吳情 章學(xué)鋒

摘 要：規(guī)范的輿情管理關(guān)系著輿情客體的社會形象維護。網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播具有自身的規(guī)律，通過對網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律的探索把握，建立政府的輿情監(jiān)測和應(yīng)對機制，在實際的輿情應(yīng)對工作中實施檢驗，對今后的工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;發(fā)展階段;應(yīng)對策略

隨著以移動互聯(lián)和智能通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國已進入了融媒體時代。網(wǎng)絡(luò)輿情以網(wǎng)絡(luò)為載體、以事件為核心，所表達的公眾情緒，究其本質(zhì)是社會情緒在互聯(lián)網(wǎng)這個可見的載體上的公共表達。在此，互聯(lián)網(wǎng)既是輿情表達的載體，也為記錄、監(jiān)測社會情緒，提供了絕佳的平臺與手段，為社會心理的變化與發(fā)展規(guī)律提供了直接依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生發(fā)展具有一定的周期性規(guī)律，依照時間線索可以劃分為網(wǎng)絡(luò)輿情的潛伏期、升溫期、爆炸期和平息期每個周期階段都有明顯的特征。網(wǎng)絡(luò)輿情的周期劃分為輿情應(yīng)對提供了一種思路，即按照時間線索進行輿情應(yīng)對管理，針對不同時期制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方法。

但是，網(wǎng)絡(luò)輿情并不是按照這四個時期直線發(fā)展的，可能原本逐漸平息的輿情會反彈升溫，或者升溫過程中的輿情沒有爆炸就逐漸平息了。我們需要了解各個時期的特點和注意事項，掌握一定的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，從而在應(yīng)對過程中靈活應(yīng)變。

2018年11月，千億國企90后高管事件將西安推到了輿論的風(fēng)口浪尖。一家總資產(chǎn)超千億的國企，法人、董事長兼總經(jīng)理由一名“80后”擔(dān)任，而兩位新任董事皆為“90后”，董事們的平均年齡27歲，并且在發(fā)布的簡歷中顯示并無相關(guān)管理工作經(jīng)驗，公告發(fā)布后，引起輿論一片嘩然。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情在潛伏期的表現(xiàn)及應(yīng)對策略

網(wǎng)絡(luò)輿情的潛伏期是指網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生的初期，這個時期事件相關(guān)信息剛剛發(fā)布，在微博、微信和新聞網(wǎng)站等零星、孤立地呈現(xiàn)，具有分散性和無序性，信息量小且片面模糊，事件沒有完整的呈現(xiàn)出來。同時，網(wǎng)民的關(guān)注也處于初級階段，以個體表達為主，沒有產(chǎn)生聚集和互動行為。網(wǎng)絡(luò)輿情力量尚顯單薄、走勢也不穩(wěn)定。

輿情潛伏期的應(yīng)對重點是建立預(yù)警。它要求相關(guān)輿情客體首先對輿情事件有充分的認(rèn)識，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的變化，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測，了解公眾關(guān)心的重點和疑點，預(yù)見事件可能的發(fā)展和后果;再要先于公眾對輿情事件真相進行調(diào)查和公布，通過積極發(fā)聲和信息公開，搶占輿論先機，對矛盾和風(fēng)險苗頭進行有效疏導(dǎo)和化解;最后要啟動處置預(yù)案。

西安高新控股有限公司（以下：高新控股）2018年9月14日通告稱，公司9月4日召開股東會，會議由全體股東參加。經(jīng)代表股東通過，同意選舉李甜為董事長（法定代表人），免去閻玲董事長（法定代表人）職務(wù);選舉趙雪瑩為董事，選舉朱玥為董事。西安高新控股9月7日召開2018年第7次臨時董事會，同意任命李甜為公司總經(jīng)理，免去閻玲公司總經(jīng)理職務(wù)。該公告還發(fā)布了新增3人的簡歷。

