鄒 偉 陳 鑫 秦 戰(zhàn) ZOU Wei, CHEN Xin, QIN Zhan

0 引言

張江高科技園區(qū)于1992年7月正式成立。園區(qū)內(nèi)已形成集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈和軟件產(chǎn)業(yè)鏈3項(xiàng)特色，成為上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的重要基礎(chǔ)[1]。2015年3月，《張江高科技園區(qū)建設(shè)全球科創(chuàng)中心行動方案》正式發(fā)布，提出基于張江高科技園區(qū)建設(shè)張江科學(xué)城，全面推動上?？苿?chuàng)中心建設(shè)發(fā)展[2]。高科技園區(qū)向科學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展，是時代賦予的歷史機(jī)遇，同時也提出了更高要求。根據(jù)已獲批的《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》[3]，張江科學(xué)城的目標(biāo)是建成“科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、生活服務(wù)更完善、交通出行更便捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學(xué)城，而現(xiàn)存的區(qū)域職住問題嚴(yán)重制約著張江科學(xué)城建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同化，科創(chuàng)園區(qū)一般以高新技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)相對單一的功能為主，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致職住分離現(xiàn)象較為普遍。此外，單純的科創(chuàng)園區(qū)經(jīng)常伴隨公共性問題，如交通擁堵、生產(chǎn)區(qū)內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施水平不高等。張江科學(xué)城作為國內(nèi)較早成立的高新園區(qū)，在結(jié)構(gòu)規(guī)劃階段已前瞻性地規(guī)劃了部分居住用地，但伴隨園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展而大量創(chuàng)新人才引進(jìn)，園區(qū)內(nèi)有限的住宅供給和周邊地區(qū)售價相對高昂的高檔低密度住宅，難以滿足數(shù)十萬就業(yè)人口的住房需求，張江科學(xué)城職住問題較為突出。

當(dāng)前移動通訊完全覆蓋城市區(qū)域，通過分析移動終端（手機(jī)）用戶的數(shù)據(jù)，可獲得更貼合城市規(guī)劃領(lǐng)域的全樣本、實(shí)時性的市民“行為地圖”，為城市職住分離問題的研究和解決提供了新的視角和思路?；谑謾C(jī)信令數(shù)據(jù)，本文定量分析張江科學(xué)城職住問題及影響因素，并提出城市規(guī)劃應(yīng)對策略。

1 手機(jī)信令在規(guī)劃中的應(yīng)用

手機(jī)信令數(shù)據(jù)是最常見的基于位置服務(wù)類型的數(shù)據(jù)，可分為呼叫詳細(xì)記錄數(shù)據(jù)和信號數(shù)據(jù)，包含用戶ID、發(fā)射塔ID、經(jīng)緯度等。基于時空精度高、無需額外設(shè)備等數(shù)據(jù)優(yōu)點(diǎn)，手機(jī)信令數(shù)據(jù)最初用于交通分析與仿真，后應(yīng)用于區(qū)域和城市研究。經(jīng)多年深入研究，手機(jī)信令數(shù)據(jù)可以很好地識別微尺度以及中觀和宏觀尺度上的城市時空特性，成為開展城市問題分析的基礎(chǔ)[4]。

當(dāng)前，已有較多學(xué)者在城市規(guī)劃領(lǐng)域，開展了基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)的研究。冉斌、唐小勇、任頤和周濤等研究了手機(jī)數(shù)據(jù)在城市交通規(guī)劃中的應(yīng)用，指出手機(jī)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)低成本、大規(guī)模地調(diào)查描述城市出行現(xiàn)狀與規(guī)律，總結(jié)其中存在的問題，為城市交通規(guī)劃提供較為可靠的決策依據(jù)[5-7]；姚凱等以南昌大都市區(qū)為例，分析手機(jī)大數(shù)據(jù)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的應(yīng)用實(shí)踐[8]；馬紅杰等將手機(jī)大數(shù)據(jù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)研究中，分析城市人口分布、人口特征及職住關(guān)系等問題[9]。

本文采用某移動通訊運(yùn)營商6個月脫密數(shù)據(jù)（包含近1 900萬手機(jī)用戶）對全市手機(jī)用戶的“行為地圖”進(jìn)行描繪。根據(jù)用戶白天和夜間不同時段空間位置的移動特征，結(jié)合手機(jī)信令在單位時間的產(chǎn)生條數(shù)，識別用戶的就業(yè)和居住地點(diǎn)。

