，如今國企管理者的定位已清晰。一類是國企領(lǐng)導(dǎo)，俗稱干部、“體制內(nèi)”身份（黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門、機構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員）;另一類是職業(yè)經(jīng)理人，是高管但非國企領(lǐng)導(dǎo)。隨著國企改革的深入，中間狀態(tài)的人會日益減少。

以往這兩類人的利、名沒有從制度上嚴格差異化、合理化管理，比如，一些“副部級”的央企領(lǐng)導(dǎo)可能享有很市場化的股權(quán)激勵（時任中國海洋石油總公司總經(jīng)理傅成玉，作為董事長持有港股中國海洋石油4億港元的期權(quán)，離職時他捐了），這自然會讓另外一些人眼紅?，F(xiàn)在，則從制度上規(guī)定清楚了?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：“對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制?！?/p>

國企領(lǐng)導(dǎo)的使命是“20字”標準，其“利”是受到組織/國資監(jiān)管機構(gòu)合理確定的薪酬、作為黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干可以往來政商之間，“名”是國企領(lǐng)導(dǎo)可以成為優(yōu)秀的國有企業(yè)家。職業(yè)經(jīng)理人，對董事會負責(zé)，“利”是市場化的薪酬、股權(quán)激勵、員工持股，“名”是職業(yè)經(jīng)理人可以成為優(yōu)秀的企業(yè)家。

學(xué)做當(dāng)代的姜子牙

思路決定出路，價值觀決定命運。如今，對國企領(lǐng)導(dǎo)而言，姜子牙是一個優(yōu)秀的榜樣。

《封神演義》中的姜子牙是這樣的：人品過硬、大權(quán)在握，是改革創(chuàng)新的引領(lǐng)者、富有才能、貢獻很大，最終得善果，沒能封神、得到打神鞭。

這對當(dāng)今國企領(lǐng)導(dǎo)的榜樣意義在于：需人品過硬（特別是對黨忠誠、清正廉潔）、大權(quán)在握（董事長、總經(jīng)理等）、做企業(yè)改革創(chuàng)新的引領(lǐng)者（勇于創(chuàng)新）、富有才能（治企有方、興企有為）、貢獻很大（帶領(lǐng)企業(yè)做強做優(yōu)做大，如中國建材集團董事長宋志平）、最終得善果（獲得合理確定的薪酬、成為優(yōu)秀的國有企業(yè)家）、不能封神（職業(yè)經(jīng)理人、民營企業(yè)家的利與名）、得到打神鞭（一定程度上行使國資出資人代表角色，對職業(yè)經(jīng)理人而言位高權(quán)重，可以“打神”）。

在實施社會主義制度的中國，國企地位重要?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》稱國企“是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。

國企資產(chǎn)規(guī)模大，2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）總額183.5萬億元、國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元。2018年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元;中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，創(chuàng)歷年最好水平。

同時，國企領(lǐng)導(dǎo)被寄予厚望：是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源。這意味著，姜子牙式的國企領(lǐng)導(dǎo)價值重大而且前途遠大，包括成為優(yōu)秀的國有企業(yè)家、轉(zhuǎn)為高級官員（先例如張慶偉從中國商飛董事長轉(zhuǎn)任河北省代省長）等，且薪酬高出“同級別”的官員數(shù)倍。

當(dāng)然，人各有志。國企領(lǐng)導(dǎo)可以選擇轉(zhuǎn)換身份為職業(yè)經(jīng)理人（“暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道”，此輪國企改革以米，新興際華、中國聯(lián)通、東航物流、四川長虹等在這方面進行了探索）、民企高管（如2013年，山東省屬國企山東黃金董事長、黨委書記王建華退休，轉(zhuǎn)任紫金礦業(yè)總裁，年薪354萬元）。相較以往，這種選擇如今機會多，主動權(quán)部分掌握在當(dāng)事人自己手中。

外因通過內(nèi)因起作用;君子求諸己，小人求諸人。你選擇，你承擔(dān)。一方面，在制度日益清晰、公平的情況下，如果依然心理失衡而貪腐，那更多不是悲劇而是活該;另一方面，隨著全面依法治國、強力反腐、完善國資監(jiān)管及國企治理的推行，貪腐的代價會日益增大。往者不可諫，來者猶可追。想做“國企領(lǐng)導(dǎo)”，遠離賴小民、張杰們，多學(xué)習(xí)姜子牙吧！