文|何明俊

在浙江大灣區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，杭州的目標(biāo)是建成創(chuàng)新能力卓越、產(chǎn)業(yè)層級(jí)高端、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的世界一流灣區(qū)城市，具有極強(qiáng)輻射力、影響力、帶動(dòng)力。而“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略作為新一輪的城市發(fā)展重大戰(zhàn)略，將有效助推杭州大都市區(qū)、都市圈建設(shè)，進(jìn)一步提升杭州在長三角城市群中的戰(zhàn)略地位，充分彰顯杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、歷史人文、生態(tài)文明等方面的優(yōu)勢。而對(duì)比國際及國內(nèi)先進(jìn)城市，在適應(yīng)“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施需要上，杭州的城市空間結(jié)構(gòu)、中心區(qū)的建設(shè)、重大交通設(shè)施布局仍有較大提升空間。

強(qiáng)化城市主中心功能

中央商務(wù)區(qū)是一個(gè)城市的功能核心，是現(xiàn)代化大都市的一個(gè)重要標(biāo)志。城市中心區(qū)應(yīng)高度集中城市的經(jīng)濟(jì)、科技和文化力量，具備金融、貿(mào)易、服務(wù)、展覽、咨詢等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。

明確城市主中心的定位與功能。由錢江新城、奧體中心、錢江世紀(jì)城核心區(qū)組成的城市主中心規(guī)模達(dá)8平方公里，規(guī)劃商業(yè)辦公建筑面積約1800萬平方米，規(guī)?？梢灾稳騾^(qū)域級(jí)城市的創(chuàng)建。應(yīng)盡快完成功能整合，加快吸引集聚高能級(jí)的國際性金融機(jī)構(gòu)，吸引跨國公司總部、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)總部、國際知名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介企業(yè)入駐，全面提升金融服務(wù)功能的國際競爭力。同時(shí)也要適當(dāng)留白，為今后更優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目預(yù)留戰(zhàn)略發(fā)展空間。

打造方便高效的城市新空間。城市中央商務(wù)區(qū)應(yīng)綜合考慮功能的水平復(fù)合和垂直復(fù)合模式，加強(qiáng)深層空間開發(fā)的技術(shù)，不僅要安排市政基礎(chǔ)管線、商業(yè)開發(fā)、城市公共交通、地鐵的空間位置，還要謀劃好市域快線或郊區(qū)（城際）鐵路使用的可能。同時(shí)注重人性化空間的塑造，加快建設(shè)地上地下的交通連廊，增強(qiáng)樓宇與地下空間的連通性。

加強(qiáng)錢塘江兩岸的中心區(qū)交通聯(lián)系。以倫敦、首爾、上海為例，三者中心區(qū)跨江通道的密度大約為每公里1.2-2條（包括橋梁、隧道和地鐵），杭州則為每公里1條。目前，應(yīng)加快建立合理的過江綜合交通體系，包括城市鐵路、地鐵、隧道、與水上交通的聯(lián)系。兩岸還可提供商務(wù)出行、旅游、日常消費(fèi)出行的渡輪和相應(yīng)的碼頭設(shè)施，以及景觀型的空中懸掛列車方式，將交通與觀景功能結(jié)合起來。

引入中央活力區(qū)的概念，放大城市主中心輻射效應(yīng)。規(guī)劃以中央商務(wù)區(qū)為核心，包括上城、江干、濱江和蕭山沿江段組成的錢江兩岸中央活力區(qū)；整合老城區(qū)資源，規(guī)劃武林、湖濱以及延安路的老城中央活力區(qū)?；蛘邔⒃搩蓚€(gè)中央活力區(qū)合并為城市大都市的中央活力區(qū)，承載杭州最為核心的金融、商務(wù)、旅游、文化功能，成為最具魅力的城市中心區(qū)。

完善錢江兩岸的空間布局

合理的城市空間布局可以保證城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，有效地預(yù)防和解決城市化帶來的各類問題，有利于用最少的資源實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)?！皳斫l(fā)展”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)有與之相適應(yīng)的城市空間布局。

錢塘江沿岸應(yīng)該分段布局，錯(cuò)位發(fā)展?！按蠡▓@”區(qū)段主要圍繞生態(tài)保護(hù)、歷史文化挖掘與保護(hù)，而“大都市”區(qū)段更多的是體現(xiàn)城市功能，并保護(hù)好南宋皇城、鳳凰山、六和塔、之江大學(xué)校區(qū)等地的空間景觀。沿江兩岸涉及的區(qū)縣（市）總共有數(shù)十個(gè)新城和產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)按照“分區(qū)、分類、分階段”，進(jìn)行差別化發(fā)展。