2 張江科學(xué)城職住分析

2.1 技術(shù)方法

本文采用手機(jī)信令數(shù)據(jù)作為分析基礎(chǔ)，對全市手機(jī)用戶的“行為地圖”進(jìn)行描繪。定義手機(jī)用戶6個月內(nèi)超過總天數(shù)60.0%的用戶為常住人口，利用夜間（當(dāng)日20：00—次日08：00）海量手機(jī)數(shù)據(jù)訓(xùn)練識別，將出現(xiàn)概率最高并且比例超過60.0%的區(qū)域識別為用戶的居住地，獲得約1 270萬常住人口（抽樣率達(dá)到53.0%，具備趨勢分析的基礎(chǔ)）。就業(yè)崗位分析中，限定分析對象，剔除非常規(guī)性產(chǎn)生通勤交通的工作崗位，如居住和就業(yè)距離400 m以內(nèi)（上海市交通調(diào)查出行定義的最短距離）及無固定工作場所的職業(yè)人群（如快遞員、保險出險員等），對每天工作日工作時段（09：00—18：00）手機(jī)數(shù)據(jù)分析，得到的手機(jī)用戶近似視為全市工作崗位樣本，總量約632萬；并同時獲得樣本的居住地與工作地的聯(lián)系分布結(jié)果。

依據(jù)上述方法，筆者發(fā)現(xiàn)張江地區(qū)常住人口約36萬人，與全國六普人口數(shù)據(jù)中常住人口42萬人相差約16.6%；工作崗位約50萬人，采取加權(quán)16.6%（常住人口差值換算）約為58.3萬人，與官方提供的園區(qū)就業(yè)人口58萬人基本擬合。因此，判定本次研究的數(shù)據(jù)分析理論上可行。

圖1 張江科學(xué)城工作日及周末人口24 h分布

2.2 人口分布

根據(jù)手機(jī)信令數(shù)據(jù)測算（圖1），工作日期間，張江科學(xué)城區(qū)域日間（10：00—15：00）人數(shù)均值及夜間（00：00—04：00）人數(shù)均值分別為61.4萬人和35.6萬人，兩者存在25.8萬人差值，占日間人數(shù)均值的42.0%，即工作日期間有超過40%的人口進(jìn)行跨區(qū)域通勤行為；而在周末期間，區(qū)域日間及夜間的人數(shù)均值為46.3萬人和35.6萬人，兩者差值僅為10.7萬人，考慮周末工作等特殊情況，周末期間的人口以居住人口為主，外部通勤流動行為較少。綜合工作日及周末情況，夜間人口非常接近，區(qū)域內(nèi)的居住人口較為穩(wěn)定，從側(cè)面說明該區(qū)域所能提供的居住性質(zhì)服務(wù)相對飽和；而工作日日間人數(shù)存在較大的區(qū)域外部居住行為，對區(qū)域內(nèi)交通出行造成一定的壓力。

從更細(xì)化的人口空間分布（圖2-圖3）角度發(fā)現(xiàn)，張江科學(xué)城工作日和周末的日間及夜間人口分布特點(diǎn)較為相近：日間人口分布集中在軌道交通2號線沿線的張江北區(qū)和張江中區(qū)，這些片區(qū)聚集著張江高新工業(yè)園區(qū)、張江海外科技創(chuàng)新園、上海浦東軟件園等研發(fā)為主的高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是張江地區(qū)的主要企業(yè)集聚區(qū)，承擔(dān)著張江科學(xué)城科創(chuàng)功能及綜合服務(wù)功能等；而夜間人口則主要分布在軌道2號線金科路、廣蘭路站周邊及張江中部康橋工業(yè)園區(qū)域，這些片區(qū)則為張江配套居住生活區(qū)和動遷安置區(qū)，集中了較多的商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，是張江科學(xué)城的主要生活居住功能區(qū)域。此外，工作日與周末的日間人口分布變化最為顯著，顯著區(qū)域?yàn)槲鞅辈繌埥萍紙@和上海浦東軟件園等研發(fā)功能產(chǎn)業(yè)區(qū)，結(jié)合區(qū)域人員時間分布結(jié)果，這些片區(qū)已成為跨區(qū)域出行通勤的主要集中區(qū)。

張江科學(xué)城的生產(chǎn)研發(fā)功能及居住生活功能等過于集中于單獨(dú)數(shù)個片區(qū)，內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)分布已形成區(qū)域化組團(tuán)傾向，尤其是在軌道交通2號線及外環(huán)高架等交通出行樞紐，易造成局部區(qū)域人口過度集中以及交通出行能力不足等問題。

