馬一丹，黃 越

（南京審計大學，江蘇 南京 211815）

1 引言

生產者責任延伸制即EPR的概念是由制造商負責產品的整個生命周期，特別是產品的回收和最終處置。生產者責任延伸思想萌芽于20世紀80年代，并隨后逐漸應用于經濟立法、回收管理等各個方面，在循環(huán)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作中有著舉足輕重的地位。與發(fā)達國家相比，我國對EPR的研究起步較晚，大概開始于20世紀90年代，生產責任延伸制度不夠完善，但是經濟發(fā)展和生態(tài)保護問題的緊迫性要求必須加快EPR發(fā)展的步伐。

據(jù)統(tǒng)計，2016年我國電子電器產品的理論報廢量高達3.78億臺。歐盟WEEE和ROHS的嚴厲指令給我國電子電器產品的出口筑起綠色貿易堡壘；與此同時，泛濫的電子垃圾也慢慢對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的傷害。盡管我國在相關立法方面做了一定的努力，但當前我國只有28%的廢棄電子電器產品能夠通過正規(guī)渠道處理，大部分電子垃圾都通過走街串巷的回收商販進入了非正規(guī)渠道，不是流入了二手交易市場，就是被隨意非法拆解。生產者責任延伸制度在我國電子電器的回收方面也遇到激勵機制缺失、難以具體追責等種種問題。

2 國內廢舊電子電器回收現(xiàn)狀

2.1 國內主要回收渠道

目前我國WEEE（廢舊電器電子產品）的回收主體主要有五種：傳統(tǒng)回收商、銷售商、生產商、處理企業(yè)和新型第三方，由此產生了五種回收渠道。

（1）傳統(tǒng)回收商回收。傳統(tǒng)回收商回收通俗的說就是回收商販以走街串巷的方式回收廢舊電子電器產品，或是居民將WEEE交投固定回收場所，其回收主體主要包括個體商販、二手電器商和維修服務商，其去向主要是二手交易市場或是非法拆解市場。目前國內廢舊電子電器廢棄物回收主要還是通過這一渠道。

（2）銷售商回收。銷售商回收主要是在政府激勵和政策補貼的情況下進行，如國家推行的家電以舊換新政策。在這種模式下，銷售企業(yè)往往同拆解處理企業(yè)達成戰(zhàn)略合作關系。

（3）處理企業(yè)回收。處理企業(yè)回收和銷售商回收有些許相似，即是在政府政策和資金補貼的激勵下，回收企業(yè)同拆解處理企業(yè)完成對接，完成回收+處理的一系列流程，其中往往借助到“互聯(lián)網+”等即時訊息合作平臺以及分類回收的思想。

（4）生產企業(yè)回收。生產企業(yè)回收是生產者責任延伸制思想中的一部分，即生產企業(yè)將產品生命周期的循環(huán)利用和安全處置納入到企業(yè)責任中，將企業(yè)生產制造的責任延伸到廢棄產品的處理處置環(huán)節(jié)。目前推行責任延伸的企業(yè)一般采取自建回收網絡、委托第三方回收和加入PRO等回收模式，但是目前生產商回收由于資金限制和責任主題模糊等原因在我國還不是很成熟。

（5）新型第三方回收。隨著“互聯(lián)網+”發(fā)展一路高歌猛進，國內回收網絡也逐漸與互聯(lián)網技術相融合，新型第三方回收渠道雨后春筍般出現(xiàn)，如“百度回收站”、“愛回收”互聯(lián)網回收平臺等。新型第三方平臺作為一個“信息中轉站”，使消費者、回收企業(yè)和拆解企業(yè)實現(xiàn)信息互聯(lián)狀態(tài)。

2.2 我國廢舊電子電器回收存在的問題

（1）回收規(guī)模小，回收效率低。由我國電子電器回收現(xiàn)狀可知，傳統(tǒng)回收渠道還在我國回收方式中占據(jù)重要位置，即小規(guī)模非正式的回收方式。這些小規(guī)模、流動性的小型私人回收站回收效率低，同時這些私人回收點由于缺乏相關專業(yè)知識和環(huán)境保護意識，容易造成電子電器垃圾的非法處置和丟棄，從而對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（2）激勵機制缺失，政府補貼不足。新發(fā)展起來、效率較高的銷售商回收和處理企業(yè)回收等模式初期由于難以創(chuàng)造大量利潤，需要政府大量的資金補貼。在激勵機制缺失、政府補貼缺失的情況下，處理企業(yè)和拆解企業(yè)發(fā)展愈發(fā)艱難，也鮮有企業(yè)再想投入到這一領域。

（3）實施EPR，但責任主體模糊。我國在推行EPR過程中對于其中“生產者”的定義還是不夠清晰，即責任主體不夠明晰。狹義的生產者是制造商，但是在EPR中廣義的生產者還要包括生產流通鏈上的銷售商、消費者等，責任不能明確到各個主體容易造成主體互相扯皮。