公告發(fā)出，引起廣大網(wǎng)民一片嘩然，網(wǎng)友對三人的年齡與工作經(jīng)驗等能否擔(dān)任千億國企的董事長、總經(jīng)理的職務(wù)質(zhì)疑。為什么當(dāng)選，對其家庭背景以及任命流程提出諸多疑問，但是西安高新控股有限公司和西安高新管委會新聞界面以“不予置評”和“不便答復(fù)”回應(yīng)媒體和網(wǎng)友。

本來，西安高新控股和西安高新管委相關(guān)部門應(yīng)建立預(yù)警，及時對事件進行調(diào)查和公布，對網(wǎng)友和媒體的敏感點和爭論點，進行“快、準(zhǔn)、狠”的回復(fù)，遺憾的是，相關(guān)單位置之不理、任其發(fā)展，錯過輿情引導(dǎo)的第一時期。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情在升溫期的表現(xiàn)及應(yīng)對策略

網(wǎng)絡(luò)輿情的升溫期屬于過渡期，關(guān)于輿情事件的信息逐漸積累，話題討論的廣度和深度不斷擴展，絕大部分的輿情事件都會逐漸升級，尤其是社會敏感話題、與社會熱點密切相關(guān)的議題，經(jīng)歷了短暫的潛伏期后進入升溫期。這個階段，原本零星、片段式的信息被逐漸補充完整，原本孤立分散的信息也被整合、鏈接在一起。網(wǎng)民的關(guān)注度也逐漸提升，已經(jīng)形成了特定的觀點，并開始傳播、交互意見，網(wǎng)絡(luò)輿情力量開始顯示。

2018年11月2日，《西安國企任用年輕董事》消息進入公眾視野，多家媒體相繼發(fā)文，輿情從最初的發(fā)酵迅速進入升溫期。11月3日晚間，主管涉事企業(yè)的西安高新區(qū)財政局通過“西安高新”官方微博發(fā)聲回應(yīng)。聲明稱“對網(wǎng)友關(guān)注的3名管理人員的相關(guān)問題，我們做了調(diào)查了解，未發(fā)現(xiàn)影響公司正常運營的社會關(guān)系”。這是首次發(fā)聲，并沒有平息輿論，在回應(yīng)中沒有對網(wǎng)友關(guān)心的問題給出正面答復(fù)，聲明前后自相矛盾。11月4日，高新區(qū)財政局再發(fā)聲明，表示對李甜三人停職，且高新區(qū)紀(jì)工委已介入調(diào)查三人任用過程是否存在違紀(jì)違規(guī)。11月5日凌晨，高新區(qū)管委會發(fā)文表示，高新區(qū)財政局擅自變更企業(yè)法人代表及董事，經(jīng)研究決定免去財政局局長職務(wù)，李甜等3人則無特殊家庭背景，任職過程也無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，且3人任職前后的月薪均不超過4500元。

三天內(nèi)連發(fā)三則聲明，但網(wǎng)友們的疑問仍然存在，也在討論中。西安高新控股的人事變更公告稱任用決定經(jīng)股東大會表決，高新區(qū)管委會所說的“擅自變更”是否意味著前者公告造假？西安高新控股的人事調(diào)動是否只是表面上的按規(guī)行事？還有三則聲明內(nèi)容前后不一，任職過程無違紀(jì)違法現(xiàn)象，為什么要被撤職？三條聲明加速了輿情升溫期的到來，讓事件直接進入爆炸期，《人民日報》發(fā)文批駁：別把公眾當(dāng)傻瓜！

升溫期是網(wǎng)絡(luò)輿情主體意見的形成期，對峙網(wǎng)絡(luò)輿情客體希望得到滿意的回應(yīng)和合理的解決;同時也是謠言的高發(fā)期。這一階段網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的重點是防止蔓延，盡量降低負(fù)面影響，可以從兩方面下手，一是回應(yīng)公眾訴求，以解決問題的態(tài)度進行充分對話;二是遏制謠言，消除不良影響。