圖3 張江科學(xué)城周末日間及夜間人口分布圖

圖4 張江科學(xué)城工作日通勤OD分布圖

圖5 張江科學(xué)城工作日通勤OD距離分布

2.3 通勤OD分布

基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)構(gòu)建張江科學(xué)城工作日人員的通勤分布（圖4）。張江科學(xué)城內(nèi)部的通勤人口比例達(dá)到59.3%（該數(shù)值與工作日夜間和日間人口數(shù)據(jù)的比值58.0%較為接近），區(qū)域外部通勤人口的比例則為40.7%，內(nèi)外部通勤人口比例接近3：2，表明張江科學(xué)城職住問題較為突出，有超過40.0%的人員需參與日?？鐓^(qū)域通勤出行。這些跨區(qū)域通勤人員中，外環(huán)內(nèi)（扣除張江科學(xué)城）、浦東新區(qū)（扣除張江科學(xué)城）等區(qū)域分別占到12.6%和27.0%，是張江科學(xué)城就業(yè)人口的重要來源，同時也是就業(yè)人口的主要居住地。

從工作日通勤OD距離結(jié)果來看（圖5），張江科學(xué)城就業(yè)人員的通勤距離數(shù)值偏大。張江科學(xué)城就業(yè)人口的通勤距離大部分處于10 km范圍內(nèi)，其中1 km、3 km、5 km和10 km的通勤人數(shù)占比分別為17.3%、55.6%、65.0%及79.5%。17 km范圍內(nèi)的通勤人口，已覆蓋到全部通勤人口的90.0%以上。經(jīng)測算，張江科學(xué)城就業(yè)人員的平均通勤距離為5.7 km。

張江科學(xué)城的西北部張江科技園和上海浦東軟件園、南部的康橋國際物流中心和聚誠創(chuàng)業(yè)園等片區(qū)，有近一半就業(yè)人口的通勤距離在3.0 km以上，而這些片區(qū)集中在軌道交通2號線及外環(huán)高架附近。當(dāng)前片區(qū)內(nèi)就業(yè)人口以班車、私人小汽車為主要出行方式，呈現(xiàn)較為明顯的機(jī)動化出行特征；同時片區(qū)內(nèi)地鐵站點(diǎn)及公交線路有限，居住性質(zhì)的服務(wù)空間趨于飽和，由此引發(fā)片區(qū)內(nèi)部分道路的常發(fā)性擁堵現(xiàn)象。

3 張江科學(xué)城職住因素分析

張江科學(xué)城職住問題由多方面原因造成，包含園區(qū)傳統(tǒng)規(guī)劃定位及實(shí)際建設(shè)限制等，結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)研，歸納為以下3個方面。

3.1 住宅總量不足

圖6 張江科學(xué)城人才公寓分布圖

根據(jù)現(xiàn)狀用地規(guī)模分析，居住用地面積約7.6 km2，占建設(shè)用地的15.3%，與國家標(biāo)準(zhǔn)（20%—32%）存在一定差距。依據(jù)官方數(shù)據(jù)，張江科學(xué)城內(nèi)各類人才公寓總建筑量約30萬m2（4 356套），可滿足約1.2萬人居住，但僅能滿足申請人數(shù)的50%，大量引進(jìn)人才不得不到外圍尋找住房。現(xiàn)狀使用人才公寓（圖6）中，由國企運(yùn)營的公寓共9家，包括科技公寓、創(chuàng)業(yè)公寓、高科苑、復(fù)旦三期、天之驕子人才公寓、紫薇公寓、金秋大廈、博士后公寓和德國中心酒店公寓。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高新技術(shù)人才快速集聚，科學(xué)城及周邊的多層次居住需求越發(fā)明顯；定位高科技園區(qū)的張江科學(xué)城，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀住宅總量難以短時間內(nèi)填補(bǔ)供需雙方的差值，導(dǎo)致張江科學(xué)城職住現(xiàn)象突出。