2.3 利用PEST模型分析EPR在我國廢舊電子電器回收中的應用

生產者責任延伸制的推行需要政府的鼓勵支持和其他各方面的資源支持，需要整個社會宏觀環(huán)境各方面因素的配合，所以需要對EPR在國內廢舊電子電器回收中的應用進行系統(tǒng)全面的分析。PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析，指分別從政治（P）、經濟（E）、社會（S）和技術（T）方面對宏觀環(huán)境中的綜合要素進行分析。筆者將利用PEST模型對國內WEEE回收中的EPR進行分析探討（見表1）。

3 EPR在發(fā)達國家的應用狀況—以德國為例

德國在EPR的經濟立法和實踐利用方面一直是領先者，德國目前EPR在廢舊電子電器回收方面的運用可以給我國很多啟示。

對于整個產品生命周期中的EPR的責任主體選擇一直是我國學者們在探討和實踐中面臨的瓶頸問題。他們認為，在整個產品價值鏈上，“生產者屬于產品生產系統(tǒng)的內部成員，相對具有較好的改進產品生命周期環(huán)境績效的技術能力和影響力”，這樣的界定就比較模糊。德國則以競爭模式來引領整個產業(yè)鏈上的EPR。即生產商同委托處理廠、物流公司達成統(tǒng)一協(xié)議進行本企業(yè)電子廢棄物的處理。各處理商通過競爭獲取生產商的委托資格從而在處理拆解過程中獲取差價，從而形成明確的責任分配。具體見表2。

表1 我國EPR在WEEE回收推行的PEST分析

表2 德國電子電器廢棄物責任主體

4 新型廢舊電子電器回收模式的設想

我國在基礎設施方面即電子電器廢棄物市政回收點方面同發(fā)達國家相比還有很大欠缺，但基礎設施的全面鋪設需要較長的周期，因此筆者設想通過當下“互聯(lián)網+”對這一點進行補足?；趪鴥葟U舊電子電器回收現(xiàn)狀和分析結果，筆者構想出一種以EPR為核心思想、借助“互聯(lián)網+”工具，即利用互聯(lián)網平臺共享信息，基于政府和企業(yè)現(xiàn)有再生資源實體回收網絡構建新型、高效、互通互聯(lián)的回收模式。

由于關乎互聯(lián)網發(fā)散方式的構想，筆者設想的新型回收方式由兩個部分構成：基于互聯(lián)網平臺的信息收集和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)（如圖1）和基于政府構建的再生資源回收網絡實體渠道（如圖2），兩者線上線下合并統(tǒng)一，實現(xiàn)信息充分有效的共享交流和廢舊電子電器的高效處理拆解。

圖1 信息收集和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)

圖2 線下再生資源回收渠道

4.1 基于互聯(lián)網平臺的信息收集和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)

信息收集和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)主要用于用戶信息的采集和即時請求的傳遞，以政府主導、企業(yè)支持構建的互聯(lián)網平臺為基礎，在保障用戶隱私的前提下，利用大數(shù)據(jù)分析技術和即時信息交互傳遞技術，將處理請求發(fā)布到各個處理站點。具體流程如下：

（1）用戶在手機app或回收網站填寫自身所在地區(qū)和廢舊電子電器產品使用狀況，選擇上門回收或送往回收點時間，按照規(guī)定拍攝送予回收的電子電器產品的照片及視頻，在線平臺根據(jù)AI自學習系統(tǒng)和人工鑒別手段對廢舊電器電子產品進行初步評估，并給出初步估值和最低估值，反饋給用戶，用戶接受后將請求發(fā)往信息接收平臺等待處理。

（2）數(shù)據(jù)處理中心對用戶請求進行數(shù)據(jù)分析，根據(jù)請求發(fā)布地區(qū)和產品種類分門別類發(fā)布到拆解企業(yè)共享信息平臺。

（3）拆解企業(yè)通過數(shù)據(jù)處理中心發(fā)布在共享信息平臺的信息進行業(yè)務選擇接攬，拆解企業(yè)業(yè)務情況也在共享平臺上實時發(fā)布，同時將有關產品信息反饋給原生產企業(yè)，生產企業(yè)與拆解企業(yè)完成信息對接，信息處理平臺定期將業(yè)務信息反饋給政府管理部門備案和監(jiān)督。

（4）拆解企業(yè)選擇拆解任務后進行拆解工作并向生產者反饋信息，生產者和拆解企業(yè)完成信息對接并積極合作，提供相關產品生產材料信息，提高拆解專業(yè)性和效率，并進行相關產品殘料的信息交流和交易。

4.2 基于政府構建的再生資源回收網絡實體渠道

依據(jù)互聯(lián)網平臺的信息收集和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，結合兩網融合的可再生資源回收渠道，完善線下廢舊電子電器實體回收渠道。