2017年8月9日，一則署名為“南航西安分公司黨群工作部”，標(biāo)題為《“只要前11排座位的旅客”——為政府執(zhí)行要務(wù)護航》的文章引發(fā)熱議。文章稱，南航西安分公司為西安政務(wù)團66名成員出行提供服務(wù)時，被要求將全部成員安排在前11排的座位，且保證同普通旅客進行一定隔離。因該事件涉及西安的黨政高層，引起包括國字號媒體毫不留情的直言批評，例如《人民日報》評：《“前11排座位”：哪兒來的底氣讓你違反八項規(guī)定》。各大新聞門戶網(wǎng)站和媒體積極參與，發(fā)表多篇具有鮮明立場的評論文章。另外還有大量雙微自媒體的評論帖文。媒體比較有代表性且影響力較大的有：

《南航“特殊服務(wù)”求表揚卻犯眾怒，怪誰呢？》（現(xiàn)代快報）

《媒體：南航的服務(wù)姿勢是怎么煉成的？》（新京報）

按輿情處理策略來講，對于這樣的輿情，西安市政府應(yīng)調(diào)查清楚回應(yīng)該特殊要求的是哪個部門的工作人員，并對該工作人員提出這樣的要求引發(fā)廣大網(wǎng)民的誤會表示歉意。然而，面對洶涌而至的負(fù)面輿情，當(dāng)事方之一的南航西安分公司發(fā)布《情況說明》，否認(rèn)了西安市工作人員提出的“安排前11排保證同普通旅客進行一定隔離”的要求。這種顛覆此前發(fā)布稿內(nèi)容，以一種近乎抵賴的方法去強行洗白，引發(fā)媒體和網(wǎng)民的再關(guān)注。在如今融媒體的環(huán)境中，話語權(quán)重早已失衡，先入為主以及新聞事件中特定的群體，早已讓網(wǎng)民認(rèn)定了心中的事實。在沒有鐵一般證據(jù)的前提下要想逆襲反轉(zhuǎn)不利輿情，南航西安分公司在判斷和策略上顯然有失誤。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情在爆炸期的表現(xiàn)及應(yīng)對策略

網(wǎng)絡(luò)輿情的爆炸期的特征是輿情信息的爆炸，公眾的情緒爆炸，輿情事件徹底成為公眾議題，同時也是輿情應(yīng)對最艱難的時期。進入爆炸期會造成巨大的網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實影響。

爆炸期局面混亂，公眾缺乏理性，輿論呈一邊倒趨勢，網(wǎng)絡(luò)輿情客體想要控制住局面必須要著手解決實際問題，獲得公眾的諒解和認(rèn)可，還要想辦面入手平息輿論。

2018年7月23日，西安市公安局和西安市環(huán)境保護局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁限行高排放老舊汽車的通告（征求意見稿）》，擬規(guī)定從2019年8月1日開始，2008年8月1日前注冊登記的汽油汽車和2013年7月1日前注冊登記的柴油汽車，禁止在西安市三環(huán)以內(nèi)通行。網(wǎng)友將其簡稱為“十年廢車令”，紛紛表示反對和質(zhì)疑。

2018年7月24日下午，西安市環(huán)保局召開媒體見面會，對征求意見稿作出情況說明，市環(huán)保局副局長李博現(xiàn)場表示“非干不可”，非但沒有平息輿論爭議，反而激起更大的民意反彈，反對的呼聲依然高漲，直接引爆輿情。據(jù)中國青年網(wǎng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在陜西華商報、1018陜廣新聞、916陜西交通廣播、三秦都市報、陜西都市快報五家媒體發(fā)起的投票中，有約93%的民眾持反對票，大約7%的民眾持贊成票。媒體見面會當(dāng)天，微信公眾號“今西安”發(fā)文《十年限車令：你“非干不可”，我“有權(quán)說不”》文章閱讀量直逼十萬加，次日發(fā)文《一個旅美西安人用“美國藍”說限車令：霧霾的鍋車不背》，文章熱度一直居高不下。這說明需要官方正面積極回應(yīng)，對于文件中的爭議點給出解釋。