3.2 住宅類型單一

張江科學(xué)城人才公寓類型較為單一，無法充分滿足不同年齡段人才的住房需求?，F(xiàn)狀投入運(yùn)營的人才公寓中，以1室1廳和2室1廳為主力戶型。1室戶平均面積約30 m2，占現(xiàn)有人才公寓總量的83%；2室戶平均面積約50 m2，占14%；3室及以上約占3%。在此背景下，張江科學(xué)城內(nèi)人才公寓主要滿足單身青年的住房需求，對帶眷人才家庭住房的供應(yīng)不足。通過手機(jī)信令用戶年齡信息分析，園區(qū)內(nèi)25—30歲與30—40歲兩個年齡段的人才占據(jù)就業(yè)崗位的80%以上。按常律推測，25—30歲人才處于結(jié)婚或準(zhǔn)備結(jié)婚階段，30—40歲人才基本已組成家庭，這些人才對2室1廳及以上規(guī)格住宅的需求迫切。

3.3 住宅品質(zhì)參差不齊

（1）產(chǎn)業(yè)宿舍品質(zhì)較低

張江科學(xué)城內(nèi)部分企業(yè)為職工提供了產(chǎn)業(yè)宿舍，宿舍布局分散且相對建造品質(zhì)較低，以多層單廊形式宿舍為主，單間面積18—25 m2，每間居住6—8人，僅能解決基本的居住問題。同時，由于選址于企業(yè)用地內(nèi)部，導(dǎo)致這類產(chǎn)業(yè)宿舍與區(qū)域交通設(shè)施結(jié)合程度較低；職工生活較為單調(diào)閉塞，難以便捷享受區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)宿舍能幫助企業(yè)解決職工的基本居住需求，是生產(chǎn)性企業(yè)應(yīng)對職工生活需求的主要解決方案，但從區(qū)域發(fā)展來看，尚需提升科學(xué)城的整體管理能力和服務(wù)水平。

（2）高層次人才居住設(shè)施缺少

張江科學(xué)城集聚全球研發(fā)精英，是上海除主要科研院校外高層次研發(fā)人才密度最高的區(qū)域，而園區(qū)內(nèi)部缺少服務(wù)高層次人才和海外人才為主的科學(xué)家公寓、國際社區(qū)等。依據(jù)張江人才引進(jìn)填報的家庭住址信息可知，這些高層次人才基本集聚在浦東聯(lián)洋、花木、陸家嘴、北蔡、川沙、唐鎮(zhèn)等國際性居住社區(qū)內(nèi)（80%以上），這一群體的生活需求顯而易見。此外，未來張江科學(xué)城將圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略進(jìn)一步引進(jìn)人工智能、腦類科學(xué)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，對居住生活環(huán)境也將提出更高的要求。為國內(nèi)外頂尖科技人才建設(shè)高層次的國際化社區(qū)，幫助這一群體安居樂業(yè)并促進(jìn)彼此廣泛交流，是張江科學(xué)城必須要解決的問題。

4 張江科學(xué)城職住應(yīng)對策略

數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，工作日期間有超過40%的人口進(jìn)行跨區(qū)域通勤行為，其對張江科學(xué)城職住問題的影響頗為明顯?？紤]到住宅總量不足、類型單一、品質(zhì)參差不齊等原因，為了極大程度解決園區(qū)內(nèi)職住問題，應(yīng)對策略上，不僅應(yīng)與周邊地區(qū)聯(lián)動，提高住宅總量供給，平衡區(qū)域內(nèi)長距離通勤人數(shù)，同時還需增加多樣化住宅供給，滿足不同層次人員的居住需求。

4.1 內(nèi)外聯(lián)動提高住宅總量供給

根據(jù)張江高科技園區(qū)“十三五”規(guī)劃及《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》推算，遠(yuǎn)期科學(xué)城建成后工作崗位人口總量將超過80萬。綜合考慮科創(chuàng)人群的家庭結(jié)構(gòu)及年齡狀況，并預(yù)留一定的增長空間，取平均帶眷系數(shù)為1.5，總共將產(chǎn)生約120萬人的居住需求。參照相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃引導(dǎo)指標(biāo)，科學(xué)城內(nèi)難以完全滿足如此大規(guī)模人口的居住需求，故需通過內(nèi)外聯(lián)動方式提升張江科學(xué)城及周邊的住宅用地供給，以解決職住平衡問題。

張江科學(xué)城周邊區(qū)域已形成花木、碧云、北蔡、周浦、康橋、唐鎮(zhèn)等居住社區(qū)，內(nèi)部建成相對完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。從社區(qū)現(xiàn)狀分布來看，張江科學(xué)城內(nèi)集中居住區(qū)域5 km半徑基本可到達(dá)這些社區(qū)中心，在當(dāng)前張江科學(xué)城內(nèi)部服務(wù)能力不足的情況下，大量居民可以選擇就近的外圍社區(qū)中心消費(fèi)和享受服務(wù)。