“后院變前院”，調(diào)整不適當(dāng)?shù)墓δ懿季?。長期以來，沿江地區(qū)一直作為城市的邊沿區(qū)，如鐵路貨運(yùn)交通穿越市中心區(qū)，由此形成了上城的山南地區(qū)的鐵路貨場、陶瓷品市場等不合理的功能布局。同時(shí)，沿江仍存在城中村、低小散與污染的產(chǎn)業(yè)，錢塘江的水源地包含與城市功能的矛盾越來越大。要制定規(guī)劃逐步調(diào)整與“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略不相適應(yīng)的城市布局，要重視生態(tài)戰(zhàn)略空間的保護(hù)。

增強(qiáng)城市主中心及中央活力區(qū)的公共交通的地位。可借鑒芝加哥，以主中心為核心的交通布局，將通勤鐵路或市郊鐵路引入城市中心區(qū)。采用“一體化公交站場優(yōu)先建設(shè)的理念，提升城市主中心的各類公共交通換乘的便利程度。可將杭州蕭山國際機(jī)場規(guī)劃為都市圈快速軌道交通樞紐，并連接杭州錢江新城、紹興等地。

建設(shè)全球知名的濱水空間新地標(biāo)。以中央商務(wù)區(qū)為核心，建設(shè)包括上城、江干、濱江和蕭山沿江段組成的錢江兩岸城市活力中心區(qū)（CAZ），加強(qiáng)文化設(shè)施、公園綠地和開放空間建設(shè)，進(jìn)一步豐富沿江休閑旅游活動(dòng)，開辟錢塘江景觀旅游線路，開發(fā)錢潮沖浪等休閑活動(dòng)，成為市民和游客共同分享的世界級(jí)魅力濱水空間。中央活動(dòng)區(qū)(CAZ)不僅要重視生態(tài)型公共空間建設(shè)，還要挖掘歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)錢塘江的文化魅力。

強(qiáng)化現(xiàn)代城市交通引領(lǐng)作用

由多個(gè)城鎮(zhèn)組成的多中心巨型城市區(qū)域是當(dāng)今高度城市化地區(qū)出現(xiàn)的全新現(xiàn)象。大都市區(qū)、大都市圈在大灣區(qū)發(fā)展中要發(fā)揮引領(lǐng)作用，沿江各區(qū)縣及都市區(qū)要形成協(xié)同推進(jìn)、相互依存、共同發(fā)展的格局。

完善城市中心體系，構(gòu)建杭州大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。杭州正在從“多中心”的城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“一主多心”的城市結(jié)構(gòu)，并以主中心為核心，40公里半徑的區(qū)域形成杭州大都市區(qū)，由圍繞杭州市區(qū)的安吉、德清、桐鄉(xiāng)、海寧、紹興等縣市組成，在70公里半徑的區(qū)域形成杭州大都市圈，由杭州、湖州、嘉興、紹興等城市組成。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，在更大的區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化空間布局，建立和諧統(tǒng)一、強(qiáng)大而高效的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，為新市區(qū)空間演化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

謀劃大都市區(qū)市域快速軌道交通網(wǎng)及重點(diǎn)交通設(shè)施。從大都市區(qū)、大都市圈的角度，謀劃以主中心為核心的“1小時(shí)公交出行圈”：第一圈層是以20公里為半徑的杭州中心城區(qū)，以地鐵為主體；第二圈層是以40公里為半徑的杭州大都市區(qū)，以市域快線或郊區(qū)（城際）鐵路為主體；第三圈層是以70公里為半徑的杭州大都市圈，以高鐵為主體，城際鐵路為補(bǔ)充。同時(shí)，大都市區(qū)快速（城際）軌道交通網(wǎng)要選擇客流主通道，連接蕭山機(jī)場、杭州各鐵路客運(yùn)樞紐、錢江新城、奧體博覽城、各副中心、沿線主要城鎮(zhèn)組團(tuán)和功能區(qū)，促進(jìn)樞紐與城市活動(dòng)核心的耦合。應(yīng)研究蕭山國際機(jī)場擴(kuò)容的可行性，增強(qiáng)杭州蕭山國際機(jī)場國際客運(yùn)與貨運(yùn)的能力，使其成為“大灣區(qū)”區(qū)域航空樞紐。