2018年7月26日13點許，西安市公安局、西安市環(huán)保局通過西安市政府官方網(wǎng)站，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對高排放老舊汽車禁限行征求意見說明》，表示將對市民和媒體提出的意見進行認(rèn)真研究梳理，將不斷改進工作，歡迎大家繼續(xù)建言獻策。7月27日，《華商報》報道稱，西安市環(huán)保局表示，高排放老舊汽車是指國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車，而且是采取逐步淘汰更新的方式進行。作為補救措施，官方再度發(fā)聲解釋了市民最關(guān)心的禁限行車輛范圍。連續(xù)兩天官方給出的說明，表達出吸納民意的誠懇態(tài)度，對降溫輿情起到了一定積極作用。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情在平息期的表現(xiàn)及應(yīng)對策略

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情進入平息期，可以明顯發(fā)現(xiàn)事件逐漸淡出網(wǎng)絡(luò)平臺，受眾的關(guān)注度下降，公眾情緒趨于冷靜和理性。對于網(wǎng)絡(luò)輿情客體而已，算是進入了一個休整階段，不用疲于應(yīng)對，但也不可放松警惕，要防止輿情重新被點燃，還要重建與輿情主體間的信任，修復(fù)受損形象。

輿情本已進入平息期，但是有相關(guān)新聞出現(xiàn)，原本的輿情也有可能二次被拿出來討論，這個典型案例就是2018年長生生物的疫苗問題，7月21日引爆朋友圈。因接連被曝出的狂犬病疫苗和百白破疫苗問題，國內(nèi)疫苗企業(yè)長生生物公司陷入了深深的輿論風(fēng)波。與此輿情相關(guān)的次生輿情，也帶動了本地一輪熱搜?！段靼才颖还芬?8天后死亡，丈夫疑問為何打狂犬疫苗沒用？》的舊聞被翻出討論，這條新聞最處發(fā)布于2017年的7月。陜西省疾控中心回應(yīng)了相對應(yīng)輿情，在回應(yīng)中向公眾普及了狂犬疫苗的接種的相關(guān)事宜以及關(guān)于接種后有關(guān)抗體的形成，此次輿情事件在西安逐漸平靜，沒有引發(fā)輿情風(fēng)暴。

在應(yīng)對“90后國企高管”的輿情中，西安市的相關(guān)做法是不成功的。尤其值得關(guān)注的是，事件對外的三次聲明，前后矛盾，成為了輿情持續(xù)發(fā)酵的關(guān)鍵。這啟示我們，各級單位人員一定要有牢固的輿情意識，要對各類網(wǎng)絡(luò)輿情事件引以為戒，要通過其他地方發(fā)生的典型輿情案例，來不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而提升自己的輿情意識，提高自身的媒介素養(yǎng)，從而在工作中避免由于方式不當(dāng)而引發(fā)難以控制的輿情風(fēng)暴。其次，各級黨政機關(guān)的工作人員，應(yīng)當(dāng)熟悉輿情發(fā)展的規(guī)律，在發(fā)生輿情后冷靜、客觀的制定輿情引導(dǎo)策略，盡可能將輿論控制在潛伏期，使其止步于升溫期，縮短其爆炸期，防止期平息期反彈。

參考文獻

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[3] 白宇潔，陳巖鵬.西安千億國企”娃娃董事”戲劇化回應(yīng)后停職”收場”，新浪網(wǎng).https：//finance.sina.com.cn/roll/ 2018-11-10/doc-ihmutuea8721174.shtml，2018年11月11月10日.

[4] 車海星.是征求意見還是非干不可？西安“廢車令”為何狂踩雷？搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/243802232_776585.