兼顧現(xiàn)狀居住社區(qū)的發(fā)展與近期迫切的住宅供給需求，張江科學(xué)城規(guī)劃應(yīng)考慮自身定位和分期發(fā)展需求，處理好區(qū)域內(nèi)部和對外聯(lián)系的關(guān)系，充分利用周邊設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)：（1）區(qū)域內(nèi)部，依托孫橋居住組團(tuán)和南部橫沔社區(qū)拓展布局，形成規(guī)模效應(yīng)，遠(yuǎn)期在南部優(yōu)化居住社區(qū)布局，形成北中南3區(qū)域若干個居住社區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口均衡導(dǎo)入并引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施集聚發(fā)展；（2）區(qū)域外部，依托浦東新區(qū)北蔡、花木、唐鎮(zhèn)、康橋和周浦等周邊居住社區(qū)，滿足新增大部分崗位人口的居住需求。

4.2 增加多樣化的居住設(shè)施

在增加住房供給總量的基礎(chǔ)上，張江科學(xué)城需多途徑提供多樣化的居住設(shè)施產(chǎn)品，包括新建住宅（以租賃為主、商品房為輔）、人才公寓、產(chǎn)業(yè)宿舍等，更有效地解決園區(qū)內(nèi)剛性住房需求。

張江科學(xué)城北部為研發(fā)生產(chǎn)密集型區(qū)域，現(xiàn)狀儲備可建設(shè)用地較少，配套服務(wù)設(shè)施也基本成型，建議北部區(qū)域整合優(yōu)化居住用地，設(shè)置公共租賃住房，短期內(nèi)滿足北部區(qū)域青年創(chuàng)業(yè)人才的基本居住需求；孫橋社區(qū)則具備更便捷的外部公共服務(wù)設(shè)施共享、更具潛力的整體輻射能力，建議孫橋社區(qū)由北向南拓展，規(guī)劃新增國際社區(qū)，全面提升張江科學(xué)城海內(nèi)外高級人才的服務(wù)能力；張江科學(xué)城南部具備廣闊的發(fā)展空間，當(dāng)前建設(shè)集中于沿外環(huán)高速和羅山路—滬奉高速，可規(guī)劃新增大型國際社區(qū)，滿足大批量居民的生活需求。

人才公寓是張江科學(xué)城內(nèi)科技人才的主要居住生活設(shè)施類型。區(qū)域研發(fā)及商務(wù)用地上，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)規(guī)劃配置20%—30%的人才公寓、宿舍等居住類型，作為公共租賃住房的補(bǔ)充，滿足多類型人才的需求。酒店式公寓作為公寓型居住服務(wù)的重要類型，提供家庭式的居住布局，解決高端人才的必要生活服務(wù)需求。從選址角度考慮，酒店式公寓應(yīng)與交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施緊密聯(lián)系，保證一定的居住氛圍與便捷性。故可在文化、環(huán)境、設(shè)施完善的橫沔古鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)等地區(qū)，設(shè)置用作居住、工作、休閑的酒店式公寓，利于吸引高層次創(chuàng)新人才。

此外，結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地，配置數(shù)量充足、種類齊全的產(chǎn)業(yè)宿舍。按照《上海市加快推進(jìn)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的規(guī)劃土地政策實(shí)施辦法》，允許在產(chǎn)業(yè)用地中配置一定比例的產(chǎn)業(yè)宿舍，緩解張江科學(xué)城住房供給的緊張局面。

5 結(jié)語

基于張江科學(xué)城及周邊區(qū)域的手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析，筆者發(fā)現(xiàn)張江科學(xué)城的職住問題較為突出，尤其是科學(xué)城北部軌道交通2號線沿線等區(qū)域，每日有超過40%的人員需跨區(qū)域通勤出行，極大加劇了周邊部分道路的常發(fā)性擁堵。針對這些現(xiàn)象，結(jié)合住宅總量不足、類型單一、品質(zhì)參差不齊等因素，建議采取與周邊地區(qū)聯(lián)動提高住宅總量供給、增加多樣化住宅供給等規(guī)劃措施，有助于解決張江科學(xué)城的職住問題。此外，依托手機(jī)信令等新興數(shù)據(jù)及技術(shù)方法，能更直觀準(zhǔn)確地對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行定性判斷和趨勢分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃對象的核心問題所在，有針對性地提出城市規(guī)劃問題的解決方案。