亞運(yùn)會(huì)對(duì)城市發(fā)展具有拉動(dòng)作用

亞運(yùn)會(huì)作為城市發(fā)展的重大事件對(duì)城市發(fā)展具有積極的拉動(dòng)作用。杭州應(yīng)借助2022年亞運(yùn)會(huì)的重大機(jī)遇，推動(dòng)“擁江發(fā)展”，將杭州大都市區(qū)打造成為大灣區(qū)的發(fā)展重心。

重視奧體博覽中心、亞運(yùn)村建設(shè)對(duì)“擁江發(fā)展”的拉動(dòng)作用。奧體博覽中心與亞運(yùn)村的定位是雙重的，既要滿足2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦的需要，也是杭州“擁江發(fā)展”、沿江開發(fā)的重要組成部分。“要遺產(chǎn)不要負(fù)擔(dān)”是世界各國舉辦奧運(yùn)會(huì)的共同愿望，而要實(shí)現(xiàn)這一愿望最重要的就是事前重視賽后利用。賽后利用要符合“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略要求，形成高品質(zhì)的體育、文化、商業(yè)、市政等綜合配套設(shè)施。

重視亞運(yùn)會(huì)交通設(shè)施建設(shè)對(duì)大灣區(qū)中心城市建設(shè)的拉動(dòng)作用。2022年亞運(yùn)會(huì)的舉辦必將促進(jìn)杭州城市公共交通的提升。杭州地鐵1到10號(hào)線以及圍繞亞運(yùn)會(huì)場館周邊的道路設(shè)施，將于2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦之前建成。無論是城市交通設(shè)施，還是區(qū)域交通設(shè)施，均圍繞亞運(yùn)會(huì)的舉辦，提升奧體博覽中心、亞運(yùn)村的可達(dá)性。2022年亞運(yùn)會(huì)主會(huì)場在杭州，協(xié)辦城市有紹興、湖州和寧波。要在城際快速軌道交通網(wǎng)的基礎(chǔ)上，先行謀劃連接紹興、湖州的城際快速鐵路，將進(jìn)一步提升杭州在大灣區(qū)發(fā)展的中心地位。

重視亞運(yùn)會(huì)舉辦對(duì)建設(shè)國家中心城市的拉動(dòng)作用。亞運(yùn)會(huì)帶來的“蝴蝶效應(yīng)”，產(chǎn)生的影響廣泛而深遠(yuǎn)，會(huì)對(duì)商貿(mào)、旅游、會(huì)展、文創(chuàng)、交通運(yùn)輸、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。亞運(yùn)會(huì)是多元文化交流的平臺(tái)，是推動(dòng)杭州城市國際化以及城市經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的重要抓手，推動(dòng)杭州中央商務(wù)區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的交往，為建設(shè)國家中心城市發(fā)揮積極的作用。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)“擁江發(fā)展”與“大都市區(qū)”建設(shè)

“擁江發(fā)展”與“大都市區(qū)”戰(zhàn)略是相輔相成的?！皳斫l(fā)展”提升城市商務(wù)中心區(qū)的功能性、輻射力，對(duì)“大都市區(qū)”建設(shè)具有明顯的帶動(dòng)作用；而“大都市區(qū)”建設(shè)為中央商務(wù)區(qū)提供更廣的腹地和空間，將更好地助推城市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，乘數(shù)倍放大“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施效用。因此，需在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、建設(shè)時(shí)序等方面進(jìn)一步統(tǒng)籌安排。

編制好杭州大都市區(qū)、大都市圈規(guī)劃。建立杭州大都市區(qū)域治理委員會(huì)制度，定期召開協(xié)商會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決都市區(qū)、都市圈發(fā)展中的重大交通設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作等公共議題，通過規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保，推進(jìn)都市區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)錢塘江兩岸空間發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！皳斫l(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決策、指導(dǎo)等作用，立足于全球視野，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，積極培育新業(yè)態(tài)，建設(shè)世界級(jí)濱水新地標(biāo)。要按照灣區(qū)城市發(fā)展的規(guī)律，以超前戰(zhàn)略眼光和全球化視野，重新審視和修訂城市總體規(guī)劃功能定位。

加大對(duì)生態(tài)景觀與歷史文化景觀保護(hù)的立法力度。錢塘江兩岸生態(tài)良好、歷史遺跡較多，諸如鳳凰山、六和塔、之江大學(xué)、嚴(yán)子陵等?！皳斫l(fā)展”不能只談發(fā)展，不談保護(hù)，應(yīng)深入調(diào)查錢塘江兩岸現(xiàn)狀，研究保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，更加注重歷史文化底蘊(yùn)，延續(xù)文脈，特別是在大花園區(qū)段要樹立生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一的理念，保護(hù)好水源地、濕地的重要地區(qū)。